Читайте также:
|
Согласно первому подходу, прогноз не предусматривает решения проблем будущего, а лишь содействует научному обоснованию планов и программ развития. Социальное про-гнозирование направлено на раскрытие возможного набора необходимых путей, сроков и средств претворения в жизнь намечаемой программы действий, то есть под прогнозом понимается вероятностное утверждение о будущем с от-носительно высокой степенью достоверности.
Второй подход обязывает прогноз иметь конкретный характер и увязывает его с «календарем» или с опреде- ленными количественными характеристиками, то есть про- гноз рассматривается как некоторое количественное пред-сказание.
В рамках третьего подхода все социальные дисциплины как бы ограничены прогнозами, которые отражают реали-стичные или наиболее вероятные комбинации предполагае-мых ориентиров и исходных условий, то есть выступают «качественными заменителями» предсказаний более точных наук.
Отличительными особенностями социального прогнози-рования выступают:
• Сравнительно общий и абстрактный характер фор-мулирования цели прогнозирования (допущение большой степени вероятности).
Здесь под целью понимается правильное определение ве- роятностных количественных и качественных параметров развития объекта прогнозирования, раскрытие вариантов ситуаций, в которых он окажется.
• Многозначность развития объекта прогнозирования.
Отличие социального прогнозирования от предвиде-ния заключается в том, что предвидение трактуется как невероятностное утверждение о будущем, основанное наабсолютной достоверности или представляющее собой ло- гически сконструированную модель возможного будущего с неопределенным уровнем достоверности.
• Отсутствие в социальном прогнозе директивности.
Качественное отличие вариантного прогноза от конкрет-ного плана заключается в том, что прогноз дает информа-цию для обоснования решения и выбора методов планиро-вания. Он указывает на возможность того или иного пути развития в будущем, а в плане выражено решение о том, какую из возможностей общество реализует.
• Социальное прогнозирование основано на специфиче-ских методах, сводящихся к следующим трем, логически дополняющим друг друга способам:
– индивидуальному и коллективному (очному и заочно-му) опросу экспертов;
– трендовому моделированию, или экстраполяции и ин-терполяции в будущее изученных тенденций;
– аналитическому моделированию.
Попытки создания особой науки о будущем – футуроло-гии, которая имела бы предметом своих исследований пер-спективы явлений и процессов, во многом методологически несостоятельны. Проблема состоит в том, что любая наука имеет дело либо с прошлым, либо с будущим, которое более
или менее активно вторгается в настоящее.
Каждая наука реализует ряд внутренних (имманентных) функций. Среди них: анализ (описание); диагноз (объяс-нение); синтез; прогноз (предсказание).
Практическое назначение прогнозирования – подготовка заблаговременных обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок с указанием следующего:
– в каком направлении желательно развитие объектов в исследуемой области (социальная защита, культура, здравоохранение, образование, молодежные проблемы, духовно-нравственные процессы и др.);
– как действительно может протекать развитие объекта;
– с помощью каких механизмов можно преодолеть негативные тенденции.
Задачи прогнозирования в социальной работе:
– изучить характеристики и тенденции изменения объекта в прошлом,
– изучить характеристики и тенденции изменения объекта в настоящем,
– оценить все новое, что отличает настоящее от прошлого состояния объекта,
– выявить те факторы, которые влияют на изменение объекта в настоящем, что из настоящего может не только сохраниться, но и перейти в будущее,
– выявить новое не только в объекте прогноза, но и в принципах, содержании, методах социальной работы с объектом.
Социальный прогноз позволяет социальному работнику разработать план работы с конкретным клиентом или группой. Необходимо помнить, что социальное прогнозирование не обладает директивным характером. Сравним особенности прогноза и плана работы.
| Прогноз |
| 1. Вариативен, т.е. дает информацию для обоснования решения и выбора вариантов и методов планирования |
| 2. Указывает на возможность того или иного пути развития в будущем |
| 3. Дает информацию для обоснования управленческого решения |
Следует всегда помнить, что существует тесная связь социального прогнозирования с экономическим, политическим, демографическим, технологическим и экологическим прогнозированием.
4. ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
Объект прогнозирования – это процессы, явления, события, на которые направлена познавательная и практическая деятельность субъекта прогнозирования.
Субъект прогнозирования – организация, исследовательская группа или специалист, осуществляющие анализ объекта прогнозирования.
Объекты прогнозирования могут классифицироваться по следующим признакам:
1) в зависимости от природы различают социальные, научно‑технические, экономические, экологические, политические и другие объекты прогнозирования;
2) в зависимости от возможности воздействия на объект субъекта прогнозирования – управляемые и неуправляемые объекты;
6) по степени информационной обеспеченности – объекты с полным обеспечением количественной информации, с неполным обеспечением количественной информации, с наличием качественной ретроспективной информации, с полным отсутствием ретроспективной информации.
Характеристики объекта прогнозирования
Выделяют качественные и количественные характеристики объекта прогнозирования. Строгий научный прогноз предполагает наличие количественной информации об объекте. Количественные характеристики именуются переменными объекта прогнозирования (иногда – показателями).
Значащая переменная объекта прогнозирования – переменная, принимаемая как существенная для описания объекта в соответствии с задачей прогнозирования.
Эндогенная переменная объекта прогнозирования – это значащая переменная, отражающая его собственные свойства.
Экзогенная переменная объекта прогнозирования – значащая переменная, обусловленная влиянием некоторой совокупности внешних переменных. Базисное значение переменной объекта прогнозирования – значение переменной на этапе диагноза, разделяющее период основания прогноза от периода упреждения.
Динамический ряд – временная последовательность ретроспективных и перспективных значений переменной объекта прогнозирования.
Регулярная составляющая динамического ряда – плавно изменяющаяся последовательность ретроспективных и перспективных значений переменной, представленной динамическим рядом, отражающая основную тенденцию ее развития.
Случайная составляющая динамического ряда – составляющая динамического ряда, отражающая влияние на него случайных воздействий и ошибок измерения.
5. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРОГНОЗОВ
Прогноз (от греч. pro – наперед, gnosis – познание) – на-учно обоснованное суждение о возможных состояниях объ- екта в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках
их достижения.
Прогноз поисковый – проекция исходной модели в будущее по наблюдаемой в прошлом и настоящем тенденции с учетом факторов прогнозного фона с целью выявления проблем, подлежащих решению.
Прогноз нормативный – проекция исходной модели в будущее в соответствии с заданными целями, нормами по заданным критериям. Прогноз, содержанием которого является определение путей и сроков достижений (принимаемых в качестве заданных) объекта прогнозирования в будущем.
Многомерный прогноз (мультиплетный). Прогноз, содержащий несколько качественных или количественных характеристик объекта.
Одномерный прогноз (сингулярный). Прогноз, содержащий одну качественную или количественную характеристику объекта.
Зарубежный опыт (в частности США) свидетельствует, что прогнозирование социальных систем занимает ведущее место (53%) среди других областей исследования.
В зависимости от периода времени ученые выделяют:
– краткосрочные (от 1 мес. до 1 года);
– среднесрочные (от 1 г. до 5 лет);
– долгосрочные (от 5 до 15 лет);
– дальнесрочные (свыше 15 лет).
Поисковый прогноз — определение возможных состояний явления в будущем. Имеется в виду условное продолжение в будущее тенденций развития изучаемого явления в прошлом и настоящем, абстрагируясь от возможных решений, действия на основе которых способны радикально изменить тенденции, вызвать в ряде случаев самоосуществление или саморазрушение прогноза. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций?
Нормативный прогноз — определение путей и сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели. Имеется в виду прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?
Поисковый прогноз строится на определенной шкале (поле, спектре) возможностей, на которой затем устанавливается степень вероятности прогнозируемого явления. При нормативном прогнозировании происходит такое же распределение вероятностей, но уже в обратном порядке: от заданного состояния к наблюдаемым тенденциям. Нормативное прогнозирование в некоторых отношениях очень похоже на нормативные плановые, программные или проектные разработки. Но последние подразумевают директивное установление мероприятий по реализации определенных норм, тогда как первое — стохастическое (вероятностное) описание возможных, альтернативных путей достижения этих норм.
Нормативное прогнозирование не только не исключает нормативные разработки в сфере управления, но и является их предпосылкой, помогает вырабатывать рекомендации по повышению уровня объективности и, следовательно, эффективности решений. Это обстоятельство побудило выявить специфику прогнозов, обслуживающих соответственно целеполагание, планирование, программирование, проектирование, непосредственно организацию управления. В итоге по критерию соотнесения с различными формами конкретизации управления некоторые специалисты выделяют ряд подтипов прогнозов (поисковых и нормативных).
Целевой прогноз собственно желаемых состояний отвечает на вопрос: что именно желательно и почему? В данном случае происходит построение на определенной шкале (поле, спектре) возможностей сугубо оценочной функции, т.е. функции распределения предпочтительности: нежелательно — менее желательно — более желательно — наиболее желательно — оптимально (при компромиссе по нескольким критериям). Ориентация — содействие оптимизации процесса целеполагания.
Плановый прогноз (план-прогноз) хода выполнения (или невыполнения) планов представляет собой по существу выработку поисковой и нормативной прогнозной информации для отбора наиболее целесообразных плановых нормативов, заданий, директив с выявлением нежелательных, подлежащих устранению альтернатив и с тщательным выяснением прямых и отдаленных, косвенных последствий принимаемых плановых решений. Такой прогноз отвечает на вопрос: как, в каком направлении ориентировать планирование, чтобы эффективнее достичь поставленных целей?
Программный прогноз возможных путей, мер и условий достижения предполагаемого желательного состояния прогнозируемого явления отвечает на вопрос: что конкретно необходимо, чтобы достичь желаемого? Для ответа на этот вопрос важны и поисковые и нормативные прогнозные разработки. Первые выявляют проблемы, которые нужно решить, чтобы реализовать программу, вторые определяют условия реализации. Программное прогнозирование должно сформулировать гипотезу о возможных взаимовлияниях различных факторов, указать гипотетические сроки и очередность достижения промежуточных целей на пути к главной. Тем самым как бы завершается отбор возможностей развития объекта исследования, начатый плановым прогнозированием.
Проектный прогноз конкретных образов того или иного явления в будущем при допущении ряда пока еще отсутствующих условий отвечает на вопрос: как (конкретно) это возможно, как это может выглядеть? Здесь также важно сочетание поисковых и нормативных разработок. Проектные прогнозы (их называют еще прогнозными проектами, дизайн-прогнозами и т.д.) призваны содействовать отбору оптимальных вариантов перспективного проектирования, на основе которых должно развертываться затем реальное, текущее проектирование.
Организационный прогноз текущих решений (применительно к сфере управления) для достижения предусмотренного желаемого состояния явления, поставленных целей отвечает на вопрос: в каком направлении ориентировать решения, чтобы достичь цели? Сопоставление результатов поисковых и нормативных разработок должно охватывать весь комплекс организационных мероприятий, повышая тем самым общий уровень управления.
ПРОГНОЗЫ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ БЫВАЮТ:
Обществоведческие прогнозы делятся на направления:
1) социально-медицинские (здравоохранение, включая физическую культуру и спорт);
2) социально-географические (перспективы дальнейшего освоения земной поверхности, включая Мировой океан);
3) социально-экологические (перспектива сохранения равновесия между состоянием природной среды и жизнедеятельностью общества);
4) социально-космические (перспектива освоения космоса);
5) экономические (перспектива развития народного хозяйства, вообще экономических отношений);
6) социологические, или социальные в узком смысле (перспектива развития социальных отношений);
7) психологические (личность, ее поведение, деятельность);
8) демографические (рост, половозрастная структура, миграция населения);
11) образовательно-педагогические (воспитание и обучение, развитие кадров и учреждений в области народного образования — от детских яслей и садов до университетов и аспирантуры, включая подсистемы повышения квалификации и переподготовки кадров; самообразование взрослых, образование родителей, дополнительное образование и др.);
Ведущее направление целевой группировки образует профиль прогноза, который является предметом исследования. Вспомогательные направления составляют прогнозный фон – совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий, существенных для решения задачи прогноза. В отличие от профильных, фоновые данные обычно не являются предметом исследования силами одного научного коллектива (так как это практически невозможно и нецелесообразно). Их либо получают готовыми по заказу из других, достаточно компетентных научных учреждений, либо черпают из имеющейся научной литературы, либо постулируют условно с соответствующими оговорками относительно степени их достоверности. Стандартный прогнозный фон разделяется на научно‑технический, демографический, экономический, социологический, социокультурный, организационно‑политический.
В основе прогнозирования лежат три взаимодополняющих источника информации о будущем:
– оценка перспектив развития, будущего состояния прогнозируемого явления на основе опыта, чаще всего при помощи аналогии с достаточно хорошо известными сходными явлениями и процессами;
– условное продолжение в будущее (экстраполяция) тенденций, закономерности развития которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны;
– модель будущего состояния того или иного явления, процесса, построенная сообразно ожидаемым или желательным изменениям ряда условий, перспективы развития которых достаточно хорошо известны.
Требования к результатам прогноза:
– определение сферы использования прогнозируемого события или комплекса событий (создание, например, учебных заведений нового типа, ориентированных на инновационное образование), количественных и качественных внешних связей прогнозируемого события с другими процессами и системами их взаимовлияния и взаимодействия;
– выявление вероятности наступления самых ранних и самых поздних сроков прогнозируемых событий, а также тех факторов и мер, которые могут ускорить или затормозить эти сроки;
– определение основных тенденций развития данной сферы и возможных событий, способных повлиять на решение прогнозируемой проблемы, изменить заданный интервал времени.
Форма выражения результатов прогнозов: оценки и показатели; возможные ресурсы
6. ПРОГНОЗНЫЙ ФОН.
Исходная модель социального прогноза не будет адекватна задачам и цели исследования, если она не сопрягается с моделью прогнозного фона.
Прогнозный фон – это совокупность внешних факторов, влияющих на развитие объекта исследования. Данные прогнозного фона выражаются такими же показателями, как и характеристики исследуемого объекта. Но в отличие от них, берутся готовыми или постулируются условно. Сопоставление профильных и фоновых данных позволяет анализировать исследуемое явление с целью разработки прогноза.
Стандартные аспекты прогнозного фона:
1. Научно‑технический фон: ожидаемые изменения топливно‑энергетического, материально‑сырьевого, транспортного, коммуникативного, межотраслевого, продовольственного и других балансов; наиболее значительные нововведения в области электрификации, химизации, биологизации, космизации, механизации, автоматизации, компьютеризации общественного производства.
2. Демографический фон: наиболее существенные применительно к объекту исследования изменения демографического баланса – рождаемости, смертности, естественного и искусственного (в результате миграций) прироста или убыли населения.
3. Экономический фон: проблемы экономической ситуации в стране, данные эффективности общественного производства, баланса доходов‑расходов населения и т.д.
4. Социологический фон: внепрофильные данные по социальным потребностям и структурам, организации и управления, которые тесно связаны с профильными.
5. Социально‑культурный фон: нововведения в материально‑технической, организационной, информационной базе учреждений образования и культуры, которые оказывают наиболее существенные воздействия на функционирование и развитие этих учреждений.
6. Политический фон: 1) внутриполитический – нововведения государственно‑правового, законодательного, в частности, порядка, которые ставят в определенные рамки социальное развитие общества по профильным показателям; 2) международный – данные о процессах развития международных отношений, назревания военно‑политических конфликтов, разрядки, разоружения, развития мировой торговли, контактов в сфере культуры.
Выбранные данные прогнозного фона необходимо свести в систему показателей. Затем последовательно сопоставить профильную систему показателей с фоновой, систему с системой, показатель с показателем, выявляя наиболее тесные связи между ними. Сложность этого этапа заключается в том, что при сопоставлении профильных и фоновых данных необходимо учитывать взаимодействие большого количества характеристик, которые с трудом или совсем не поддаются измерению и могут быть представлены только в виде качественных оценок. Поэтому для данной операции используют различные системы приемов соотнесения профиля и фона на основе системного подхода.
7. «ОПТИМИСТИЧЕСКИЙ» И «ПЕССИМИСТИЧЕСКИЕ» ПОДХОДЫ В СОЦИАЛЬНОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ.
Оптимистический подход исходит из того, что социальная реальность выступает системой, в основании которой лежат причинно-следственные закономерности. Таким образом, и сама система может быть эффективно преобразована в соответствии с правильно понятыми данными закономерностями. Также в рамках этого представления сложилась традиция считать принципиально возможной частичное (или даже полное) перенесение механизмов детерминации, характерных для естественных наук в социальную сферу. Авторы вышеупомянутого учебного пособия в качестве примеров подобного подхода включают структурный функционализм Т.Парсонса и Р.Мертона, бихевиористскую теорию Б.Скинера.
Второй подход, напротив, уместно назвать проблемным или же «пессимистическим». В основании социальных действий лежит не некая упорядоченность, а прежде всего спонтанность, креативность. Кроме того, данный подход исходит из того, что любая организация – это система сопересечения индивидуальных, сложно просчитуемых «воль». А значит и возможности осуществления практических и социально эффективных моделей, социоинженерных мероприятий и социального прогнозирования не слишком высоки.
Однако и в этом смысле социальное моделирование, социоинженерная деятельность возможна (и необходима), но именно как научное направление, способное профессионально постигать природу субъективных факторов, их возможную направленность, сочетаемость, их постоянное смысловое и мотивационное определение и переопределение.
8. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ КАК ОСНОВА ПРОГНОЗИРОВАНИЯ.
Демография – наука о народонаселении, изучающая численность, состав, размещение и движение населения. Демография дает развернутую систему состояния и динамики населения, изучает закономерности изменения населения, его воспроизводства на основе биологических, экономических, социальных, географических факторов и условий.
Статистика населения изучает изменения, происходящие в населении в статике и динамике, связи между его частями. Она изучает его в конкретных условиях места и времени, выявляя все формы его движения: естественное, миграционное, социальное.
Основным объектом изучения при анализе населения является демографическая ситуация. Демографическая ситуация – одно из фундаментальных понятий демографии – развернутая характеристика воспроизводства населения по основным его структурным элементам и демографическим процессам в пространственной и временной определенности. Именно на параметрах текущей демографической ситуации основывается демографическое и социально-экономическое прогнозирование, а также формулировка целей и задач демографической политики, выбор ее приоритетных направлений. Демографическая ситуация может рассматриваться как в общегосударственном, так и в региональном аспектах – в зависимости от целей и задач, определяющих масштабы проводимого исследования.
Численность населения – измеренная количественно его совокупность, проживающая на территории. Данные о численности населения получают в настоящее время на основе переписей населения, постоянно ведущихся систем учета, таких как регистры, бланки данных, всевозможные списки населения. При всех учетах численность населения определяется на какую-то дату, момент времени.
Получаемые абсолютные данные о численности населения являются и социальными показателями, хотя довольно сложно однозначно указать все аспекты влияния демографической ситуации на социальную. Это объясняется сложной опосредованностью ее влияния. Так, общее увеличение численности населения в зависимости от конкретного состояния экономики может вести как к увеличению объемов производства и повышению уровня благосостояния, так и к росту безработицы. Однако в ряде случаев показатели демографической ситуации вполне однозначно определяют социальные последствия. Например, увеличение численности лиц пожилого возраста ведет к росту демографической нагрузки.
Прогнозирование населения. Прогнозирование численности и состава населения является важной составной частью социального прогнозирования. Оно дает необходимую информацию:
– об изменении объемов потребностей населения на основе данных об изменении его численности,
– изменении структуры этих потребностей в соответствии с изменением качественного состава населения,
– изменении абсолютного роста или сокращения численности отдельных его групп.
Так, сокращение средней численности семьи потребует при прочих равных условиях снижения количества комнат в квартирах, а снижение уровня рождаемости будет сигнализировать о сокращении потребности в количестве мест в детских дошкольных учреждениях в ближайшем будущем.
Прогнозирование по демографическим моделям. Для целей прогнозирования разработаны два вида моделей: стационарного населения и стабильного населения.
Модель стабильного населения. Модель стабильного населения отличается от модели стационарного населения отсутствием допущения о равенстве интенсивности рождений и вымирания, т.е. предположения о постоянстве численного состава населения. Под стабильным населением понимается совокупность людей, в которой неизменны интенсивность рождений и порядок вымирания, постоянный по уровню в отдельных возрастных группах. Модель стабильного населения также рассматривается при условии отсутствия миграции (или равенстве нулю ее сальдо по половозрастным категориям). Это означает, что численность населения либо постоянно растет (если рождаемость превышает смертность), либо, наоборот, постоянно снижается (при превышении смертности над рождаемостью). В случае равенства смертности и рождаемости модель стабильного населения вырождается в модель рассмотренного выше стационарного населения.
В случае высоких значений смертности и рождаемости модель стабильного населения, очевидно, применима для расчетов возрастной структуры и параметров естественного движения населения в развивающихся странах, а в случае низких значений смертности и рождаемости характерна для развитых стран.
Сценарный подход предоставляет довольно широкие возможности для учета и проигрывания последствий различных процессов, происходящих в обществе. Например, осуществление на государственном или региональном уровне политики, направленной на стимулирование рождаемости, очевидно, вызовет ее увеличение, а разработка мер по улучшению медицинского обслуживания приведет к снижению коэффициентов смертности.
- учет наряду с естественным и механического движения населения, т.е. различных видов миграции.
Поэтому социальное прогнозирование наиболее целесообразно осуществлять на кратко- и среднесрочные периоды.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 141 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
|