Читайте также:
|
Внешнеторговая деятельность является объектом государственного регулирования любой страны. Степень воздействия на внешнеторговый оборот зависит от конкурентоспособности национальной экономики в системе мирового хозяйства.
Регулирование внешнеторговой деятельности направлено на защиту национального рынка и интересов отечественных производителей от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных поставщиков. Оно призвано содействовать структурным преобразованиям в национальной экономике, исходя из ресурсного потенциала и имеющихся конкурентных преимуществ в системе международного разделения труда.
Формирование внешнеторгового оборота, составляющего основу внешней торговли, предполагает необходимость выпуска конкурентоспособной продукции и обеспечение ее поставок на мировой рынок. Объемы поставок продукции, выпускаемой экспортоориентированными предприятиями, в значительной степени зависят от определенных государством средств регулирования внешней торговли, которые, как и все инструменты государственной экономической политики, подразделяются на административные и экономические.
К административным средствам относятся инструменты национального административного регулирования и межгосударственной регламентации внешней торговли.
К экономическим – акцизы, налог на добавленную стоимость, экспортные субсидии, а также валютно-кредитные средства и таможенные тарифы, роль которых в регулировании внешней торговли, защите национального рынка и стимулировании объема производства экспортируемых товаров постепенно ослабевает.
Федеральным Законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (декабрь
2003 г.) заявлен приоритет экономических мер государственного регулирования внешней торговли, они включают:
– защиту государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
– равенство и недискриминацию участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено Федеральным законом;
– единство таможенной территории Российской Федерации;
– взаимность в отношении другого государства (группы государств);
– обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
– выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
– гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
– обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
– исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесение ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
– обеспечение обороны страны и безопасности государства;
– обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействий) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
– единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
– единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации [24, с. 30; 25, с. 6].
В настоящее время методы регулирования внешней торговли в соответствии с международной классификацией делятся на 8 основных групп:
– тарифные методы;
– паратарифные методы;
– меры контроля за ценами;
– финансовые меры;
– методы количественного контроля;
– автоматическое лицензирование;
– монополистические меры;
– технические барьеры.
Закон «О таможенном тарифе», принятый Верховным Советом Российской Федерации 21 мая 1993 года и введенный в действие с 1 июля 1993 года, создал законодательную базу для таможенного регулирования внешней торговли в Российской Федерации.
Настоящий Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации – инструмента торговой политики и государственного внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.
Основными целями таможенного тарифа являются:
– рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;
– поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;
– создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;
– защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
– обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику [3].
Товары в таможенном тарифе классифицируются в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономи-ческой деятельности (ТН ВЭД СНГ изд. 2-е). ТН ВЭД основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, разработанной под руководством Совета таможенного сотрудничества.
Официально Россия присоединилась к международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров с 1 января 1997 года ТН ВЭД включает 97 групп товаров. Каждому товару присвоен девятизначный код (первые шесть знаков являются идентичными для всех стран – членов Совета таможенного сотрудничества; первые восемь цифр идентичны используемым Европейским Союзом).
Тарифные методы являются наиболее распространенными и постоянно используемыми — в форме импортных и (в меньшей мере) экспортных пошлин. Существенное значение для регулирования ВЭД имеет импортный таможенный тариф (ИТТ), который представляет собой систематизированный перечень (или номенклатуру) ввозимых товаров, облагаемых при этом таможенными пошлинами, а также совокупность методов определения их таможенной стоимости и взимания пошлин; механизм введения, изменения или отмены пошлин; правила определения страны происхождения товара.
Импортный таможенный тариф был введен в действие с 1 апреля 1993 года. Постановлением Правительства от 27.12.96 г. № 1560 утвержден новый таможенный тариф, претерпевший множество изменений и дополнений по отдельным товарным группам.
Главными составляющими ИТТ являются:
– систематизированный перечень (номенклатура) ввозимых товаров;
– методы определения таможенной стоимости (цены) ввозимых товаров и взимания пошлин;
– механизм введения, изменения или отмены пошлин;
– правила определения страны происхождения товара;
– пределы полномочий органов исполнительной власти в таможенной области.
ИТТ базируется на принимаемых в различных странах законодательных актах, таможенных кодексах. Вместе с внутренней налоговой системой страны ИТТ регулирует общий экономический климат в ней и оказывает существенное воздействие на многие процессы, протекающие в экономической жизни страны.
Активная часть ИТТ – таможенные пошлины, являющиеся по своей сути своеобразным налогом на право ввоза иностранного товара (пошлины взимаются в момент пересечения таможенной границы государства).
В зависимости от направления движения товаров пошлины бывают импортные, экспортные и транзитные. При этом наиболее часто применяются импортные пошлины, менее часто – экспортные и транзитные. В соответствии со способом установления различаются:
– адвалорные пошлины;
– специфические пошлины;
– комбинированные пошлины.
Наиболее распространенные в международной торговле адвалорные пошлины устанавливаются в виде процента от стоимости (цены) пересекающего таможенную границу товара. В этой связи существенное значение приобретает метод оценки стоимости импортных товаров. В настоящее время его применение во многих странах регулируется Соглашением об оценке товаров в таможенных целях, заключенным в рамках Всемирной торговой организации. Как правило, импортные таможенные пошлины растут по мере увеличения степени обработки товара исходя из объема добавленной стоимости, увеличивается размер таможенной пошлины.
Специфические пошлины устанавливаются в абсолютном выражении от единицы измерения товара (за тонну, баррель, штуку и т.д.). Комбинированные пошлины представляют собой фактическую комбинацию двух указанных выше видов пошлин – адвалорной и специфической.
В регулированиии внешнеторговой деятельности различных стран используются преференциальные и дискриминационные пошлины. Преференциальные пошлины устанавливаются ниже минимального уровня с целью создания благоприятных условий для торговли каким-либо товаром или с какой-либо страной. Дискриминационные (повышенные) пошлины, напротив, устанавливаются с целью воздействия на экспортеров соответствующих товаров или на соответствующие страны, откуда осуществляется экспорт тех или иных товаров. Среди дискриминационных пошлин различают: ответные, компенсационные и антидемпинговые пошлины. При этом ответные пошлины представляют собой реакцию на определенные негативные действия внешнеторговых партнеров, ухудшающие условия торговли данной страны. Компенсационные пошлины – реакция на субсидии экспортерам, предоставляемые правительствами их стран (например, государство берет на себя расходы в области научно-технических разработок по данным товарам). Эти пошлины устанавливаются с целью выравнивания условий торговли с партнерами. Антидемпинговые пошлины выступают как разновидность компенсационных пошлин. Они устанавливаются с целью противодействия демпингу, при котором фирмы-конкуренты реализуют свои товары по искусственно заниженным ценам. В результате принятия антидемпинговых мер цены выравниваются до уровня, считающегося нормальным.
Пошлины взимаются в валюте Российской Федерации или в иностранной валюте по желанию импортера. Иностранная валюта пересчитывается в рубли по курсу ЦБ РФ на день принятия грузовой таможенной декларации.
Экспортный таможенный тариф, впервые введенный постановлением Правительства РФ от 31.12.91 года, явился мерой оперативного регулирования внешней торговли, направленной против бесконтрольного вывоза экспортных ресурсов и предупреждения демпингового экспорта. Применение экспортного таможенного тарифа противоречит поощрению экспорта, которое осуществляется большинством развитых стран.
Вывозными экспортными пошлинами облагались в основном сырье и материалы, а также продукты питания, удобрения и некоторые другие виды товаров. С 1 апреля 1996 года экспортные пошлины применялись только в отношении нефти и газового конденсата по ставке 10 ЭКЮ за 1 т, а с
1 июля 1996 года экспорт всех товаров производился беспошлинно. Но в январе 1999 года в целях стабилизации экономической ситуации, повышения доходов федерального бюджета, а также оперативного регулирования внешнеэко-номической деятельности постановлением Правительства РФ от 04.01.99 года № 17 были введены пошлины на ряд товаров, вывозимых с территории Российской Федерации за пределы государств – участников СНГ.
Ставки ввозных таможенных пошлин определяются Правительством Российской Федерации. В отношении стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим «наиболее благоприятствующей нации», устанавливаются предельные ставки.
В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствующей нации, либо товаров, страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставлении Российской Федерацией тарифных льгот (преференций) на основании Закона «О таможенном тарифе».
Реализация целей таможенного тарифа предполагает расширение внешнеторговых связей, увеличение внешнеторгового оборота за счет роста производства продукции экспортоориентированных предприятий и обеспечение положительного внешнеторгового сальдо платежного баланса.
В последнее десятилетие в ходе многосторонних переговоров в рамках ВТО было достигнуто значительное снижение тарифных барьеров между странами. Так, средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов в промышленно развитых странах снизился с 40-50% в конце 40-х годов до 4-5% в настоящее время, а в результате реализации соглашений «Уругвайского раунда» он должен составить около 3%. При этом степень воздействия государства на внешнюю торговлю возрастает в результате значительного расширения форм и методов нетарифного регулирования [6, с. 326].
Принципиальное значение имеет вопрос о стране происхождения товара, поскольку ставки таможенных пошлин во всех странах мира дифференцируются (различаются) применительно к различным группам стран. Сначала в стране устанавливается так называемая базовая ставка таможенной пошлины (она распространяется на страны, пользующиеся режимом наибольшего благоприятст-вования). Затем решается вопрос о других группах стран; товары из наименее развитых стран поставляются в данную страну, как правило, беспошлинно; из развивающихся стран – со скидкой 50% (в России в 2005 году эта скидка составляла 25%), из стран, не пользующихся режимом наибольшего благоприятствования, – по увеличенным базовым ставкам
(в России в указанный период – в 2 раза) [6, с. 326].
Паратарифные методы представляют собой виды платежей (помимо таможенных пошлин), которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию данной страны: различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. К числу наиболее часто используемых паратарифных методов относятся прежде всего налог на добавленную стоимость и акцизы.
В некоторых странах имеются весьма специфичные формы паратарифных платежей: сбор в фонд развития экспорта, сбор на охрану окружающей среды, сбор при ввозе в страну пластиковых контейнеров (решение проблем по экологии), налог на защиту растений, сбор на борьбу с мусором (бутылки и банки из-под пива и безалкогольных напитков) и др.
Паратарифные методы, как правило, официально не связывают с целями регулирования внешней торговли (как, например, таможенные пошлины), однако их воздействие нередко оказывается весьма существенным.
Меры контроля за ценами представляют собой меры борьбы с искусственным занижением цен на импортируемые в данную страну товары (антидемпинговые меры) и меры, направленные против экспортных субсидий, предоставляемых правительствами иностранных государств отечественным фирмам-экспортерам, что также искусственно повышает международную конкурентоспособность последних (компенсационные меры).
Для защиты от иностранных конкурентов некоторых экономически уязвимых секторов национальной экономики (прежде всего, отраслей аграрного сектора) могут применяться скользящие импортные сборы, направленные на то, чтобы довести внутреннюю цену товара до определенного уровня.
Финансовые меры связаны, как правило, с использованием особых правил совершения валютных операций в ходе внешнеторгового обмена (например, введение обязательной продажи части валютной выручки, полученной от внешнеторговых операций).
Методы количественного контроля связаны с установлением странами соответствующих количественных ограничений (квот) на ввоз и вывоз конкретных товаров.
Автоматическое лицензирование состоит в том, что для ввоза или вывоза определенных товаров в стране требуется получение соответствующего документа (лицензии).
С введением автоматического лицензирования осуществляется мониторинг (наблюдение) за торговлей данными товарами. Хотя мониторинг сам по себе не является ограничительной мерой, однако он облегчает введение ограничений в случае необходимости.
В различные периоды времени отдельные государства устанавливают свою монополию на торговлю определенными товарами вообще (включая и внутреннюю торговлю) или только на внешнюю торговлю отдельными товарами. Иногда такого рода монополия устанавливается в скрытом виде, когда в качестве монопольного продавца или покупателя государство определяет государственную компанию.
Технические барьеры во внешней торговле связаны с осуществлением контроля импортных товаров с точки зрения их соответствия национальным стандартам безопасности и качества.
Таким образом, используя различные методы регулирования внешней торговли, государство стремится обеспечить экономическую безопасность страны, не допуская при этом чрезмерную зависимость от импорта необходимой для населения страны продукции и поступление на ее территорию недоброкачественных зарубежных товаров. При этом в настоящее время в России преобладают средства таможенно-тарифного и меры нетарифного регулирования, включающие инструменты кредитно-финансовой, административной, технической и торговой политики, а также средства, обеспечивающие защиту окружающей среды, здоровья населения страны, животных, национальной безопасности государства.
Нетарифные ограничения направлены в первую очередь на отдельные сегменты конкретных товарных рынков. Они должны обеспечивать интересы конкретных групп отечественных товаропроизводителей, вследствие чего будут сокращены для России негативные последствия активизации ее участия в международной торговле в результате интеграции страны в мировое сообщество.
При этом недостаточно активно российская промышленность использует возможности тарифной защиты своих интересов. В 2005 году в России действовало только 8 защитных мер. В течение 2006 года введено еще 7 мер [24].
Решение проблемы структурной перестройки экономики России и необходимость завершения рыночных реформ предполагает необходимость использования тех мер государственного регулирования, которые широко применялись странами – членами ВТО в своей внешнеторговой практике. С этой целью возможно более активное ограничение импорта товаров на территорию Российской Федерации, и в первую очередь сельскохозяйственной продукции. Использование квотирования должно быть направлено на преодоление противоречий между недостаточным объемом национальной продукции на российском рынке и предоставлением возможности для дальнейшего наращивания объема производства отечественным сельхозпроизводителям.
Регулирование товарного рынка сельскохозяйственных товаров с использованием таможенных пошлин повлечет за собой рост цен на потребительском рынке. Поэтому представляется обоснованным использование импортных квот. В результате переговоров о вступлении в ВТО Россией достигнуты договоренности об изменении механизма квотирования, вследствие чего порядок квотирования мяса, являющегося одним из важнейших видов сельхозпродукции, определен на четыре года вперед. В этом решении нашли отражение интересы как Евросоюза, так и США, которые являются крупнейшими экспортерами мяса в Россию.
Внешнеторговый оборот России достиг почти половины триллиона долларов – это абсолютный рекорд внешней торговли России. Его достижению в значительной степени способствовало обоснованное применение и использование инструментов таможенно-тарифного регулирования во внешней торговле России со странами дальнего зарубежья и государствами СНГ, объем внешнеторгового оборота с которыми в 6 раз меньше, чем торговый оборот стран дальнего зарубежья [46]. При этом в отличие от большинства стран «Большой восьмерки» Россия в течение ряда лет сохраняет положительный торговый баланс, т.е. продает иностранным государствам товаров больше, чем закупает у них. Так, в 1996 году сальдо торгового баланса составляло 41 млрд. долл., в 2000 году – более 69 млрд. долл., в 2007 году – 130 млрд. долл. [57].
Рис. 6. Рейтинг партнеров России по внешней торговле в 2007 году
Однако в структуре российского экспорта особых изменений не произошло. Внешнеторговые партнеры по-прежнему проявляют интерес к нефти и металлам. Углеводороды составляют 67% российского экспорта в дальнее зарубежье.
Некоторые изменения наметились в аграрном секторе экономики. В 2007 году сельхозпроизводители в 1,5 раза увеличили объем экспорта зерновых, в стоимостной оценке экспорт возрос в 2 раза. Несмотря на использование мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли, основу которой составляет выпуск конкурентоспособной продукции экспортоориентированными отраслями, в России наметилась тревожная тенденция – темпы роста импорта опережают прирост объема экспорта. По мнению руководителя «Экономической экспертной группы»
Е. Гурвича, при такой тенденции России не поможет даже рекордное подорожание нефти. Примерно к 2010 году объемы экспорта и импорта сравняются.
Следовательно, экономика России может попасть в тотальную зависимость от иностранных товаров. Чтобы этого не произошло, внешнеторговая политика России должна быть направлена на максимальную поддержку и защиту отечественных производителей даже после вступления России в ВТО. Позитивный конечный эффект от присоединения к ВТО Россия получит лишь в долгосрочной перспективе, при сохранении высоких темпов экономического роста и прогрессивных изменениях в структуре ее экономики.
Внешнеторговая деятельность является объектом государственного регулирования любой страны. Степень воздействия на внешнеторговый оборот определяется конкурентоспособностью национальной экономики в системе мирового хозяйства. Регулирование внешнеторговой деятельности направлено на защиту национального рынка и интересов отечественных производителей от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных поставщиков. Оно призвано содействовать структурным преобразованиям в национальной экономике исходя из ресурсного потенциала и имеющихся конкурентных преимуществ в системе международного разделения труда.
Осуществляя регулирование внешней торговли, государство стремится обеспечить экономическую безопасность страны, не допуская при этом чрезмерной зависимости от импорта необходимой для населения страны продукции и поступление на ее территорию недоброкачественных зарубежных товаров. С этой целью государством используются средства таможенно-тарифного и меры нетарифного регулирования. К их числу относятся инструменты кредитно-финансовой, административной, технической и торговой политики, а также средства, обеспечивающие защиту окружающей среды, здоровья населения страны, животных, национальной безопасности государства.
Нетарифные ограничения должны быть направлены в первую очередь на отдельные сегменты конкретных товарных рынков. Они должны обеспечивать интересы конкретных групп отечественных товаропроизводителей, вследствие чего будут сокращены для России негативные последствия активизации ее участия в международной торговле в результате интеграции страны в мировое сообщество.
Использование различных мер нетарифного регулирования внешнеторговых операций регламентируется нормативно-правовыми актами Всемирной торговой организации (ВТО). Оно нашло широкое распространение во внешнеторговых отношениях всех стран мира.
Тарифные преференции – это преимущества, предусмотренные в области уплаты ввозной таможенной пошлины в зависимости от страны происхождения товаров.
Под национальной системой преференций Российской Федерации понимается совокупность правил, определяющих условия и порядок предоставления Российской Федерацией преимуществ по уплате ввозных таможенных пошлин в отношении иностранных товаров, происходящих из определенных стран (групп стран) или территорий.
Причем под преференциальный режим общей системы преференций подпадает главным образом сельхозпродукция (72% от суммарного преференциального импорта).
Одним из инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является применение тарифных льгот и преференций. Основными статьями преференциального импорта стран дальнего зарубежья являются: мясо и мясные субпродукты, рыба, фрукты и орехи, табачное сырье, кофе и чай, изделия из камня.
Следует заметить, что доля преференциальных товаров в суммарном объеме импорта из развивающихся стран – пользователей Общей системы преференций России – преимущественно сократилась. Однако в стоимостном выражении импорт в Российскую Федерацию преференциальных товаров увеличился [6, с. 42, 50].
В отличие от многих других инструментов экономической политики государства таможенно-тарифное регулирование является сферой действия международных договоров, поэтому Правительство Российской Федерации может использовать этот инструмент при условии соблюдения положений таких договоров. Следовательно, эффективно действующее таможенно-тарифное регулирование является необходимым условием обеспечения экономической безопасности государства, защиты его экономических интересов на внутреннем и внешнем рынках, а также способствует повышению конкурентоспособности отечественной продукции.
К числу мер нетарифного регулирования относятся административно-правовые, включающие количественные ограничения, технические барьеры в торговле, лицензирование, квотирование, «добровольные» ограничения экспорта, антидемпинговые и компенсационные меры, а также фискальные меры – такие, как валютные рестрикции, налоги и дополнительные сборы, антидемпинговые и компенсационные пошлины.
Нетарифные ограничения импорта продукции применяются Россией в недостаточной степени. Международная практика показала, что формы и масштабы нетарифного регулирования могут быть более разнообразными и найти более широкое распространение во внешнеторговой деятельности за счет использования протекционистских мер.
По данным ВТО, против российских товаров введено более 100 ограничительных мер и проводится порядка двух десятков расследований, различного рода пошлины и квоты применяют около 20 стран и Евросоюз [4, с. 6].
При подготовке к вступлению в ВТО основной акцент в регулировании внешней торговли России сделан на нетарифные ограничения, роль которых в перспективе существенно повысится, так как страны, являющиеся членами ВТО, реализуют политику снижения и отмены ставок таможенных пошлин. Около 50% позиций в современных тарифах являются беспошлинными. Во взаимной торговле членов региональных экономических объединений таможенные пошлины отменены. Вступление России в ВТО предполагает снижение, а по ряду позиций – полную отмену ввозных таможенных пошлин, что повысит конкурентоспособность зарубежных товаров на потребительском рынке России и будет выступать побудительным мотивом для улучшения качества российской продукции, следовательно, увеличения объема экспорта и обеспечения ее экономической безопасности.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 178 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |