Читайте также:
|
Взаимоотношения государства и НКО определяются институциональной средой, без анализа которой невозможно оценить степень развития взаимодействия. Под институциональной средой понимается система формальных и неформальных институтов65. Институты - это разработанные людьми формальные (законы, конституции) и неформальные (договоры и добровольно принятые кодексы поведения) ограничения, а также факторы принуждения, структурирующие взаимодействие66. Они задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия - будь то в политике, социальной сфере или экономике. Совокупность источников законодательства представляет собой основу формальной части институциональной среды, создаваемую государством. Неформальные институты формируются в обществе под влиянием обычаев, традиций, культуры. Но хотя содержание неформальных правил не поддается точному описанию и однозначно определить ту роль, которую играют эти правила, невозможно, они имеют большое значение68. Некоммерческие организации, которые созданы членами общества, инициируют создание новых неформальных институтов и укрепление существующих. В зависимости от типа ЇЖО степень влияния и качество неформальных правил может быть различным. Социально значимые организации, реализующие идеи культурного, нравственного, духовного развития общества, вовлечения граждан в благотворительную деятельность создают определенные правила и нормы поведения для своих целевых групп, оказывая влияние и на общество в целом. Так, например, религиозные организации являются носителями многовековых обычаев и в настоящий момент играют большую роль в развитии духовности всего общества, возрождении традиций милосердия и толерантности. НКО клубного типа, ориентированные на реализацию интересов своих членов, создают нормы для своей организации. Неформальные институты формируются долгое время, и именно они в конечном итоге влияют и на тип государственного устройства, и на направление развития страны. Повлиять на их формирование в краткосрочном периоде возможно путем государственного стимулирования, вводя формальные правила тех видов деятельности, которые приведут к развитию необходимых неформальных институтов. Формальные правила могут вводиться для того, чтобы модифицировать, пересмотреть или изменить неформальные ограничения69.
Рассмотрим систему формальных институтов, которая сложилась к настоящему моменту. Она состоит из общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ; Конституции РФ, федеральных законов; законодательства субъектов РФ; подзаконных нормативных правовых актов органов местного самоуправления (схема 7).
Конституцией Российской Федерации гарантирована свобода деятельности общественных объединений и право граждан на объединение (статья 30). Конституция имеет высшую юридическую силу, и на территории РФ только на ее основе могут приниматься законы и подзаконные акты. Вместе с тем в связи со спецификой Конституции РФ, как основного закона, в ней нет детализации правового статуса и функционирования НКО.
При ведении финансово-хозяйственной деятельности некоммерческая организация становится для государства обычным юридическим лицом, в отношении которого применимы все положения Налогового и Гражданского кодексов РФ. Традиционным источником права также являются федеральные законы, непосредственно определяющие статус НКО.
Начиная с 1992 года, практически ежегодно принимаются федеральные законы, на основе которых возникают новые организационно-правовые формы НКО или находит свое отражение более глубокое нормативное регулирование деятельности уже существующих форм НКО. В настоящее время существует 22 независимые формы НКО и несколько десятков несамостоятельных форм, определяемых 28 федеральными законами.
В п. 1.2 данного исследования было выявлено, что общественное объединение является наиболее распространенной организационно-правой формой НКО. Этот факт может означать, что разнообразие организационно-правовых форм не используется в полном объеме. Для уточнения этого момента необходимо проанализировать существующие организационно-правовые формы НКО.
Сравнительная характеристика существующих организационно-правовых форм НКО отражается в работах многих авторов, посвященных различным аспектам деятельности НКО. Так, например, в работе П.Ю. Гамольского70 приведены сравнительные характеристики 5 организационно-правовых форм (общественная организация, некоммерческое партнерство, ассоциация, автономная некоммерческая организация, фонд, учреждение) по основным показателям (ответственность по обязательствам НКО, возможность банкротства, возможность получения дополнительного финансирования от членов, наличие ограничений по приему на работу по трудовому договору учредителей организации, наличие льгот по налогу на имущество, возможность сдачи бухгалтерской отчетности раз в год, наличие льготы по арендной плате в Москве, существование права на получение пожертвования, обязательность аудита, возможность учреждать благотворительные стипендии, не облагаемые НДФЛ, возможность ликвидации по решению учредителей, простота управления, возможность получать при выходе из организации часть ее имущества) для выбора наилучшего с точки зрения налогообложения варианта формы вновь создаваемой НКО.
Дата добавления: 2015-09-11; просмотров: 135 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |