Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Глава 1. Государственный земельный кадастр Российской Федерации, как инструмент регулирования земельных правоотношений

1.1. Земельный кадастр России: особенности становления, структура, содержание.

Изменения, произошедшие в течение последних десяти лет, в законодательстве Российской Федерации в области ведения государственного земельного кадастра связаны, прежде всего, с изменением государственного устройства, разгосударствлением собственности на землю (закреплением в Конституции Российской Федерации института частной собственности на землю, а также провозглашением равенства всех форм собственности – частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности).

Согласно Конституции Российской Федерации земля перестала быть исключительной собственностью государства. Значительная ее часть за период с 1991 года перешла в собственность граждан и юридических лиц. Другая часть разграничена на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. Принятые законы рассматривают земельный участок как объект имущества (недвижимая вещь), в границах права пользования которая подлежит государственной регистрации. Таким образом, возникла закономерная ситуация, когда собственники земельных участков становятся самыми заинтересованными лицами в создании такого кадастра, основу которого составляют не сведения о площадях земельных участков, а сведения о взаимном положении их границ.

Для этого создана система государственного учета земель и регистрации прав собственности на земельные участки. Органами осуществляющими ведение государственного земельного кадастра являются: федеральные органы исполнительной власти, на который возложены функции (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие). В частности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъектам Российской Федерации. Исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра в субъектах Российской Федерации (проведение государственного кадастрового учета, предоставление сведений государственного земельного кадастра заинтересованным лицам, ведение основных, вспомогательных и подготовка производных документов государственного земельного кадастра) возложены на федеральные государственные учреждения (ФГУ) «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации.

В настоящее время ФГУ «Земельная кадастровая палата» исполняют возложенные на них функции во всех субъектах Российской Федерации по установленным методам с соблюдением определенных принципов.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра, регулировались Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», в соответствии с которым к основным принципам ведения государственного земельного кадастра относятся:

· единство системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации;

· непрерывность внесения в государственный земельный кадастр сведений об изменении характеристик существующих земельных участков;

· открытость сведений государственного земельного кадастра;

· сопоставимость и совместимость сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах и информационных ресурсах.

Важным принципом является, так же, признание юридически действительным кадастровые учетные действия по земельным участкам, проведенные в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу ФЗ «О государственном земельном кадастре», то есть земельные участки, которые названы ранее учтенными земельными участками. Подготовка сведений о них, для внесения в Единый государственный реестр земель, осуществлялось при инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.

Для ведения государственного земельного кадастра разработана система единой технологии документирования, которые подразделяются на основные, вспомогательные и производные. К основным документам государственного земельного кадастра относятся:

· единый государственный реестр земель;

· кадастровые дела;

· дежурные кадастровые карты.

Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) представляет собой документ, предназначенный для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, и содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Единый государственный реестр земель структурно состоит из государственных реестров земель кадастровых округов, которые в свою очередь состоят из государственных реестров земель кадастровых районов (ГРЗ КР). Государственный реестр земель кадастрового района состоит из разделов и подразделов.

Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.

Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.

Кадастровое дело само по себе является частью документов земельного кадастра. Каждый сформированный в соответствии с требованиями о земельном кадастре земельный участок должен иметь такое кадастровое дело.

Дежурные кадастровые карты (планы) кадастрового района представляют собой документы, которые воспроизводят в графической и текстовой форме сведения о местоположении и границах земельных участков, полученные в процессе государственного кадастрового учета на территории кадастрового района. Дежурная кадастровая карта (план) ведется в оперативном режиме и используется для определения кадастровых номеров новых земельных участков. Служит для отображения и ведения текущего учета земельных участков.

К вспомогательным документам государственного земельного кадастра относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

К производным документам государственного земельного кадастра относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.

В результате государственного кадастрового учета земельным участкам присваиваются кадастровые номера. Для выполнения этой работы территория Российской Федерации поделена на кадастровые единицы, в соответствии с установленными Правилами. Вся территория Российской Федерации, включая территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа. Приказом Росземкадастра от 14.05.2001 № П/89 на территории Российской Федерации создано 89 кадастровых округов, утверждены их наименования, схема расположения кадастровых округов и присвоены кадастровые номера. В качестве примера приведен Перечень наименований и номеров кадастровых округов субъектов Северо- Кавказского федерального округа (таблица 1.1).

Таблица 1.1 Наименование кадастровых округов Северо- Кавказского федерального округа

Кадастровым округом является часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, представляющих собой единые землепользования, расположенные в нескольких кадастровых районах, в каждом кадастровом округе создается условный кадастровый район, граница которого проходит по границе кадастрового округа.

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, представляющих собой единые землепользования, расположенные в нескольких кадастровых кварталах, в каждом кадастровом районе создается условный кадастровый квартал, граница которого проходит по границе кадастрового района.

Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Федерального агентства кадастра объектов недвижимости на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий.

В соответствии с приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/117 «Об утверждении Требований к кадастровому делению» кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы считается завершенным когда приказами Управлений Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъектам Российской Федерации утверждены схемы расположения кадастровых районов на территории кадастровых округов, описания прохождения границ между кадастровыми районами, а также схемы расположения кадастровых кварталов на территории кадастровых районов и описания границ кадастровых кварталов.

При этом внесение изменений в утвержденные материалы кадастрового деления допускается только в исключительных случаях по письменному разрешению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Выполненные работы по кадастровому делению территории Российской Федерации позволяют вести учетные действия с выдачей документов установленного образца, которые позволяют правообладателям регистрировать право собственности на земельные участки.