Читайте также:
|
Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность. По мнению специалистов: «Социальное обеспечение — это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.».[6]
Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями изыскивать источники обеспечения своего существования. К числу таких людей относятся прежде всего дети и старики. Первые «еще», а вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с проблемами с физическим, психическим здоровьем.
По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, которые порождают безработицу, инфляцию и бедность.
Социальное обеспечение нуждается в научно-обоснованной дефиниции, ценность которой определяется тем, насколько полно и точно в ней отражены его сущностные признаки. Иногда определение того или иного понятия (дефиницию) дает сам законодатель и оно воспринимается наукой и практикой как легальное понятие. В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления.
К числу признаков социального обеспечения на современном этапе относятся:
1. государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;
2. законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения;
3. закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению
4. нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.
Некоторые ученые выделяют и иные конститутивные признаки социального обеспечения такие как:
1. фонды и источники социального обеспечения;
2. способы создания этих фондов;
3. способы предоставления средств существования;
4. закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых, нормах.
Эти признаки отражают разные стороны одного признака - способа организации социального обеспечения.
Под социальным обеспечением понимают: форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца; систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях; совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, - с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам[7].
Базовые признаки социального обеспечения связаны с выполнением им в обществе экономической функции, которая позволяет раскрыть экономический аспект данного понятия.
Как экономическая категория, социальное обеспечение служит определенным инструментом, которое используется обществом и государством для решения одной из острейших проблем - социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В целях более справедливого распределения национального дохода во всех странах мира получает развитие политика перераспределения доходов, осуществляемого государством с помощью фискальной и социальной политики, основным звеном которой как раз и является социальное обеспечение.
Социальное обеспечение является и правовой категорией, поскольку государства реализуют политику перераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляя нормативным путем организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения; порядок образования соответствующих финансовых систем и их правовой статус, системы управления социальным обеспечением; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения и условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав.
Обеспечение, адресованное человеку обществом и государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке и гарантирует определенный социальный комфорт, а так же восстанавливает статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение безусловно является и очень важной социальной категорией.
Таким образом, можно дать следующее общее понятие социального обеспечения как феномена в жизни любого общества и государства.
Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность. По мнению специалистов: «социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а для удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физиологических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, лиц, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых нормах».
Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта (ВВП) путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов, а в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом и государством, для поддержания их полноценного социального статуса.
Изменение социально-политической и социально-экономической ситуации в России, осуществлявшееся в течение многих лет, в которой при сохранении пережитков советской социальной политики, социальная составляющая формировалась по остаточному принципу и привело к тому, что в развитии самых разнообразных общественных сфер остро проявляются кризисные моменты. В подобных условиях перед Россией стоит задача в определение верного социального и общественного развития которое способной ликвидировать кризисные явления.
Для решения вышеуказанной задачи ключевое место могла бы занять концепция «социального государства».
В конституционно-правовом смысле закрепление в Конституции нормы о социального государства означает, что Российская Федерация принимает на себя социальные обязательства и придает государственной политике социальную направленность.
Основными задачами социального Российского государства являются
1. призвание обеспечивать охрану труда и здоровья людей;
2. устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда;
3. обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей;
4. развивать систему социальных служб; обеспечивать выплату государственных пенсий и пособий.
В свою очередь целями социального Российского государства служат:
1. достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
2. обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
3. гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры и обеспечения жильем;
4. переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и моральных гарантий, которые предоставляются семье, женщинам, детям и молодежи;
5. нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской, и граждан трудоспособного возраста;
6. улучшение социальной инфраструктуры.
Отметим, что функции социального Российского государства заключаются в
1. поддержке социально незащищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов);
2. охране труда и здоровья людей;
3. поддержке семьи, материнства, детства;
4. устранение социального неравенства путем перераспределения доходов;
5. поощрение благотворительной деятельности;
6. финансовой поддержке образовательных и культурных программ;
7. борьбе с безработицей.
Тезис о социальном государстве имеет в Конституции Российской Федерации особенное место, потому что характеризует внутренний, содержательный и ценностный аспект деятельности государства. Фактическое существование социального государства определяется наличием принципов организации социальной структуры, закрепленной в законодательном порядке.
Существуют принципы социального государства, такие как: положение о социальной функции частной собственности.
Социальное партнерство, то есть цивилизованная форма общественных отношений в социально-трудовой сфере, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов государственной власти и местного самоуправления путем заключения договоров, соглашений по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития.
Социально - экономическое равноправие.
Данная позиция выражает фактическое уравнивание положения индивидов и социальных, национальных, иных общностей, вносящих свою лепту в передовое развитие общества.
Социальная справедливость. В Конституции РФ о данном тезисе не упоминается, но он назван в российских Законах об общественных объединениях, о политических партиях.
Социальная ответственность.
Под социальной ответственностью понимается необходимость отвечать за нарушение социальных норм. Она выражает характер взаимоотношений личности с обществом, государством, коллективом и другими социальными группами и образованиями - со всеми окружающими ее людьми. В основе социальной ответственности лежит общественная природа поведения человека.
Из этого можно сделать вывод, что в основе концепции социального государства находится всесторонняя забота о человеке. Согласно Конституции Российской Федерации, " человек является высшей ценностью". В Конституции социальное государство соединено с понятием достойной жизни и свободным развитием личности. Согласно мнению специалистов: «прежнее понимание достойной жизни, связанное с концепцией государства благоденствия, в мировой науке отвергнуто, поскольку, уповая на беспредельно обслуживающую роль государства, оно ведет к хозяйственной, политической и иной пассивности личности, к ее иждивенчеству»[8].
Таким образом, большинство конституционных норм ориентировано на регулирование внешних, структурно-функциональных аспектов государственности. Конкретное содержание принципов социального государства раскрывается в законодательстве, а реализация - в практической деятельности государства.
Дата добавления: 2015-04-20; просмотров: 108 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |