Читайте также:
|
Статья 37. Прокурор
1. Согласно п. 31 ст. 5 УПК понятием "прокурор" охватываются следующие должностные лица прокуратуры - Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.
2. Прокурор в уголовном процессе выступает как орган надзора за исполнением законов. Специфика надзорной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве связана с тем, что он является органом надзора за законностью, а вместе с тем и стороной в деле. Во время досудебного производства прокурор надзирает за исполнением законов следователем, дознавателем, органом дознания, начальником подразделения органа дознания, руководителем следственного органа, а также нижестоящим прокурором. Прокурор надзирает за исполнением закона и органами, осуществляющими ОРД. Таким образом, прокурор надзирает за исполнением законов всеми государственными органами уголовного преследования, в том числе органами предварительного следствия.
3. Надзор за исполнением законов органами публичного уголовного преследования во время досудебного производства по делу является для прокурора формой процессуального руководства ими, способом опосредованной подготовки обвинения, которое будет поддерживаться в суде. В отличие от судебного контроля прокурорский надзор не является безразличным к результату уголовного преследования, напротив, он стимулирует уголовное преследование, добивается его эффективности. Прокурор заинтересован в том, что органы следствия и дознания законными средствами раскрывали преступления и изобличали лиц, совершивших их, т.е. проводили уголовное преследование. Поэтому прокурор вправе требовать от органов предварительного расследования устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 комментируемой статьи), разрешать споры о подследственности, координировать деятельность органов предварительного расследования и органов, осуществляющих ОРД, причастных к подготовке и выдвижению обвинения.
4. Прокурор выступает в уголовном процессе как сторона обвинения (п. 47, 45 ст. 5 УПК). Прокурор обладает монополией на официальное государственное обвинение, ибо поддержание потерпевшим обвинения вторично. Потерпевший правом на субсидиарное обвинение не обладает (см. коммент. к ст. 42).
5. Две главные составляющие деятельности прокурора в уголовном процессе: обвинительная и надзорная (последняя включает в себя и правозащитную) составляют нераздельное целое. Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых указанными органами.
6. На предварительном расследовании надзорные и управленческие полномочия прокурора ограничены властью руководителя следственного органа, однако прокурор в окончательном виде определяет объем обвинения (п. 1-2 ч. 1 ст. 221, ч. 2 ст. 226 УПК) и принимает решение о направлении дела в суд (ст. 221, 226 УПК); прокурор уполномочен утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд (п. 14 ч. 2 комментируемой статьи). Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ прокурору возвращены полномочия на отмену постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении и приостановлении уголовного дела (п. 5.1 ч. 2 комментируемой статьи), несколько ранее прокурор получил право отменять постановление следователя о возбуждении уголовного дела; для отмены указанных постановлений законом установлен различный правовой режим, что не отвечает требованию об унификации средств прокурорского реагирования на нарушения закона следствием. Утверждение прокурором обвинительного заключения (обвинительного акта) является особым актом надзора и облекается в форму резолюции "Утверждаю". Это также свидетельство исключительности обвинительной власти и руководящей роли прокуратуры. Кроме того, прокурор по-прежнему утверждает различные формы статистической отчетности*(80), что заставляет следователя считаться с его позицией.
7. Являясь стороной обвинения, прокурор принимает все необходимые меры попечения о том, чтобы от законного порядка не было отступлений ни в пользу обвинения, ни в пользу оправдания. Прокуратура не занимается положительной защитой прав обвиняемого (это дело стороны защиты), но ей вменяется в обязанность надзирать за тем, чтобы эти права, как все основанные на законе, не были нарушены. Поэтому правозащитная функция прокурора гармонично дополняет его обвинительную деятельность.
8. Прокуроры обязаны использовать свои процессуальные полномочия, предоставленные комментируемой статьей, для защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, в первую очередь потерпевших от преступлений.
9. При обжаловании гражданами действий (бездействия), решений органов предварительного расследования в суд, прокурор должен принять активное участие в судебном заседании при рассмотрении жалобы, а затем обеспечить исполнение принятого судом решения.
10. Порядок рассмотрения жалоб участников уголовного судопроизводства прокурором регламентирован ст. 124 УПК. Реагирование прокурора на нарушения закона, выявленные им по результатам проверки жалобы, происходит в соответствии с предоставленными ему надзорными полномочиями в отношении органов следствия и дознания. По результатам рассмотрения жалобы в соответствии со ст. 124 УПК прокурор выносит соответствующее постановление, в котором излагает краткое содержание доводов заявителей, их анализ и мотивы принятого решения.
11. Вышестоящий прокурор вправе отменить своим постановлением любое постановление нижестоящего прокурора. Вышестоящий прокурор разрешает вопросы об отводе и самоотводе прокурора. О порядке отвода прокурора см. коммент. к ст. 66.
12. Для выполнения своих надзорных функций прокурор вправе задействовать механизм судебного контроля, но только в случаях, непосредственно предусмотренных УПК. Речь идет о превентивном судебном контроле. Ни в коем случае недопустимо переносить разногласия между надзирающим прокурором и органами следствия в суд по вопросам реализации уголовного преследования. Нельзя органам уголовного преследования обжаловать в судебном порядке действия и решения друг друга - это подрывает их позицию перед лицом защиты.
13. Важнейшим участком прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования является надзор за законностью применения мер процессуального принуждения. Прокуроры обязаны систематически проверять обоснованность содержания лиц в камерах административно-задержанных, пресекая случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях. Они обязаны практиковать проведение проверок мест содержания задержанных в вечернее и ночное время.
14. Прокурор обладает полномочием передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК (п. 12 ч. 2 комментируемой статьи), т.е. он вправе сделать это и в отношении органа предварительного следствия. За прокурором остается право решения споров о подследственности между различными органами предварительного расследования (ч. 8 ст. 151 УПК).
15. В стадии возбуждения уголовного дела прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Вся система надзора на этом важнейшем участке деятельности прокуроров нацелена на своевременное предупреждение и устранение нарушений требований закона и учетно-регистрационной дисциплины, обеспечение прав граждан, своевременное и правильное принятие решений по сообщениям о преступлениях.
16. Прокуроры не вправе разрешать сообщения о преступлениях. Поступающие в органы прокуратуры сообщения о преступлениях по почте или иными средствами связи незамедлительно фиксируются в Книге учета сообщений о преступлениях согласно образцу, веденному приказом Генпрокуратуры РФ от 27.12.2007 N 212*(81), а сами сообщения безотлагательно передаются в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со ст. 144, 151 УПК (п. 1.2 указанного Приказа).
17. В случаях, когда о фактах готовящегося или совершенного преступления прокурору сообщается в ходе личного приема граждан, он обязан разъяснить заявителю порядок подачи заявления, сообщить наименование и адрес органа, компетентного рассмотреть и разрешить сообщение о преступлении (п. 1.3 приказа Генпрокуратуры РФ от 27.12.2007 N 212).
18. При необходимости принятия мер по сохранению следов преступления или действий, обеспечивающих защиту интересов граждан и юридических лиц от преступного деяния, прокурор должен немедленно уведомить об этом заинтересованных лиц и компетентный орган предварительного следствия или дознания, о чем в Книге учета сообщений о преступлениях производится соответствующая отметка. Поступившее сообщение, а также иные приложенные к нему документы безотлагательно направляются в данный орган с использованием средств оперативной связи либо нарочным.
19. О принятом решении по заявлению, содержащему сведения о совершенном или готовящемся преступлении, прокурор должен безотлагательно направлять заявителю письменное уведомление с указанием наименования и адреса того органа предварительного следствия или дознания, в который сообщение о преступлении передано для проведения проверки (п. 1.6 приказа Генпрокуратуры РФ от 27.12. 2007 N 212).
20. В случаях непосредственного обнаружения признаков преступления в ходе проверок исполнения законов и служебных проверок в порядке, установленном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, которое фиксируется в Книге учета сообщений о преступлениях (п. 1.8 приказа Генпрокуратуры РФ от 27.12.2007 N 212).
21. Следователь, руководитель следственного органа обязан немедленно направить прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК). Признав данное решение незаконным, необоснованным, прокурор вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление (ч. 4 ст. 146 УПК). Копии постановлений о возбуждении уголовного дела прокурорам надлежит рассматривать в срок не позднее 24 часов с момента их поступления к прокурору. Прокурору необходимо тщательно проверять соответствие постановлений требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 146 УПК, наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. Прокуроры должны обращать внимание на соблюдение требований ст. 448 УПК об особой процедуре возбуждения уголовных дел в отношении отдельных категорий лиц, перечисленных в ст. 447 УПК. В тех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, прокурор не может сделать однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, он должен незамедлительно требовать от следственного органа представления материалов, подтверждающих обоснованность принятого решения. Вынеся постановление об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, прокурор должен немедленно направить копию своего постановления должностному лицу, возбудившему уголовное дело, т.е. персонально - следователю, руководителю следственного органа.
22. Прокурор вправе отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, кем бы оно ни было вынесено (ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148 УПК). В соответствии со ст. 148 УПК, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор должен отменить его и с указаниями возвращать в орган дознания, установив конкретный срок проведения дополнительной проверки с учетом объема производства необходимых проверочных действий. При наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, он должен принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту (п. 3 приказа Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 N 137.
23. Прокурор не вправе сам возбуждать уголовное дело. Однако прокурор уполномочен выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
24. При осуществлении надзора за законностью при производстве дознания прокурор реализует полномочия, предусмотренные п. 1-6, 9-16 ч. 2 комментируемой статьи. Основным средством устранения допущенных органом дознания, дознавателем или начальником подразделения дознания нарушений закона является отмена прокурором их незаконных и необоснованных постановлений (п. 6 ч. 2 комментируемой статьи).
25. При наличии достаточных к тому оснований прокурор в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК вправе изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием причин такой передачи и соблюдением правил подследственности, установленных ст. 151 УПК.
26. Прокурор вправе давать дознавателю письменные указания относительно направления расследования, производстве процессуальных действий, объема обвинения, квалификации преступления (п. 4, 15 ч. 2 комментируемой статьи). См. об этом также коммент. к ст. 41.
27. Прокурор разрешает жалобы, поступившие от заинтересованных лиц на действия (бездействие), решения дознавателей, руководствуясь ст. 124 УПК.
28. Важнейшее направление прокурорского надзора - это обеспечение прав лиц, участвующих в дознании. Так, согласно п. 11 приказа Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 N 137 прокуроры в обязательном порядке должны проверять исполнение требований ст. 223.1 УПК о вручении подозреваемому копии уведомления о подозрении в совершении преступления и сроках проведения его допроса. Требовать незамедлительного направления прокурору копии соответствующего уведомления после его вынесения.
29. Решение прокурора об отказе в дачи согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, или отказ прокурора дать согласие на отмену избранной меры пресечения является обязательным для дознавателя и не может быть обжаловано ни вышестоящему прокурору, ни тем более в суд.
30. Прокурор не вправе сам приостанавливать дознание. Однако он вправе отменить незаконное или необоснованное постановление дознавателя о приостановлении дознания, а также постановление начальника подразделения дознания об отмене необоснованного постановления дознавателя о приостановлении производства дознания (п. 3 ч. 1 ст. 40.1 УПК). В соответствии с п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК прокурор вправе истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа о приостановлении дела. Постановление следователя, руководителя следственного органа о приостановлении уголовного дела может быть отменено решением прокурора (п. 3 ч. 1 ст. 211 УПК).
31. Прокурор вправе отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя о прекращении уголовного дела (преследования). Он вправе дать указание дознавателю прекратить уголовное дело. Прокурор вправе прекратить уголовное дело, поступившее к нему от дознавателя с обвинительным актом (п. 3 ч. 1 ст. 226 УПК). Согласно ч. 1 ст. 427 УПК прокурор, а также дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной ч. 2 ст. 90 УК, которое вместе с уголовным делом направляется прокурором в суд.
32. В соответствии с ч. 1 ст. 214 УПК прокурор, признав постановление руководителя следственного органа или следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (за исключением дел частного обвинения) незаконным или необоснованным, в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа. По делам частного обвинения постановление о прекращении уголовного дела прокурор может отменить только при наличии жалобы заинтересованного лица. Решение прокурора подлежит исполнению органом следствия, обжалование его возможно только вышестоящему прокурору.
33. В случае необходимости производства предварительного следствия по уголовному делу, находящемуся в производстве у дознавателя, прокурор вправе изъять любое уголовное дело у органа дознания и передавать его руководителю следственного органа (в соответствии с правилами ст. 151 УПК) или следователю органа Следственного комитета РФ (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК).
34. Прокурор вправе возвратить уголовное дело дознавателю для производства дополнительного дознания в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК.
35. Прокурорский надзор распространяется на все следственные органы, в том числе на следователей Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, ФСБ, ФСКН России. Прокурор не имеет процессуальной власти вмешиваться в ход следствия, в частности, давать органам следствия письменные указания, обязательные для исполнения, давать согласие на производство соответствующих следственных и иных процессуальных действий, принимать решения, определяющие исход уголовного дела. Процессуальный контроль за предварительным следствием перешел от прокурора к руководителю следственного органа, и только опосредованно (через руководителя следственного органа, а также вышестоящего прокурора) надзирающий прокурор может оказывать влияние на ведение предварительного следствия.
36. О характере правоотношений надзирающего прокурора и следователя, руководителя следственного органа см. коммент. к ст. 38, 39.
37. Прокурор вправе отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, кем бы оно ни было вынесено - дознавателем или следователем (ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148 УПК). В соответствии с ч. 6 ст. 148 УПК прокурор, признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В соответствии с ч. 6 ст. 148 УПК прокурор, признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Прокуроры обязаны контролировать разрешение материалов, направленных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК и ч. 6 ст. 148 УПК для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства или об отмене руководителем следственного органа постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
38. Пункт 3 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает наиболее универсальный акт прокурорского реагирования на нарушения закона следователем - требование об устранении нарушений федерального законодательства.
Требования прокурора оформляются в письменном виде с указанием конкретного следователя, факта нарушения закона и тех действий, которые должны быть выполнены следователем. Срок выполнения требования прокурора должен соответствовать общепринятому в европейской практике правосудия стандарту "разумного срока" с учетом характера нарушения, тяжести последствий для обеспечения прав и свобод граждан и прочих обстоятельств.
39. Прокурору предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела по мотивированному письменному запросу.
40. Участие в судебном разбирательстве уголовных дел следует считать первостепенной служебной обязанностью всех прокурорских работников, наделенных правом поддерживать государственное обвинение. Участие прокуроров в судебном разбирательстве обязательно во всех уголовных делах публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо с согласия прокурора дознавателем (п. 1.1 приказа Генпрокуратуры РФ от 20.11.2007 N 185 (в ред. от 26.05.2008)*(82)). Для прокурора судебное уголовное преследование является выполнением своих должностных обязанностей и нравственного долга по установлению истины.
41. В стадиях судебного производства прокурор не надзирает за исполнением законов участниками процесса со стороны защиты - это входило бы в противоречие с принципом состязательности. Прокурор вправе реагировать на нарушения законов стороной защиты исключительно в форме реализации своих процессуальных прав стороны. Только суд вправе установить факт нарушения закона в ходе судопроизводства и принять меры к его устранению. Прокурор реагирует на нарушение закона, пользуясь процессуальными полномочиями стороны, т.е. приносит представления, делает заявления, вносит ходатайства, высказывает мнение, по которым суд принимает решение.
42. В стадии судебного разбирательства и в последующих судебных стадиях прокурор, поддерживающий государственное обвинение, пользуется всеми процессуальными правами стороны (ст. 244 УПК), включая право на принесение представления в кассационном или апелляционном порядке на судебное решение, не вступившее в законную силу. Прокурор имеет право обжаловать в надзорном порядке судебные решения, вступившие в законную силу. О процессуальных правах прокурора, участвующего в качестве государственного обвинителя в суде, см. коммент. к ст. 246.
43. Поддержание государственного обвинения по делам, рассматриваемым с участием присяжных заседателей, поручается наиболее опытным прокурорам, обладающим соответствующими профессиональными навыками (п. 1.4 приказа Генпрокуратуры РФ от 20.11.2007 N 185).
44. Прокурорам необходимо активно участвовать в исследовании доказательств не только в суде первой инстанции, но и в суде второй инстанции, который вправе непосредственно исследовать доказательства и представленные сторонами дополнительные материалы. При этом тесно взаимодействовать с должностными лицами, производившими предварительное расследование и дознание, использовать в строгом соответствии с требованиями процессуального закона имеющуюся у них информацию (п. 9 приказа Генпрокуратуры РФ от 20.11.2007 N 185).
Статья 38. Следователь
1. Следователь - это должностное лицо органа предварительного следствия, правомочное проводить по уголовному делу предварительное расследование в форме предварительного следствия, а также в форме дознания.
Следователь-криминалист - это "лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу" (п. 40.1 ст. 5 УПК). Однако из формулировки п. 40.1 ст. 5 УПК вытекает, что он уполномочен принимать к производству уже возбужденное уголовное дело и вести по нему предварительное следствие как единолично, так и в составе следственной группы. Очевидно, на следователя-криминалиста не распространяются в полной мере положения ст. 38 УПК, иначе законодатель не пошел бы по пути перечисления полномочий данного должностного лица, круг которых должен считаться исчерпывающим. Толковать их надо в ограничительном, а не расширительном смысле. Поэтому процессуальные решения, определяющие судьбу уголовного дела: постановления о возбуждении, прекращении уголовного дела, приостановлении уголовного дела, подписание обвинительного заключения, должны приниматься следователем-криминалистом только тогда, когда он принял в качестве следователя уголовное дело к своему производству.
2. Основной формой, в которой следователи проводят предварительное расследование, - это предварительное следствие. Кроме следователя, предварительное следствие по уголовному делу может проводить руководитель следственного органа (ч. 2 ст. 39 УПК).
Предварительное следствие является формой предварительного расследования. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150, ч. 2 ст. 223 УПК.
Предварительное следствие производится следователями органов внутренних дел, Следственного комитета РФ, федеральной службы безопасности и ФСКН России.
Правила родовой подследственности уголовных дел следователям различных ведомств разъясняются в ч. 2, 4-6 ст. 151 УПК.
В указанных ведомствах имеются должности следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам и старших следователей по особо важным делам. Должностное положение следователя и его принадлежность к тому или иному ведомству не влияют на круг его процессуальных полномочий.
3. Следователи правомочны производить предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно (см. п. 1, 7, 8 ч. 3 ст. 151 УПК). Таким образом, в отличие от дознавателей они уполномочены осуществлять досудебное производство по уголовному делу в любой форме.
Предварительное расследование в форме предварительного следствия может производиться по делам о преступлениях, подследственных органам дознания, в случаях, когда дело передается от органа дознания в орган предварительного следствия (п. 11, 12 ч. 2 ст. 37 УПК) на основании правил, установленных ст. 151, 152 УПК.
Предварительное расследование в форме дознания следователи Следственного комитета РФ проводят в случаях, указанных в п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК, следователи ФСНК России - в случаях, предусмотренных п. 8 ч. 3 ст. 151 УПК.
4. При производстве следователями дознания прокурор вправе реализовывать в отношении них только надзорные полномочия, предусмотренные п. 1-3, 5.1, 8, 14, 15 ст. 37 УПК.
5. Из принципиальных положений, заложенных в гл. 1, 2 УПК, вытекает, что следователь - это государственный орган уголовного преследования. Следователь относится к участникам уголовного судопроизводства, входящим в сторону обвинения. Он выполняет процессуальную функцию обвинения (см. п. 45, 47, 55 ст. 5 УПК) и входит, таким образом, в состав "обвинительно-следственной власти" - государственной системы, которая призвана привлекать к уголовному преследованию лиц, подозреваемых в совершении преступления, выдвигать против них обвинение и поддерживать перед судом это обвинение. Следователь - это одновременно и орган расследования, и преследователь подозреваемого, обвиняемого, вина которого презюмируется в постановлении о возбуждении в отношении него уголовного дела или постановлении о привлечении в качестве обвиняемого.
Принадлежность следователя к относительно самостоятельной следственной власти правительства призвана обеспечивать проведение независимого объективного и полного следствия по уголовному делу.
6. Гарантиями процессуальной самостоятельности следователя являются его полномочия, закрепленные в п. 1-6 ч. 2 комментируемой статьи.
Только следователь уполномочен выносить постановление о возбуждении уголовного дела и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в порядке, установленном УПК (см. коммент. к ст. 146).
Следователь уполномочен принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности, последний вправе направить его прокурору для решения вопроса о подследственности органу дознания или иному органу следствия.
Следователь вправе самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа.
Следователь уполномочен давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении.
Следователь правомочен обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК, решение прокурора, вынесенное в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК.
В обязанности следователя входит принятие мер процессуального принуждения к участникам процесса, чьи действия создали или могут создать препятствия для нормального производства по делу. О получении согласия руководителя следственного органа на возбуждение перед судом ходатайства на избрание меры процессуального принуждения, допускаемой только по решению суда, см. коммент. к ст. 29, 39, 106, 108, 165.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 101 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |