Читайте также:
|
Антимонопольное законодательство РФ выражается совокупностью нормативных правовых актов, содержащих нормы, направленные на защиту конкуренции и на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские и иностранные хозяйствующие субъекты, а также органы и организации, осуществляющие публичные функции.
К антимонопольному законодательству также относятся Конституция РФ и ГК РФ, поскольку содержат нормы, направленные на защиту конкуренции. Более того, указанные нормативные правовые акты определены в качестве основы антимонопольного законодательства, что вполне справедливо, поскольку и в Конституции РФ, и в ГК РФ, как уже говорилось в комментарии к ст. 1, содержатся принципиальные нормы, определяющие экономические основы конституционного строя России (ст. 8, 34, 71 Конституции РФ) и основные начала гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ).
Среди конституционных норм, выступающих в качестве непосредственных основ антимонопольного законодательства, необходимо упомянуть о следующих:[4]
1. в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 1 и 2 ст. 8 гл. 1 "Основы конституционного строя");
2. каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 1 и 2 ст. 34 гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина");
3. на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 1 и 2 ст. 74 гл. 3 "Федеративное устройство").
В отношении положения о том, что антимонопольное законодательство основывается на Гражданском кодексе РФ, следует привести разъяснения, данные в п. 1 постановления Пленума ВАС России от 30 июня 2008 г. N 30 (ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 14.10.2010г.№ 52):
- к нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, ст. 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и комментируемый Закон), и ст. 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке;
- Закон «о защите конкуренции» формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные ст. 10 Закона; для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее положение или нет, установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия (ст. 11 Закона) и на недобросовестную конкуренцию (ст. 14 Закона);
- учитывая это, арбитражные суды должны иметь в виду: требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям. Это означает, в частности, что не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа (а равно не может быть отказано антимонопольному органу в удовлетворении его исковых требований) только на основании квалификации соответствующих правоотношений с участием хозяйствующего субъекта, которому выдано предписание антимонопольного органа или к которому данным органом подан иск, как гражданско-правовых.
Основной массив норм, направленных на защиту конкуренции, содержится в Законе о защите конкуренции, но не исчерпывается им. Антимонопольное законодательство состоит из многих других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст. 3 Закона о защите конкуренции. Например, целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение и пресечение ненадлежащей рекламы. Контроль в рассматриваемой сфере осуществляется антимонопольными органами.
Законы, регламентирующие деятельность на отдельных рынках, также содержат нормы, направленные на защиту конкуренции на соответствующих рынках. Например, Законом о рынке ценных бумаг предусмотрены ограничения и запреты на совмещение различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (разд. II). В частности, не допускается совмещение деятельности по ведению реестра ценных бумаг с другими видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Ограничения на совмещение видов деятельности и операций с финансовыми инструментами устанавливаются ФСФР России (ст. 10). Закон содержит также требования по раскрытию информации о выпуске и обращении ценных бумаг (ст. 23, 30).[5]
Среди постановлений Правительства РФ, регулирующих отношения, указанные в ст. 3 комментируемого Закона, как на наиболее важные следует обратить внимание на те, которыми утверждены Положения о ФАС России <1>, осуществляющей антимонопольный контроль, в том числе за деятельностью субъектов естественных монополий, и о ФСТ России <2>, устанавливающей тарифы на товары и услуги субъектов естественных монополий и осуществляющей контроль за их применением. Кроме того, имеется большое число постановлений, посвященных частным вопросам антимонопольного регулирования, на которые будет обращено внимание в комментариях к соответствующим статьям.
Следует отметить, что ряд норм комментируемого Закона предусматривают издание Правительством РФ постановлений по вопросам регулирования отношений с участием кредитных организаций по согласованию с Банком России. это согласуется с нормами ст. 4 и 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», наделяющими Банк России полномочием по нормативно-правовому регулированию вопросов, отнесенных к его компетенции.
Федеральным антимонопольным органом в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" и от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" является ФАС России. В названных документах наряду с прочим закреплено, что данный орган осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (в последующем вносились изменения). Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов согласно п. 11 Правил осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88.
Примат правил международного договора над национальным законодательством РФ имеет место и в сфере антимонопольного регулирования.
Например, Соглашением о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, заключенным между Белоруссией, Казахстаном и Россией 11 июля 2011 г. <1>, допускается применение мер, оказывающих искажающее воздействие на торговлю. В частности, предусмотрено, что уровень мер, оказывающих искажающее воздействие на торговлю, рассчитываемый как процентное отношение объема государственной поддержки сельского хозяйства к валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров в целом, определяемый как разрешенный объем, не должен превышать 10% (ст. 6).
В целях обеспечения единообразных подходов к разрешению вопросов, возникающих у арбитражных судов при применении антимонопольного законодательства, принято Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".
На основании изложенного можно сделать вывод, что к антимонопольному законодательству относятся: Конституция РФ, ГК РФ, ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отдельные федеральные законы по сферам отраслей, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты ФАС России.
Список использованной литературы
Дата добавления: 2015-01-05; просмотров: 212 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |