Читайте также:
|
2.Регламент подготовки и проведения Гаагской конференции 1954 года.
Во второй половине XX века человеческий разум созрел до полного осознания необходимости разработки и создания конвенции, которая бы достаточным образом реализовывала основные положения охраны культурных ценностей в период военных конфликтов. Окончание Второй мировой войны стало отправной точкой в инициативе принятия новой всеобъемлющей конвенции.
В 1954 году ЮНЕСКО созывает международную конференцию. Местом ее проведения стал нидерландский город Гаага. Работа конференции началась 21 апреля и закончилась 14 мая 1954 года[23].
Следует отметить, что ей предшествовала серьезная подготовка. Так, по инициативе Нидерландов, на четвертой сессии ЮНЕСКО, которая проходила в Париже в 1949 году, приняли резолюцию, обращавшую внимание на защиту ценностей культуры во время военных столкновений, а на пятой сессии, проходившей во Флоренции в 1950 году, был подготовлен и разослан в адрес правительств разных стран проект конвенции. Его автором являлось правительство Италии. Ответы на данный документ были рассмотрены на дальнейшем этапе - шестой сессии Генеральной конференции.
Конвенция 1954 года стала логическим завершением работы в рассматриваемой сфере. Она включала в себя кодекс норм, касающихся бережного отношения к культурным ценностям.
Участниками данного международного собрания стали 56 государств, в их числе СССР, Чехословакия, Польша, Румыния и Венгрия. Во главе делегации СССР был советский общественный деятель и теоретик в области искусства В.С. Кеменов. Членами делегации являлись юрист-международник А.Н. Николаев, архитектор профессор Ю.Ю. Савицкий и историк Б.П. Михайлов, по инициативе которого была подготовлена фотовыставка, она имела большой успех, так как отличалась большой информативностью. В конференции принимали участие и некоторые неправительственные организации: Международный институт по унификации частного права, Международный Комитет Красного Креста и Международный совет музеев.
14 мая 1954 года был подписан Заключительный акт и сама Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Одновременно были приняты резолюции и одноименный протокол. По подсчету голосов, 45 государств подписали Заключительный акт, протокол – 21 государство, а конвенцию – 31. На Гаагской конференции при активном посредничестве Советской делегации осуществились предложения Николая Рериха.
Мнение представителей всех стран – участников было едино: в ходе Второй мировой войны 1941-1945 годов огромному числу культурных ценностей в разных странах был нанесен колоссальный ущерб, а постоянное наращивание военной мощи создает все большую опасность их дальнейшего уничтожения. В преамбуле конвенции содержится информация о трех принципиальных положениях рассматриваемого вопроса. Они касаются принятия всех возможных мер для защиты культурных ценностей в военное время и организации их защиты уже в мирное время.
На данный момент Конвенция представляет собой главный международно- правовой акт, в рассматриваемой области. Далее следует рассмотреть ее основные положения, проанализировать их, тем самым дать общую характеристику. Сравнивая ее с предшествующими международно- правовыми документами, можно увидеть, что в ней содержатся дополнения, касающиеся применения положений документа не только в случае «состояния войны». Профессор М.М. Богуславский пишет, «Конвенция 1954 года прямо предусматривает применение ее положений в случае «любого вооруженного конфликта», который может возникнуть между сторонами, даже если «состояние войны» не было признано одной из них, в случае «частичной или полной оккупации» и даже в случае вооруженного конфликта, не имеющего международного характера»[24].
В ранее принятых актах, отражающих данный вопрос, не было точного определения объекта международной охраны. Оно было дано только в главном документе Гаагской конференции. Согласно настоящей Конвенции, культурными ценностями считаются независимо от их происхождения и владельца: «а) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие, как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли…, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов…
б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей…, музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей…»[25].
Конвенция предусматривает две формы защиты культурных ценностей: общую[26] и специальную[27]. Для последней был предусмотрен особый знак отличия, обращающий внимание на то, что данный объект находится под специальной защитой. Он был предложен известным польским архитектором и представлял собой заостренный книзу щит, разделенный на четыре части, бело-синего цвета. По замыслу создателей именно такой знак будет хорошо виден с самолетов.
В данном документе дается разграничение понятий «охрана» и «уважение» культурных ценностей. Под «охраной» понимается системы мер, применяемые для их сохранения. Термин «уважение» подразумевает обязательства государств запрещать использование культурных ценностей в целях, которые могли бы привести к их повреждению или уничтожению при вооруженном конфликте. Следует обратить внимание на четвертую статью первой главы Конвенции, в которой сформулированы обязательства различных стран «запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей»[28]. Одно из положений Гаагской Конвенции призывает воюющие стороны воздерживаться от проявления различного вида враждебной деятельности друг к другу и сохранять культурные ценности каждой из сторон. Категорически запрещается реквизиция культурных ценностей и применение любых мер подобного характера. В их основу легли реальные события и печальный опыт Второй мировой войны.
Заслуживает внимание пятая статья изучаемого документа, в которой обязанности по охране культурных ценностей во время военных действий возлагаются равным образом и на оккупирующую сторону. Это означает, что оккупирующее государство должно поддерживать усилия местных властей по обеспечению целостности и защиты культурных объектов, находящихся на оккупированной стороне. Если говорить в общем, то культурные ценности не должны являться военными целями, не должны использоваться в военных целях и не могут подвергаться атакам противника[29].
Суть повышенной (специальной) степени защиты именуется в Конвенции термином «иммунитет», что означает привилегированное, особое положение ценностей. Оно предусматривает препятствование разрушению и повреждению культурных ценностей.
2. Совершенствование механизма осуществления основных положений Гаагской Конвенции в современном мире.
Многие положения Конвенции принимались после долгих дебатов. Так в напряженной обстановке проходили дебаты по поводу статуса специальной защиты для некоторых ценностей культуры. В них принимали активное участие делегации Испании, Франции, Греции, Италии и другие. В итоге было найдено компромиссное решение, что под специальную защиту могут быть взяты только укрытия, предназначенные для сохранности движимых культурных ценностей в случае вооруженного столкновения, центры сосредоточения культурных ценностей, имеющих стратегически важное значение, при условии их удаленности от крупного индустриального центра или любого значимого военного объекта (аэродром, радиостанция, работающее на национальную оборону предприятие). Другим условием является то, что они не используются в военных целях (статья 8)[30]. В результате эти условия значительно ограничивают круг объектов, попадающих под категорию специальной защиты.
Следует обратить внимание на вопрос о военной необходимости. Опираясь на материал четвертой статьи Конвенции, рассмотрим содержащуюся в ней оговорку, согласно которой при исключительной военной необходимости обязательство уважения культурных ценностей может быть нарушено. Появлению оговорки способствовала принципиальная позиция военных представителей Англии и США. Преимущественно социалистические страны выступали против внесения данной поправки в текст Конвенции. Представитель СССР пытался отстоять свою точку зрения - «против», апеллируя событиями истории: «Разве было бы утешением думать, что эти разрушения сделаны законно, в соответствии с Гаагской конвенцией?» Эту точку зрения разделял делегат Эквадора, говоря, что она «несовместима с духом и основными принципами Конвенции». Но из – за непреклонной позиции представителей англо – американских стран оговорка «о военной необходимости» всё - таки была включена в Конвенцию.
Вопрос о защите культурных ценностей в войне был дополнен вопросом о защите персонала, который вынужден выполнять функцию охраны этих ценностей. Так, согласно статье пятнадцатой, персонал должен «пользоваться уважением в интересах сохранения этих ценностей, и, если этот персонал попадает в руки противника, ему должна быть предоставлена возможность продолжать осуществлять свои функции»[31]. Подобная защита предоставляется транспорту, который используется для перевозки культурных ценностей (ст. 12, 13).
Нельзя оставлять без внимания тот факт, что по инициативе советской делегации в Гаагскую Конвенцию 1954 года было включено положение об осуществлении обязательства воспитания населения в духе охраны культурных ценностей, в том числе и среди личного состава вооруженных сил. Кроме того, должна быть создана специальная служба, контролирующая выполнение данных обязательств. Также государства должны предоставлять ЮНЕСКО доклады о ходе выполнения положений Конвенции.
В качестве недостатка данного международно-правового документа можно указать на отсутствие положений об ответственности государств за нарушение взятых на себя обязательств по охране культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.
Социалистические страны предлагали внести статьи об уголовных санкциях за нарушения основных положений. Но это предложение было оспорено делегацией США, ее мнение заключалось в том, что вопросы уголовного права не входят в федеральную юрисдикцию. Однако, статья двадцать восьмая содержит положения о выявлении и уголовном наказании лиц, нарушивших или приказавших нарушить настоящую Конвенцию, но только в рамках законодательства своей страны.
Отмечая ряд недостатков Конвенции, надо иметь ввиду, что она – первое международное соглашение в данной области универсального характера, выработать которое удалось после долгих поисков решений, отвечающих интересам всех стран, участников конференции в Гааге 1954 года. Как уже отмечалось ранее, благодаря принятию Конвенции стала возможным реализация предложений Н. Рериха.
Процесс совершенствования системы охраны культурных ценностей, выдвинутый на Гаагской конференции в 1954 году, продолжился и в более позднее время. Участившиеся военные конфликты в конце XX века и увеличение размера материального ущерба, приносимые ими, позволили сделать вывод об имеющихся значительных недостатках рассматриваемого нами ранее документа. Практические шаги по ее улучшению были внесены заместителем председателя ИКОМ профессором Патриком Бойленом. Также с 1993 по 1998 годы состоялись пять встреч международных экспертов. Итогом этой работы стола подписание в мае 1999 года на Дипломатической конференции в городе Гааге Второй протокол к Гаагской Конвенции 1954 года. Появились новые нормы, уточнения и поправки предыдущих положений о защите культурных ценностей.
В нем оговорены понятия, связанные с определением «военная необходимость», что позволит избежать злоупотреблений. Было принято решение о возможности применения санкций за нанесение колоссального вреда и невосполнимых потерь культурным ценностям. По регламенту Второго протокола предусмотрено создание Межправительственного комитета (12 членов), в обязанности которых вменялся контроль по его осуществлению. Он сотрудничает с Генеральным директором ЮНЕСКО, а также многими международными и национальными правительственными и неправительственными организациями. В предыдущей Конвенции 1954 года такое положение не было предусмотрено.
Заключение
Анализируя проделанную работу по изучению Гаагской конференции 1954 года и основные положения, содержащиеся в принятых на ней документах, мы сделали ряд выводов, касающихся вопроса сохранения культурных ценностей в послевоенных международных отношениях.
Постоянная эскалация мирового военного потенциала подтолкнула общественное мнение к мысли о необходимости создания правового механизма, способного в полной мере обеспечить сохранность накопленного наследия мировой культуры. Одним из важных конструктивных моментов подготовки к конференции явился Пакт Рериха. Основываясь на этом факте, в данной работе была сделана попытка охарактеризовать данный документ как основную концепцию создания Конвенции 1954 года. Пакт своими параграфами фиксирует культурную преемственность, на которой основана эволюция человеческого общества.
При попытке анализа и изучения хода Гаагской конференции, мы пришли к следующему выводу о том, что ей предшествовала серьезная и длительная подготовка, этапами которой явились четвертая сессия в Париже, пятая сессия во Флоренции, а также шестая сессия Генеральной конференции. Весомость данного международного события подчеркивает большое количество стран-участников. Принятие основных положений Конвенции Гаагской конференции сопровождалось серьезными дискуссиями, вызванными разницей в политических курсах стран, а так же исторически сложившимися предпосылками. Очень часто конструктивные предложения СССР были блокированы противоположным мнением таких стран, как США и Великобритания.
При детальном рассмотрении положений Конвенции, можно получить всю информацию, раскрывающую проблему необходимости охраны культурных ценностей в военный период.
Во-первых, в ней дается четкое определение того, что следует подразумевать под термином «культурные ценности», ведь в подобных ранее принятых документах международного права не было четкой формулировки этого понятия.
Во-вторых, был введен новый термин «специальная защита», который предусматривал охрану стратегически важных объектов культуры, а отличительный знак, обозначающий ее и принятый на той же конференции, имеет свою охранную силу и используется в нынешнее время.
Также нельзя оставить без внимания дискуссию, которая разгорелась по поводу оговорки о «военной необходимости», дающей право на нарушение уважения к культурным ценностям при исключительной военной ситуации. Ее отстаивала делегации правительств США и Великобритании. Несмотря на протесты СССР и некоторых других стран соцлагеря, данная оговорка была все-таки включена в текст Конвенции.
В Конвенции не остался без внимания вопрос об осуществлении обязательств воспитания уважения к культурным ценностям среди гражданского населения и в армии. Делегация Советского Союза была инициатором внесения предложения о создании специального надзорного органа, контролирующего выполнение обязательств по охране ценностей культуры в военное время.
Неоспорим тот факт, что принятый на Гаагской конференции 1954 года важный международно-правовой документ (Конвенция), при наличии некоторых недочетов учитывает интересы большинства стран-участниц, отражает основные принципы защиты культурных ценностей и обязывает воинствующие стороны придерживаться выполнения положений данного документа.
Анализируемый в данной исследовательской работе документ не является окончательным вариантом гуманного подхода к охране объектов культуры во время военных действий. В конце XX века его логическим продолжением явилось принятие Второго Протокола в 1999 году, принципы которого действуют и по сей день.
Неоспорим факт, что культура - хрупкий цветок, разрушающийся и умирающий на глазах тех, кто ее создал, и тех, кто является ее носителем, поэтому международное содружество не может допустить того, чтобы происходило варварское разрушение всего, что создавалось талантом людей в течении многих тысячелетий. Именно этому служат статьи Конвенции, принятой в 1954 году.
Источники и литература:
Источники:
1. Второй протокол к Гаагской конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов, 1954 г. // Международное право: Сборник документов. М., 1982
2. Гаагская Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта// http://www.centre.smr.ru/win/books/pakt2.htm
3. Договор об охране художественных и научных учреждений и исторических памятников (Пакт Рериха)// http://www.centre.smr.ru/win/books/pakt.htm
4. Европейская культурная конвенция от 19 декабря 1954 г. // Сборник международных договоров СССР. - М., 1994. - Вып. XLVII.
5. Заключительный Акт межправительственной конференции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, Гаага 1954. http://www.centre.smr.ru/win/books/pakt1.htm
6. Информация об осуществлении Гаагской конференции 1954г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и двух протоколов к ней от 1995г. и 1999г.// http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001407/140792R.pdf
7. Исполнительный Регламент конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта// http://www.centre.smr.ru/win/books/pakt3.htm
8. Пакт Рериха. http://grani.agni-age.net/doc/pact.htm
9. Письмо Н.К.Рериха М.И.Калинину от 24.12.1937// http://lib.icr.su/node/1340
10. Преамбула Гаагской конференции 1954 // https://www.icrc.org/rus/assets/files/other/05_irrc_854_mainetti_rus.pdf
11. Приказ немецкого командования о поведении войск на Востоке 1941 г. // http://his95.narod.ru/doc06/9.htm
12. Протокол к Гаагской конференции 1954г. О защите культурных ценностей во время вооруженного конфликта // http://www.centre.smr.ru/win/books/pakt.htm
13. Резолюции Гаагской конференции 1954// http://www.centre.smr.ru/win/books/pakt5.htm
14. Резолюция седьмой международной конференции американских государств по Пакту Рериха//
found-helenaroerich.ru/programs/pact/pact.doc
15. Records of the general conference. Twenty-seventh session. resolution 3.5// http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000956/095621E.pdf
16. Сообщение Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков. // Внешняя политика Советского Союза. 1945 год. М., 1949. С. 52-56.
Исследования:
17. 7 Августа1954г. – Гаагская Конференция 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Календарь культуры// http://cultcalend.ru/event/279/
18. Бабекин Д.В. «Культурные ценности- жертвы войны»// http://www.lostart.ru/ru/studys/?ELEMENT_ID=1635
19. Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. М.: Юристъ, 2005. – 429 с.
20. Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. М., 1979. – 190 с.
21. Валеев Р.М. Роль России в проведении гаагских конференций. //История государства и права. – 2009. - №12. – С.2-5.
22. Верховенство международного права. Liber amicorum в честь профессора К.А. Бекяшева / под ред. Н.А. Соколовой.-М: Проспект, 2013.
23. Куцарова М.П. Знамя Мира – Красный Крест Культуры // Культура и время. – 2003. – № 2(8). – С. 169–175.
24. Куцарова М.П. Пакт Рериха – основа международной правовой защиты ценностей культуры и ее будущее. Материалы Международной научно-общественной конференции. // Культура и Время. – 2005. – №4.
25. Рерих Н.К. Привет конференции Знамени Мира // Знамя Мира. М., 1995. С.383-389.
26. Рубаник, К. П. Гаагская конвенция 1954г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. //Советское государство и право. – 1957. – № 8. С. 117—120
27. Рудзитис Р. Николай Рерих. Мир через культуру. Минск: Лотаць, 2002. – 160 с.
28.
29. Roger O`Keefe. The Protection of Cultural Property in Armed Conflict// Cambridge Academ. 2006. С.428
30. The Law of Armed Conflict: Constraints on the Contemporary Use of Military Force. Howard M. Hensel. Ashgate Publishing, Ltd., 2007. С.266
1. Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. М., 1979. С.69
[2] Куцарова М.П. Знамя Мира – Красный Крест Культуры // Культура и время. – 2003. – № 2(8). – С. 169–175.
[3]Богуславский М.М. Указ. соч.С. 190.
[4] Бабекин Д.В. «Культурные ценности- жертвы войны» // http://www.lostart.ru/ru/studys/?ELEMENT_ID=1635
[5]7 Августа1954г. – Гаагская Конференция 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Календарь культуры// http://cultcalend.ru/event/279/
[6] Пакт Рериха. http://grani.agni-age.net/doc/pact.htm
[7] Преамбула Гаагской конференции 1954 // https://www.icrc.org/rus/assets/files/other/05_irrc_854_mainetti_rus.pdf
[8] Второй протокол к Гаагской конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов, 1954 г. // Международное право: Сборник документов. М., 1982
[9] Европейская культурная конвенция от 19 декабря 1954 г. // Сборник международных договоров СССР. - М., 1994. - Вып. XLVII.
[10]Резолюции Гаагской конференции 1954// http://www.centre.smr.ru/win/books/pakt5.htm
1 Пакт Рериха. http://grani.agni-age.net/doc/pact.htm
2 Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. М., 1979. С.69
3 Пакт Рериха. http://grani.agni-age.net/doc/pact.htm
4 Куцарова, М.П. Пакт Рериха – основа международной правовой защиты ценностей культуры и ее будущее. Материалы Международной научно-общественной конференции. // Культура и Время. 2005. №4.
5Рудзитис Р.Я. Николай Рерих. Мир через Культуру. Минск. 2002. С. 103.
6Рерих Н.К. Привет конференции Знамени Мира // Знамя Мира. М. 1992. С. 68-69.
7 Письмо Н.К. Рериха М.И Калинину от 24.12.1937. // http://lib.icr.su/node/1340
8 Приказ немецкого командования о поведении войск на Востоке 1941 г. // http://his95.narod.ru/doc06/9.htm
9Сообщение Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков // Внешняя политика Советского Союза. 1945 г. М., 1949. С. 52-56.
10Богуславский М.М. Указ. соч. С. 145
11 Там же. С. 190.
12Roger O`Keefe. The Protection of Cultural Property in Armed Conflict// Cambridge Academ. 2006. С.318
1Рубаник, К. П. Гаагская конвенция 1954г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. //Советское государство и право. 1957. № 8. С. 117—120
2 Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. М., 1979. С.69
3 Гаагская Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. http://www.centre.smr.ru/win/books/pakt2.htm
4 Вторая статья Конвенции содержит информацию о том, что защита ценностей культуры подразумевает их охрану и уважение.
5 Статья восьмая дает уточнение по охране объектов культуры, имеющих очень большое значение.
6Гаагская Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. http://www.centre.smr.ru/win/books/pakt2.htm
7Гаагская Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта// http://www.centre.smr.ru/win/books/pakt2.htm
8 Гаагская Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. http://www.centre.smr.ru/win/books/pakt2.htm
9 Гаагская Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. http://www.centre.smr.ru/win/books/pakt2.htm
Дата добавления: 2015-04-12; просмотров: 174 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |