Читайте также:
|
Рациональное использование бюджетных средств, распределяемых среди социально ориентированных НКО для реализации проектов, а также предоставление им на льготных условиях государственного имущества в современных условиях приобретает особое значение. Поскольку на размер ресурсов, выделяемый государством некоммерческому сектору в силу их естественной ограниченности повлиять довольно сложно, необходимо максимизировать результативность такого распределения, что представляется возможным.
Одной из проблем, с которой сталкивается государственный сектор при распределении ресурсов, является трудность в оценке экономической деятельности НКО. Потребность в такой оценке также усиливается ввиду возросшей конкуренции за ресурсы в некоммерческом секторе и существующих в обществе сомнений относительно того, насколько рачительно и эффективно НКО расходуют средства доноров, в том числе полученные из государственного бюджета, и не злоупотребляют ли они своими налоговыми привилегиями131.
Тот факт, что НКО не выплачивают дивидендов и не дают коммерческих выгод своим учредителям, не означает, что их руководители не должны заботиться об эффективности работы своей организации. В противном случае НКО превратится в источник обогащения отдельных лиц (например, за счет выплаты сотрудникам и экспертам чрезмерно больших гонораров, вознаграждений, премий). Отсутствие внимания к эффективности, в конечном счете, достаточно быстро может привести к состоянию кризиса, если НКО впустую расходует ресурсы, которые могли бы быть потрачены на удовлетворение других общественных потребностей. Оценка и сопоставление затрат и результатов позволяют принимать обоснованные решения не только в коммерческом, но и в некоммерческом секторах.
Финансовое состояние предприятия характеризуется совокупностью показателей, отражающих процесс формирования и использования его финансовых средств. В обоих случаях требуется как можно полнее и точнее определить, во-первых, компоненты затрат, во-вторых, результаты, к которым они приводят, в-третьих, экономические показатели, позволяющие оценить разнообразные элементы затрат и результатов в едином масштабе, в-четвертых, чистую отдачу, то есть разницу между результатами и затратами. Однако решаются эти задачи по-разному, в зависимости от того, чьи интересы диктуют хозяйственные решения. В коммерческом секторе обычно ориентируются на частные интересы инвесторов, в некоммерческом - на общественные интересы.
Для коммерческой организации, действующей в интересах своих владельцев, компоненты затрат - это оплачиваемый труд персонала, а также закупаемые на рынке сырье, материалы, услуги, необходимые для производственного процесса. Непосредственные результаты этих затрат воплощаются в продукции фирмы, также поступающей на рынок. В роли адекватных экономических измерителей затрат и результатов выступают те рыночные цены, по которым фактически осуществляются покупки и продажи. Эффективность деятельности характеризуется прибылью.
Когда же речь идет о некоммерческом секторе, дело обстоит сложнее. Издержки и выгоды должны быть оценены и с позиций всего общества. Эффективность, подлежащая максимизации, представляет собой разность между общественными выгодами и общественными издержками.
На практике очень сложно оценить экономическую деятельность НКО. Это вызвано разнообразием видов некоммерческой деятельности и отсутствием такого показателя как прибыль, на основании которого строится оценка эффективности деятельности коммерческих организаций. В некоммерческом секторе также нельзя полагаться на информацию, которую дает рынок. Это закономерно, поскольку некоммерческий сектор функционирует преимущественно в зонах изъянов рынка.
Принципиальная несхожесть конечных целей, преследуемых коммерческим и некоммерческим секторами при оказании услуг, обусловливает использование разных критериев при оценке эффективности каждого из них. Частные рынки не могут предоставлять нуждающимся услуги по доступным для них ценам, а тем более бесплатно. Конечная цель коммерческой фирмы - повышение прибыли, которое для нее важнее социальной полезности услуг. Потребители, не обладая полной информацией о реальной стоимости услуг, могут предпочесть обратиться в некоммерческие организации, которые ввиду отсутствия мотива извлечения прибыли как конечной цели не заинтересованы в использовании их неосведомленности. В сферах, где услуги отдалены по времени от их конечных результатов (семейное воспитание, начальное и среднее образование, культура и проч.) действие рыночных механизмов или ограничено самой природой этих услуг, или вообще равно нулю.
Для НКО следование рыночной формуле «затраты-прибыль» относится к имеющей коммерческий характер начальной ступени ее функционирования. Конечной же целью является предоставление льготных или безвозмездных благ.
Впервые вопросы измерения конечного результата некоммерческой деятельности были поставлены в 1964 г., когда Национальный совет здравоохранения США опубликовал доклад о деятельности крупнейшей международной неприбыльной организации United Way of America. По рекомендации Совета в классификацию ее деятельности вошли, помимо финансовой отчетности, такие показатели, как соответствие услуг стандартам качества, уровень квалификации персонала и его соотношение с численностью обслуживаемых клиентов, профессионализм менеджмента, спецификация услуг.
В 80-е годы правительственные агентства США при заключении с аккредитованными НКО контрактов на оказание услуг стали требовать от них гарантий, что услуги предоставляются именно тем категориям населения, которые в них остро нуждаются. В результате в систему показателей были включены более дифференцированные характеристики участников программ: доходы, половозрастной и расово-этнический состав, уровень рождаемости, семейное положение, место проживания. Необходимость в этом диктовалась, во-первых, присущим в то время многим НКО филантропическим партикуляризмом, то есть преимущественной их ориентацией на обслуживание одних и тех же групп населения в ущерб другим; во-вторых, филантропическим патернализмом, когда характер распределения благотворительных пожертвований определялся субъективными пристрастиями распорядителей частных или корпоративных фондов (например, средства направлялись на организацию концертов или спортивных игр при острой необходимости помощи безработным или в строительстве доступного жилья для бездомных).
Однако во всех отмеченных системах отсутствовал такой сущностный показатель, как удовлетворенность клиентов полученными услугами. По этому поводу в 90-х годах в американских публикациях по данной проблеме содержалось немало критики. В связи с этим попечительские советы и менеджмент НКО признали учет оценки потребителями полученных услуг необходимым. В конце XX в. это требование вошло в перечень условий исполнения контракта. Уже первые опросы менеджеров ряда ведущих НКО, проведенные в 2001 г., выявили, что учет показателей по всей цепочке (объем привлеченных ресурсов, характер их распределения и оценка качества полученных услуг самим клиентом) позволяет идентифицировать имеющиеся в программах просчеты, находить пути и способы совершенствования практики обслуживания, получать хорошие результаты и лучше планировать деятельность на будущее.
Дата добавления: 2015-09-11; просмотров: 66 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |