Читайте также:
|
|
Основанием ответственности за нарушение бюджетного законодательства является бюджетное правонарушение, понятие которого сформулировано в ст. 116 Бюджетного кодекса Украины: «бюджетным правонарушением признается несоблюдение участником бюджетного процесса регламентированного этим Кодексом и другими нормативно-правовыми актами порядка составления, рассмотрения, утверждения, внесения изменений, выполнения бюджета или отчета о выполнении бюджета».
В качестве субъекта бюджетного правонарушения может выступать лишь участник бюджетного процесса. В соответствии со ст. 20 Бюджетного кодекса участниками бюджетного процесса являются органы и должностные лица, которые наделены бюджетными полномочиями.
Бюджетными полномочиями признаются права и обязанности участников бюджетных правоотношений. Учитывая положение настоящей статьи, субъектом бюджетного правонарушения может быть участник бюджетного правоотношения, который не является органом государственной власти, органом власти Автономной Республики Крым, органом местного самоуправления или бюджетным учреждением. В отдельных случаях, и это прямо предвидено в ч. 2 в. 21 Бюджетного кодекса, участниками бюджетных правоотношений являются физические и юридические лица, которые не имеют статусу бюджетного учреждения (получатели бюджетных средств). Таким образом, получателей бюджетных средств следует также считать потенциальными участниками бюджетного процесса и соответственно субъектами бюджетных правонарушений.
Такой вывод отвечает ст. 118 Бюджетного кодекса, в какой законодатель закрепил перечень мероприятий, которые применяются к распорядителям и получателям бюджетных средств за совершенные ими бюджетные правонарушения:
· применение административных взысканий к лицам, виновным в бюджетных правонарушениях в соответствии с законом;
· остановка операций с бюджетными средствами.
Остановка операций с бюджетными средствами заключается в остановке любых операций по осуществлению платежей из счета нарушителя бю-джетного законодательства. Механизм остановки операций с бюджетными средствами определяется Кабинетом Министров Украины.
Бюджетный кодекс (ч. 1 ст. 121) предусматривает, что лица, виновные в нарушении бюджетного законодательства, несут гражданскую, дисциплинар-ную, административную или уголовную ответственность согласно законам Украины. Бюджетное правонарушение, совершенное распорядителем или получателем бюджетных средств, может быть основанием для привлечения к ответственности по закону его руководителя или других ответственных должностных лиц, в зависимости от характера совершенных ими деяний.
Одним из главных принципов бюджетной системы есть принцип целевого использования бюджетных средств, который заключается в использовании бюджетных средств лишь на цели, определенные бюджетными назначениями. Нарушение этого принципа имеет следствием уменьшения ассигнований распорядителям бюджетных средств на сумму средств, которые потрачены не по целевому назначению, и привлечения соответствующих лиц к дисциплинарной, административной или криминальной ответственности в порядке, определенном законами Украины.
Административная ответственность за нецелевое использование бю-джетных средств предусмотрена в ст. 164 Кодекса Украины об административных правонарушениях.
Уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена ст. 210 Криминального кодекса Украины. При этом предметом этого преступления должны быть бюджетные средства в больших размерах (сумма, что в тысячу и больше раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан) или в особенно больших размерах (сумма, что в три тысячи и больше раз превышает необлагаемый налогом минимум доходов граждан).
4. Финансовая ответственность за нарушение налогового законодательства
Законодательное закрепление применения штрафных санкций к юридическим лицам за нарушение налогового законодательства предопределяет необходимость рассмотрения вопроса относительно правовой природы этих санкций.
Ученые-административисты подчеркивают, что для повышения эффек-тивности законодательства об административной ответственности юри-дических лиц следует четко определить общие принципы такой ответственности и установить механизм привлечения юридических лиц к ад-министративной ответственности.
Поскольку на сегодня КпАП не признает юридические лица субъектами административных правонарушений, то необходимо выяснить важное теоретическое и практическое значение относительно принадлежности штрафных санкций, которые применяются к налогоплательщикам — юридическим лицам, к определенному виду юридической ответственности.
Признавая финансовую ответственность самостоятельным видом юридической ответственности, специалисты указывают на главную ее особенность, которая заключается в том, что кроме штрафных санкций она предусматривает и право-обновительные санкции, которые стимулируют выполнение физическими и юридическими лицами обязанностей, предусмотренных финансовым (налоговым) законодательством, а также обеспечивают компенсацию вреда, нанесенного государству в результате их противоправного поведения.
Мерами финансовой ответственности за нарушение налогового законодательства следует считать предусмотренные санкцией налогово-правовой нормы штрафные (финансовые) санкции и пеню. их особенности заключаются в следующем:
- применяются в случае совершения нарушения норм налогового законодательства и заключаются в дополнительных имущественных обременениях;
- выступают как мера государственного принуждения, которое применяется к правонарушителям;
- имеют по цель наказание правонарушителей, а также компенсацию имущественных потерь бюджетов и государственных целевых фондов в результате непоступления или несвоевременного поступления налогов и сборов;
- имеют имущественный (денежный) характер.
В соответствии с п. 1.5 в. 1 Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» штрафной санкцией (штрафом) является плата в фиксированной сумме или в виде процентов от суммы налогового обязательства (без учета пени и штрафных санкций), которая справляется из налогоплательщика в связи с нарушением им правил налогообложения, определенных соответствующими законами.
Штрафные санкции накладываются контролирующими органами, а в отдельных случаях самостоятельно насчитываются и платятся налогоплательщиком.
Механизм применения штрафных санкций к налогоплательщикам за нарушение правил налогообложения детализирован в Инструкции о порядке применения и взыскания сумм штрафных (финансовых санкций) органами государственной налоговой службы, утвержденной приказом Государственной налоговой администрации Украины от 17 марта в 2001 г. № 110.
Рядом со штрафом уплату пени также следует рассматривать как меру финансовой ответственности, а именно как плату в виде процентов, насчитанных на сумму налогового долгу (без учета пени), которая взыскивается с налогоплательщика в связи с несвоевременным погашением налогового обязательства. В этом законодательном определении пени, регламентированном в п. 1.4 в. 1 Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами», следует особенно подчеркнуть, что основанием ее начисления является само нарушение срока погашения налогового обязательства.
В налоговом праве пеня имеет двойную природу.
Во-первых, она является способом обеспечения выполнения обязанностей по уплате налогов и собраний. При этом она выполняет стимулирующую функцию.
Во-вторых, пеня является санкцией за нарушение установленного законодательством срока уплаты суммы налогового обязательства, а потому выступает в качестве меры право-обновительной ответственности.
Также, действующим законодательством, предусматривается применение санкций, направленных на возобновление нарушенных прав, принудительное выполнение обязанностей.
Порядок ведения органами государственной налоговой службы учета начисления и погашения пени, которая справляется из налогоплательщика в связи с несвоевременным погашением согласованного налогового обязательства, регулируется ст. 16 Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами», а также Инструкцией о порядке погашения и начисления пени, утвержденной приказом Государственной налоговой администрации Украины от 1 марта в 2001 г. № 77.
Дата добавления: 2015-04-11; просмотров: 100 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
|