Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Внебюджетные фонды, основы их формирования и использования

Ответы

Содержание международных финансовых отношений

Активизация внешнеэкономической деятельности, усиление ее

роли в формировании ВВП, доходов бюджетов всех уровней, либе-

рализация внешнеэкономической деятельности, укрепление между-

народных отношений, развитие рыночного механизма хозяйствова-

ния способствовали выходу российских хозяйствующих субъектов на

мировые рынки: товарный, туристский, финансовый, страховой,

рынок услуг и т.п. В связи с этим первостепенное значение придает-

ся валютно-финансовому обеспечению внешнеэкономической дея-

тельности, регулированию международных финансовых отношений

и самой технологии финансовых операций, совершаемых на миро-

вом рынке. Без знания механизмов действия финансовых инстру-

ментов на мировом рынке невозможно эффективно организовать

внешнеэкономическую деятельность как в системе государственно-

го управления финансами, так и в системе управления предприятий

и корпораций. Их цель — обеспечить деньгами обмен результатами

деятельности хозяйствующих субъектов разных государств, а также

межгосударственные экономические взаимосвязи.

Российские хозяйствующие субъекты в мировой экономике пред-

ставлены различными формами международного предприниматель-

ства, а именно: кооперация, ассоциация, торговый дом, совместное

предприятие и т.п. Все эти формы международного предпринима-

тельства можно объединить одним понятием: «международная орга-

низация». При этом под «организацией» понимается юридическое

лицо, т.е. хозяйствующий субъект, объединяющий людей для совмест-

ной деятельности по решению определенных задач на основе уста-

новленных правил и процедур.

Международная организация — это юридическое лицо, одной из

функциональных задач которого является международная деятель-

ность п© реализации внешнеэкономических связей государства. Эф-

фективное управление международными организациями предпола-

гает установление их научной классификации. Под классификацией

понимается распределение этих организаций на конкретные груп-

пы по определённым признакам для достижения поставленных це-

лей. В основу такой классификации могут быть положе-

ны два признака:

• сфера распространения;

• структурный признак.

По сфере распространения, т.е. по широте охвата, различают ми-

ровые международные учреждения и международные организации

одного государства. К мировым учреждениям (институтам) относятся

Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк ре-

конструкции и развития (МБРР), Лондонский клуб, Парижский

клуб, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и др.

Международный валютный фонд — специализированный орган

ООН, создан в 1944 году. Он объединяет более 170 стран. Российская

Федерация вступила в МВФ в 1992 году.

Задачами МВФ являются содействие развитию валютно-финаи-

сового сотрудничества и международной торговли, поддержка пла-

тежных балансов стран - членов МВФ и предоставление им креди-

тов. На конец января 1999 года общая сумма резервов МВФ •состав-

ляла 229 млрд долл. США, в том числе чисто свободных резервов —

29 млрд долл. США. Коэффициент ликвидности, отражающий соот-

ношение свободных резервов с ликвидными обязательствами фон-

да, составляет 34,3%'. МБРР, также называемый Всемирным банком,

занимается в основном предоставлением долгосрочных кредитов

предприятиям стран — членов МВФ под гарантию правительств дан-

ных стран. Лондонский и Парижский клубы — это объединения кре-

диторов. Лондонский клуб объединяет 600 крупных западных бан-

ков-кредиторов. Парижский клуб объединяет 19 стран, являющихся

главными государствами-кредиторами Мйр& ГАТТ <-» это междуна-

родная межправительственная организация. Она действует на сле-

дующих принципах:

• обязательное применение в торговле между странами-участ-

ницами ГАТТ режима наибольшего благоприятствования;

• недискриминация;

• взаимные уступки;

• снижение таможенных пошлин и нетарифных барьеров, выра-

батываемых на основе многосторонних торговых переговоров.

Международные организации одного государства — это хозяйству-

ющие субъекты, созданные в соответствии с законодательством дан-

ного государства для выполнения определенных видов деятельнос-

ти. Структурный признак классификации международных органи-

заций определяет групповой состав видов международной деятель-

ности. Он связан со сферой экономических интересов и главной це-

лью (задачами) международной деятельности.

По этому признаку международные организации подразделяют на:

• внешнеторговые,

• производственные,

• финансовые,

• • прочие.

К внешнеторговым международным организациям относятся тор-

говые, комиссионные и брокерские фирмы, торговые дома, ассоци-

ации и др. К производственным международным организациям от-

носятся.хозяйствующие субъекты (фирмы или акционерные обще-

ства), работающие с зарубежными партнерами на принципе коопе-

рации; консорциумы, международные экономические организации

и объединения; совместные предприятия.

Производственная (промышленная) кооперация представляет

собой форму длительных и устойчивых связей между хозяйствую-

щими субъектами, занятыми совместным изготовлением продукции

на основе специализации их производства. Международная коопе-

рация может, реализоваться на практике как через договор, то есть

без создания какой-либо организационной структуры, так и через

создание международных хозяйственных объединений. Примером

международной кооперации через договор является осуществление в

нашей стране толлинговых операций. Толлинг — это услуга по обра-

ботке импортного давальческого сырья, ввозимого на таможенную

территорию России для дальнейшей переработки его российскими

предприятиями в готовую продукцию, вывозимую за пределы Рос-

сийской Федерации. Толлинг попадает под таможенный режим «пе-

реработка на таможенной территории» и подлежит налогообложению

в порядке, установленном письмом Минфина России от 25 апреля 1997 г.

№ 11-1-8/113 «О некоторых вопросах налогообложения по внутрен-

нему и внешнему толлингу», Одной из первых толлинговых фирм в

Российской Федерации стала компания «Транс-СИС», за которой сто-

ит транснациональная корпорация «Транс-Уорлд металс». Консорци-

ум (от лат. consortium — соучастие, сотоварищество) означает вре-

менное добровольное объединение для решения конкретных задач.

Выполнив поставленную перед ним задачу, консорциум прекраща-

ет свою деятельность. Консорциум не является юридическим лицом.

Международные экономические организации — это межправитель-

ственные и межгосударственные экономические организации, а так-

же международные хозяйственные организации и объединения. Они

создаются на основе договоров и соглашений между их учредителя-

ми. Основной функцией межгосударственных экономических орга-

низаций является координация действий стран — партнеров по со-

трудничеству в производственной, научной, технической и других

сферах деятельности. Основной функцией международных хозяй-

ственных организаций является совместная хозяйственная и орга-

низационная деятельность в научно-производственной сфере.

Совместное предприятие есть предприятие, созданное совместно раз-

ными странами с участием их предпринимательских капиталов. К фи-

нансовым международным организациям относятся банки, страховые

и другие финансовые компании. Международная банковская деятель-

ность, называемая бэнкингом (от англ. banking — банковское дело),

включает в себя иностранные организационные единицы банка, меж-

дународные корреспондентские отношения, валютные переводы, кре-

диты и другие международные банковские операции и услуги.

Примером международной страховой организации может служить

страховое акционерное общество «Ингосстрах», которое занимается

страховым обслуживанием внешнеторгового оборота, научных, тех-

нических и культурных связей. Главная деятельность «Ингосстра-

ха* направлена на страхование экспортно-импортных, каботажных

и транзитных грузов, судов, фрахта, гражданской ответственности

автовладельцев, медицинских расходов граждан при выезде за рубеж

и других рисков. «Ингосстрах» — это крупная страховая компания,

которая имеет десятки дочерних компаний и представительств как в

России, так и за границей. Она владеет контрольными пакетами трех

страховых компаний «Блэкбалси» (Великобритания), «СОФАГ»

(Германия), «ГАРАНТ» (Австрия).

Прочие международные организации включают в себя различные

фонды и общества по осуществлению культурных, религиозных и

других связей с зарубежными странами.

Финансы международных организаций относятся к финансам

хозяйствующего субъекта (к финансам предприятия). Поэтому сущ-

ность, содержание и функции финансов этих организаций те же, что

и у финансов хозяйствующего субъекта. Специфика финансов меж-

дународной организации проявляется не в сущности и функциях, а

в особенностях их функционирования. Особенности функциониро-

вания финансов международной организации обусловлены:

• порядком ценообразования на продукты внешнеэкономичес-

кой деятельности;

• контрольными и регулирующими функциями государства;

• регулирующей ролью мировых учреждений.

Финансовые отношения как система стоимостных отношений

основаны на использовании цен. На базе цены складываются про-

порции в формировании и распределении капитала. Цены на про-

дукты внешнеэкономической деятельности (товары, работы, услу-

ги) зависят от величины издержек производства, потребительной

стоимости продукта и от уровня цен конкурентов. Издержки произ-

водства одного и того хе продукта в разных странах различные, что

существенно отражается на рентабельности его производства. Экс-

портеры и импортеры имеют разные интересы, поэтому их роль в

ценообразовании неодинакова. При определении цены сделки экс-

портер учитывает три вышеуказанных фактора и применяет различ-

ные поправочные коэффициенты. Импортер рассчитывает цену сдел-

ки, исходя из конкурентного материала с применением различных

коммерческих и технико-экономических поправок. Кроме того, эк-

спортеры и импортеры при установлении цен учитывают монопо-

лизацию рынка, демпинг, инфляцию, сезонность, курсы валют и

другие факторы.

Контроль и регулирование в международных финансовых отно-

шениях осуществляются на основании российских федеральных за-

конов, постановлений Правительства РФ и решений Центрального

банка РФ (Банка России). Важную роль при этом играют Закон РФ

от 09.10.92 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном кон-

троле» и Федеральные законы от 26.03.98 г. № 41-ФЗ «О драгоцен-

ных металлах и драгоценных камнях»; от 13.10.95 г. № 157-ФЗ «О

государственном регулировании внешнеторговой деятельности»; от

24.11.96 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности Россий-

ской Федерации»; от 14.05.98 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите эконо-

мических интересов Российской Федерации при осуществлении

внешней торговли товарами»; от 25.02.99 г. № 39-ФЗ «Об инвести-

ционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в"

форме капитальных вложений» и др.

Регулирующая роль мировых учреждений в международных фи-

нансовых отношениях осуществляется с помощью различных меж-

дународных правил, конвенций, законов и т.п. Важную роль в этом

регулировании играют: Единообразный вексельный закон, принятый

рядом стран в 1930 году (Женевская конвенция); Унифицированные

правила но инкассо (редакция 1978 года, публикация Международ-

ной торговой палаты № 322), Унифицированные правила и обычаи

для документарных аккредитивов (редакция 1983 года, публикация,

Международной торговой палаты № 400), Международные правила

INCOTERMS-90 и др.

Внебюджетные фонды, основы их формирования и использования

Госуда́рственный внебюдже́тный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. В России насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального и экономического назначения. В этих фондах концентрируется свыше 60% доходов государства.

Основными по размерам и значению являются социальные внебюджетные фонды:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального страхования Российской Федерации;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

- Фонд занятости

- др. внебюджетные фонды, на данный момент их число достигло 40

Доходы внебюджетных фондов включают:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

- другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.

Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Основной метод- это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью.

Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов.

Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

По Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 года все внебюджетные фонды (за небольшим исключением), доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий, учреждений, организаций, объединяются с республиканским бюджетом РФ. Однако сохраняется целевая направленность консолидируемых фондов.

Особенности внебюджетных фондов:

- внебюджетные фонды планируются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства внебюджетных фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы во внебюджетные фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов во внебюджетные фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда).

Виды внебюджетных фондов. Основные внебюджетные фонды

Пенсионный фонд РФ образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года как самостоятельное финансово-кредитное учреждение и введен в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27 декабря 1991 года. ПФР и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и Федерального Закона № 167 – ФЗ от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном страховании в Российской Федерации». Положения о территориальных органах Пенсионного фонда РФ, являющихся юридическими лицами, утверждаются Правлением Пенсионного фонда РФ.

Финансирование пенсий по государственному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета – базовая часть (из сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет). Финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии производится за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет Пенсионного фонда РФ составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета, с установленным нормативом оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного Фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ. Денежные средства обязательно хранятся на счетах Пенсионного фонда РФ, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии этих учреждений на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с федеральными законами Пенсионный фонд назначает и выплачивает следующие виды пенсий:

- трудовая пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

- социальная пенсия (нетрудоспособным гражданам);

- пенсия за выслугу лет;

- пособие одиноким матерям;

- пенсия военнослужащим и членам их семей;

- пенсия пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей.

Население государства считается старым, если в его структуре доля людей в возрасте от 65 лет и старше превышает 7%. В России этот показатель равняется 12%. На одного пенсионера приходится всего 1,7 работающих. И выполнение принципа – «сегодняшний» работник содержит «вчерашнего» работника – становится затруднительным. Это привело к необходимости проведения пенсионной реформы. И сегодня она уже набирает обороты.

Суть пенсионной реформы в том, что человек сам в течение всей жизни должен знать и держать под контролем процесс формирования его будущей пенсии. Задача пенсионной реформы – достичь роста доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, необходимых для будущих пенсионеров. Новая модель должна полностью учитывать вклад тех, кто больше зарабатывает и за кого отчисляются работодателем страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Она основана на установлении трехуровневой пенсии:

- базовая часть пенсии (6 %);

- страховая часть пенсии (10 %);

- накопительная часть пенсии (4%).

Для лиц, моложе 1967 года рождения и моложе страховая часть составляет 10%, а накопительная – 4%, 6% из ЕСН (26%) направляется в федеральный бюджет.

Соответственно с 1 января 2002 г. средства, направляемые работодателями на пенсионное обеспечение, распределены на три потока.

Фонд социального страхования РФ является вторым по значению социальным внебюджетным фондом. Создан 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР» в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств, ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.

Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. К основным задачам Фонда, кроме обеспечения гарантированных государством пособий, относятся участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования образуется за счет:

- страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также другими целями.

Для юридических лиц установлен норматив отчислений в Фонд социального страхования в размере 3,2% по отношению к начисленной оплате труда. Работающие в этот фонд отчисления не производят.

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях действуют аппараты органов Фонда.

Руководство деятельностью фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образован в соответствии с законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в РСФСР» от 28 июня 1991 г. № 499-1. Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения. Он направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

Фонд создается на республиканском и территориальном уровне. Через него средства направляются страховым компаниям, учредителями которых выступает местная администрация. Страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Страховые компании, отбирая дееспособные медицинские учреждения, оплачивают их услуги.

Средства Фонда используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, а также на медицинскую науку, медицинские программы и другие цели.

ФОМС формируется за счет страховых взносов и бюджетных ассигнований. Плательщиками выступают предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся, студентов, пенсионеров и др.)

Тариф страховых взносов определяется верховной законодательной властью по представлению Правительства РФ. С 2005 года он составляет 2,8% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, причем в федеральный фонд - 0,8 %, в территориальные фонды - 2%. Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов возложен на Федеральную налоговую службу РФ. От уплаты страховых взносов освобождаются общественные организации инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, объединения, созданные для осуществления уставных целей.

Всем гражданам России по месту жительства или по месту работы вручается страховой полис. Этот полис означает, что лицо получает бесплатно «гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем войдет как минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.