Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Глава 1. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИКУ РОССИИ

До начала перестройки экономика России не подвергалась воздействию процессов, происходящих в мировом хозяйстве. Она была защищена от внешних воздействий государственной монополией на внешнеторговые и валютные операции. Защитные функции выполняли механизмы централизованного планирования: искусственные фиксированные внутренние цены, завышенный курс рубля, который на протяжении трех последних десятилетий существования СССР оставался практически неизменным, директивные задания по ввозу и вывозу товаров и капитала.

Либерализация внешнеэкономической деятельности в
90-х годах прошлого века сняла барьеры, препятствовавшие выходу отечественных производителей на внешние рынки и проникновению на внутренний рынок зарубежной продукции и иностранных инвестиций. В результате этого российская экономика стала открытой и чувствительной к колебаниям внешнего спроса, мировых цен и курсов иностранных валют. На ее развитие положительное и отрицательное влияние оказывают изменения конъюнктуры на товарных и финансовых рынках, политическая ситуация в отдельных странах и регионах.

После спада 90-х годов прошлого века экономика России развивалась сравнительно высокими темпами: прирост ВВП в последние 6 лет составлял в среднем 6,8%. Первоначальный подъем экономики происходил за счет полной загрузки имеющихся производственных мощностей и роста импортозамещения в условиях резкого падения реального обменного курса рубля после финансового кризиса 1998 года. Дальнейшему увеличению объемов производства способствовало увеличение инвестиционного и потребительского спроса. На протяжении всех последних лет стимулятором экономического роста являются внешние экономические связи.

Внешний фактор находит реальное отражение в спросе мировых рынков на товары российского экспорта и высоких ценах на энергоресурсы, в первую очередь на нефть, –выступает в качестве импульса экономического развития страны. Он, по различным оценкам, составляет от одной до двух третей прироста ВВП. По расчетам Института экономического анализа внешнеэкономический фактор обеспечивал в 1999-2003 годах увеличение ВВП в среднем на 5,9% в год.

Выход отечественных производителей на внешние рынки обеспечил им дополнительные возможности для расширения производства. Товары и услуги, пользующиеся спросом за рубежом, выпускались в более значительных объемах, чем того требовал внутренний рынок. На мировой рынок поставлялось около половины добываемой в стране нефти, около трети природного газа, три четверти производимых удобрений, примерно половина заготавливаемого круглого леса, ⁹/₁₀ продукции оборонного комплекса, что позволяло поддерживать занятость и создавать новые рабочие места. За счет импорта внутренний рынок насыщался продукцией, не производимой в стране либо выпускаемой в недостаточных количествах. Это способствовало росту розничного товарооборота по продовольственным товарам, бытовой технике и легковым автомобилям. С помощью закупок за рубежом осуществлялась техническая модернизация действующих предприятий и оснащение новых мощностей.

В период с 2001 по 2005 год объем внешней торговли по темпам роста являлся бесспорным лидером. Так, за эти пять лет экспорт вырос в 2,3 раза, импорт – в 2,8 раза. Значительный рост внешней торговли связан с благоприятными для российских экспортеров и импортеров изменениями конъюнктуры на мировых рынках. В течение 2001-2005 годов Россия получила за счет роста экспортных цен 100,5 млрд. долл. и проиграла от их снижения 11,3 млрд. долл., в результате доход от изменений ценовой конъюнктуры достиг 89,2 млрд. долл. Субсидии от снижения импортных цен составили 7,4 млрд. долл., а потери от их повышения – 14,4 млрд. долл., т.е. суммарный ценовой проигрыш при импорте составил 7 млрд. долл. Общие ценовые субсидии мирового рынка российской экономики за этот период составили 82,2 млрд. долл., или 3,4% к суммарному объему ВВП [51, с. 53].

Улучшение конъюнктуры на внешних товарных рынках способствовало заметному росту доходов экспортеров и импортеров и, соответственно, налоговых поступлений в бюджет. Однако ежегодное увеличение притока иностранной валюты повлекло за собой негативные последствия: рост реального курса рубля, дополнительную эмиссию национальной валюты и сохранение высоких темпов инфляции. Укрепление рубля способствовало сближению уровня внутренних и мировых цен, следствием чего явилось снижение конкурентоспособности отечественной продукции, сокращение объема экспорта и увеличение объема импорта товаров и услуг.

В современном мире высокие темпы экономического роста имеют те страны, которые активно экспортируют произведенную продукцию, осваивают новые международные рынки. Поэтому внешнеэкономическая политика России предусматривает достижение к 2025 году амбициозной цели – вхождение в состав семерки лидеров мировой торговли, в число десяти стран – крупнейших экспортеров и импортеров капитала, повышение доли наукоемких товаров и услуг в экспорте до 25% [45].

Согласно данным Федеральной таможенной службы (ФТС), внешнеторговый оборот России в январе 2009 года по сравнению с январем предыдущего года сократился почти вдвое – на 46,6%, составив 25,7 млрд. долларов. При этом резко уменьшился объем как импорта, так и экспорта. Отечественные производители экспортировали в январе товаров на 17 млрд. долларов, что на 50,3% меньше, чем за аналогичный период 2008 года, импортировали – на 8,7 млрд. долларов на 37,4% меньше, чем в январе 2008 года [53]. Снижение стоимости экспорта произошло как за счет снижения цен на мировых рынках, так и за счет уменьшения физических объемов внешних поставок. Индекс средних цен экспорта в январе 2009 года составил 56,4% их уровня в январе 2008 года, тогда как индекс его физического объема сократился в меньшей степени и составил 88,1%. Основу отечественного экспорта, как и прежде, составляют топливно-энергетические ресурсы, удельный вес которых достиг почти 75% его общего объема, доля машин и оборудования в структуре российского импорта сократилась с 53% в январе 2008 года до 44,3% за этот же период в 2009 году.

Сокращение импорта технологичной продукции на 10% при двукратном снижении его общего объема наглядно свидетельствует о том, что российские производители значительно уменьшили расходы на инвестиции и прекратили вкладывать средства в модернизацию своих предприятий. Так, с осени 2008 года вложения в основной капитал сократились на 15%, несмотря на то, что политическое руководство страны и ведущие экономисты считают, что бизнес-сообществу необходимо осуществлять совершенство-вание производственной базы, переход к более экономичному производству.

При анализе товарооборота России с крупнейшими торговыми партнерами выявлена следующая тенденция: объем поставок продукции в Китай сократился на 59%, в то время как потребление китайских товаров в России уменьшилось всего на 27%. При снижении объма импорта товаров из Японии на 65% экспорт японских электронных компонентов уменьшился на 86%. Уменьшение объема импорта высокотехнологичной продукции произошло за счет резкого сокращения ввоза средств производства, которые, как правило, не имеют отечественных аналогов. Также значительно сократились закупки электрооборудования (на 46,5%), механического оборудования (на 38,2%), оптических инструментов и оборудования (на 32,7%) [54].

По мнению министра экономического развития
Э. Набиуллиной, в 2009 году ожидается сокращение импорта в Россию на уровне 20%. Она считает, что главной причиной снижения ВВП в России стал мировой финансово-экономический кризис, но величина его сокращения «обусловлена структурными особенностями нашей экономики» [55]. К числу таких особенностей относится недиверсифицированность структуры экономики и экспорта, а также несбалансированность экономического роста, поэтому быстро занять освободившуюся от импорта нишу на внутреннем рынке отечественные производители не смогут.

Увеличение объема экспорта представляет значительную сложность, так как устремлениям России к активному освоению мирового рынка препятствует нежелание ряда стран вступлению ее во Всемирную тор­говую организацию. По данным ВТО Россия занимает 7-е место в мире среди наиболее дискриминируемых торговыми партнерами государств, против российских товаров введено более 100 ограничительных мер и про­водится около двадцати расследований, различного рода пошлины и квоты применяют около 20 стран и Евросоюз. Из-за дискриминации рос­сийских производителей на рынках зарубежных государств отечественная экономика ежегодно теряет около двух миллиар­дов долларов. Барьеров на пути наших экспортеров так много, что доля России в мировой торговле составляет менее двух процентов.

Наиболее слабые позиции России на мировом рынке со­стоят в том, что в товарной структуре экспорта по-прежнему преобладает сырьевая направленность при незначительном объеме продукции с высокой долей добавленной стоимости. Доля экспорта машин и оборудования в страны дальнего зарубежья не достигает 30%, а в страны СНГ – 20% [25, с. 6].

Несмотря на то, что экспорт продукции отечественного машиностроения с 2000 года вырос более чем в два раза, в текущем периоде по доле высокотехнологичного экспорта Россия находится на уровне Индии, уступая более чем в пять раз Китаю и в четыре раза Италии, занимая лишь 0,3% мирового рынка наукоемкой продукции [25, с. 6].

Анализ мирового опыта показывает, что для увеличения доли страны в мировой торговле практически все страны осущест­вляют регулирование и стимулирова­ние внешнеэкономической деятельнос­ти на макро- и мезоуровнях. Поддержка экспорта в зарубежных странах включает систему взаимодействую­щих между собой правительственных и неправительственных институтов. К их числу относятся профильные министерства и ведомства, специали­зированные агентства и экспертные центры, финансовые структуры, дипломатические миссии и другие государственные и общественные организации.

В стремлении России стать достойным партнером в мировой торгов­ле все более важную и определяющую роль призвана играть государственная поддержка экспорта и отечественных товаропроизводителей. Это является необходимым условием для обеспечения конкурентных пре­имуществ, защиты интересов отечественных экспортеров и расширения их доступа на внешние рынки, роста эко­номического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоем­кой продукции в общем объеме россий­ского экспорта.

Стратегия внешнеэкономической деятельности России до 2020 года, одобренная Правительством РФ в октябре 2008 года, содержит ключевые ориентиры развития внешней торговли в ближайшие десятилетия. Согласно страте­гии, сырьевая составляющая в структуре внешнеторгового оборота должна уменьшиться, доля машиностроительной продукции – увеличиться с 6 до 14%. Государством предусмотрено создание многосторонней системы поддержки экспорта, особенно высокотехнологичных отраслей, имеющих хорошие перспективы на внешних рынках [45].

Реальное развитие ситуации в усло­виях мирового финансово-экономичес­кого кризиса вносит коррективы в состояние и развитие внешней торговли. Однако основные на­правления внешнеэкономической по­литики государства предусматривают увеличение экспортного потенциала за счет использования появившихся в этих условиях преимуществ для отечественного производителя в виде из­менения валютного курса, использования протекционистских мер, таможенно-тарифной политики, снижения или «обнуления» вывозных пошлин, защитных торговых механизмов, субси­дий с учетом возникновения экономической угрозы и рисков на мировых рынках.

Содействовать этим процессам призвана таможенная служба, которая выступает своего рода «регулятором» внешнеторговых связей. Она в значитель­ной степени способствует интеграции России в мировое экономическое пространство, снижению издержек от движения услуг, капиталов, товаров и рабочей силы, способствует продвижению отечественного бизнеса и его закреплению на основных мировых рынках. Следовательно, основной целью Страте­гии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года, соответствующей Основным направлениям внешнеэкономической политики Российской Федерации на этот же период, является повышение качества таможенного регулирования в интере­сах создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, защиты отечествен­ных товаропроизводителей и максимального содействия внешнеторговой деятельности.

Таможенные органы, исходя из своих функций и полномочий, обладают немалыми возможностями для оказания влияния на развитие внешнеторговой деятельности, расширение торговли со странами ближнего и дальнего зарубежья, для успешной реализации перспективных внешнеторговых и региональных программ экономического и социального развития, включающих поддержку экспортоориентированных отраслей.

Несмотря на влияние мирового фи­нансово-экономического кризиса, снижение к концу года объемов в стро­ительстве и промышленности, в 2008 году обеспечены высокие темпы роста основных показателей внешней торговли относительно 2007 года. Однако это не решает одну из наиболее существенных проблем сложившейся внешнеторговой деятельности – преобладание в экспорте сырья, продуктов первичной обработки и низкого уровня передела с невысокой добавленной стоимостью.

Таким образом, соотношение и характеристики экспорта и импорта лишь отражают степень развитости экономики России, ее сильные и сла­бые стороны, поэтому жизненно необходимым становится рост эффек­тивности производства, и как следствие этого – за­метное увеличение в структуре экспорта доли наукоемких товаров.

В условиях кризисных явлений, а также после вступления России в ВТО отечественным производителям пред­стоит еще более жесткая конкуренция, которую трудно будет выдержать без поддержки экспортеров со стороны всех уровней власти, законодательных органов, правительст-венных учреждений, торгпредств, торгово-промышленных палат, объединений экспортеров и т.д., а также все более тесного взаимодействия с таможенными органами. Возложенные на них задачи во многом совпадают с объективными интересами бизнеса, субъектов Россий­ской Федерации, других органов власти по развитию собственной территории при условии активного сотрудничества с ближайшими соседями.

Увеличению объема внешнеторгового оборота и развитию внешнеторговых связей способствует то, что представители таможенных органов регулярно рассылают руко­водству субъектов Российской Федерации сбор­ники таможенной статистики, которые содержат всю необходимую инфор­мацию о торговле со странами СНГ и дальнего зарубежья, данные о товарной структуре экспорта и импорта, деятельности участников ВЭД, что позволяет объективно прогнозировать развитие внешней торговли, исследовать ко­нъюнктуру рынков, использовать «административ­ный ресурс» при возникновении неблагоприятных ситуаций.

Данные таможенной статистики игра­ют важную роль и для участников ВЭД. Обладание качественной информацией является дополнительным страховочным инструментом и позво­ляет принимать более обоснованные решения, чтобы быть конкурентоспо­собным при выходе на внешний рынок.
С этой целью анализ внешней торговли Российской Федерации еже­квартально размещается на сайте ФТС, публикуется в СМИ.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса субъекты Российской Федерации все больше внимания уделяют увели­чению экспортного потенциала не только за счет стимулирования произ­водства конкурентоспособных товаров, но и развития экспортной инфраструк­туры, расширения гео­графии внешней торговли, заключения взаимовыгодных догово­ров со странами дальнего и ближнего зарубежья, увеличения объема внешнеторговых операций.

Вместе с тем таможенники не всегда готовы оформить грузы быстро и прозрачно. Причинами такого положения являются недостаточно четкое правовое регулирование таможенного дела, недостаточно активное использование информационно-таможенных технологий, несовершенство тамо­женной инфраструктуры, что также ме­шает созданию благоприятных условий для развития внешнеторговой деятельности. Увеличивая экспортный потенциал, необходимо стремиться к планомерной орга­низации работы в пунктах таможенно­го оформления. Таможенные и другие контролирующие органы не всегда располагают информацией о предстоящих объемах, мес­тах оформления и отгрузки товаров, поэтому возникают ситуации, когда транспортная инфраструктура не справляется с грузопотоками, особенно в период сезонного поступления товаров. Поэтому всем заинтересованным органам и службам хозяйствующих субъектов необходи­мо осуществлять координацию действий для более оперативного оформления в пунктах пропуска това­ров и транспортных средств.

Такое взаимо­действие таможенных органов с субъек­тами Российской Федерации, местными органами власти, заинтересованными ведомствами необходимо при разработке перспективных инвестиционных проектов, ориентированных на внешний рынок, заключении долгосрочных контрактов на поставку продукции в страны ближнего и дальнего зарубежья. Задача таможенных органов заключается в том, чтобы своевременно выявлять негативные торгово-экономические тенденции и, взаимодействуя на всех уровнях власти, предотвращать их дальней­шее развитие.

Это позволит оптимизировать работу таможенных органов, будет способствовать развитию таможенной инфраструктуры, созданию более благоприятных условий для работы участников внешнеэкономической деятельности.

Потенциальные экспортеры, в особенности представители малого и среднего бизнеса, сталкиваясь со сложностью таможенных процедур, нередко отка­зываются от попыток выхода на новые рынки других государств. Поэтому необходимо более активно использовать возмож­ности генконсульств, торгпредств для развития экспортных отраслей, поиска новых рынков сбыта, совершенствова­ния и развития внешнеэкономических связей.

Таможенные органы с целью более эффективного содействия внешнеэкономической деятельности, снижения издержек учас­тников ВЭД и устранения барьеров на пути движения товаров должны все активнее реализовать меры по ускорению и упрощению таможенных процедур, внедрению современных технологий.

При решении проблем таможенного оформления и таможенного контроля экспортно-импортных операций все более важное значение имеет конструктивный открытый диалог с бизнес-сообществом.

Российские таможенники стремятся успешно решать задачи обеспечения внешнеторгового оборота и его экспортной составляющей, привлече­ния инвестиций, содействовать глав­ному стабилизирующему фактору – укреплению экономики страны. При этом самые широкие перспективы для участников ВЭД открываются в связи с реализацией Стратегии внешнеэкономической деятельности до 2020 года, целевых программ ФТС России.

Опыт Голландии и России показывает, что при различной природе стремительного роста экспорта, поставках на внешние рынки нетрадиционных товаров и повышении цен на традиционно поставляемую продукцию возникают схожие последствия: по мере укрепления рубля происходит сближение уровней внутренних и мировых цен, сопровождающееся снижением запаса ценовой конкурентоспособности отечественной экспортной и импортозамещающей продукции. Это относится как к готовым изделиям, так и к сырьевым товарам, т.е. ко всей номенклатуре выпускаемой в стране продукции. Укрепление рубля в конечном итоге способствует увеличению импорта, но при этом снижается эффективность экспорта (отношение затрат на его осуществление к выручке), которая при достижении определенного предела может сделать поставки на внешний рынок экономически нецелесообразными.

Участие России в международном торговом обмене порождает в отечественном производстве процессы, развитие которых может подорвать возможности экономического роста в перспективе. Растущие поставки на внешний рынок главным образом энергоресурсов, металлов, удобрений, леса и увеличивающийся импорт готовой промышленной продукции вызывают деструктуризацию промышленного производства. В результате этого возрастает роль добывающих отраслей, отраслей первичной переработки сырья и сокращается производство продукции машиностроения и отраслей, выпускающих потребительские товары. За годы рыночных преобразований доля топливной, металлургической, химической и лесоперерабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства выросла с 36 до 47%, доля машиностроения сократилась с 24 до 22%, а легкой и пищевой промышленности – с 20 до 17% [51, с. 54]. При сохранении таких тенденций неизбежны деиндустриализация экономики и стагнация экспортного потенциала страны. Россия в этом случае может превратиться в государство, где будет сконцентрирована главным образом добыча минерального сырья и экологически вредное производство. Она по-прежнему будет находиться в серьезной зависимости от конъюнктуры на мировых рынках.

Избежать таких последствий Россия сможет, если, продолжая опираться на традиционные экспортные отрасли, сохранит относительно высокие темпы экономического роста, удвоит ВВП по сравнению с началом века. Мировой опыт показывает, что сырьевая специализация не только не мешает, но и помогает отдельным странам добиваться значительных экономических успехов. Так, в десятку наиболее конкурентоспособных стран мира входят специализирующиеся на экспорте сырьевых ресурсов Австралия, Канада и Норвегия, они же входят в первые пятнадцать стран с наиболее высоким уровнем благосостояния. Учитывая этот опыт, некоторые специалисты считают, что дальнейший экономический рост в нашей стране только и может быть обеспечен за счет имеющегося конкурентного преимущества – добычи, переработки и экспорта природных ресурсов, в первую очередь энергоносителей.

Это обусловливается тем, что в ближайшее десятилетие, по имеющимся многочисленным прогнозам, ожидается заметный рост спроса на сырьевые товары со стороны быстро развивающихся Китая и Индии и преодолевших кризисную ситуацию стран Юго-Восточной Азии. Растущий спрос будет способствовать росту цен на эти товары на мировых рынках. По мнению экспертов, такая ситуация благоприятна для России.

Вместе с тем необходимо создавать предпосылки для устойчивого развития и преодоления бедности на основе диверсификации экономики, возрождения обрабатывающей промышленности и аграрного сектора, обеспечения конкурентоспособности российской готовой продукции на внутреннем и внешнем рынках. Конкурентные преимущества российской экономики базируются главным образом на факторах производства, которые характерны своей нестабильностью, поэтому России необходимо приступить к расширению источников конкурентных преимуществ за счет использования инвестиций и инноваций. Активизация инвестиционных и инновационных процессов выступает в числе первоочередных общенациональных проблем. Их решение возможно лишь при согласованных усилиях всех ветвей власти и отечественного бизнеса.

Государство может внести свой вклад в развитие факторов конкурентоспособности за счет инвестиций и инноваций, если будет создана благоприятная экономическая среда для развития бизнеса. Российские предприниматели смогут решить часть проблем, связанных с переходом на инвестиционно-инновационный путь развития при условии, если изменится их подход к ведению бизнеса и главной целью будет не максимизация и приватизация прибыли, а реализация стратегических интересов субъектов рынка. Они, как показывает практика зарубежных стран, состоят в увеличении объемов производства, обновлении ассортимента и повышении качества товаров и услуг с учетом изменения покупательского спроса.

Оценка влияния на экономику России ее участия в международном перемещении капитала не может быть однозначной. Страна за последние пять лет добилась существенных успехов в привлечении иностранных инвестиций.

Для поддержки внутреннего производства могут быть использованы дополнительные тарифные и нетарифные ограничения экспорта и импорта. Однако введение этих ограничений в нынешних условиях может повлиять на решение вопроса о присоединении России к ВТО, которого она добивается уже 12 лет. После присоединения России к ВТО должен быть зафиксирован на международном уровне общий режим доступа на ее национальный рынок для всех стран-членов организации. Таким образом, после присоединения к ВТО Россия будет иметь единый для всех иностранных товаров импортный тариф, единые условия доступа зарубежных фирм на рынки услуг, а в отношении иностранных товаров должны применяться те же внутренние налоги и сборы, что и в отношении отечественной продукции.

Присоединение к ВТО при всех его негативных моментах должно стать важным шагом на пути укрепления рыночных отношений и формирования конкурентной среды в России, полноправного включения ее в систему международного экономического обмена, совершенствования хозяйственного законодательства и сближения его норм с правовой практикой других стран. ВТО в настоящее время объединяет около 150 стран, на которые приходится более 96% мировой торговли. Что свидетельствует о том, что фактически весь внешнеторговый оборот на мировом рынке регламентируется нормами и правилами ВТО. Игнорирование Россией этой организации будет значить, что ей придется строить экономические отношения с другими странами за пределами определенного международным торговым сообществом правового поля исключительно на основе двусторонних соглашений, что не соответствует интересам России.