Читайте также:
|
Ст. 310 Договора устанавливает принципы полноты и единства, сбалансированности, а также принцип добросовестного управления финансами бюджета ЕС; ст. 313 - принцип ежегодности; ст. 316 - принцип предметной специализации бюджета и, наконец, ст. 320 вводит принцип единства единицы исчисления (принципа единой валюты). П. 4 ст. 310 - говорит о необходимости соблюдения бюджетной дисциплины. Ст. 311 закрепляет, что общий бюджет ЕС полностью финансируется за счет системы собственных средств. Ст. 312 содержит нормы, регулирующие многолетний финансовый рамочный план ЕС.
Договор содержит нормы, регулирующие процесс принятия бюджета ЕС. Ст. 313 устанавливает календарные сроки бюджетного года. В ст. 314 детально описываются порядок прохождения проекта бюджета через органы бюджетной власти, закрепляются полномочия последних и сроки их осуществления. Ст. 315 посвящена регулированию ситуации, возникшей, если бюджет не был принят к началу соответствующего финансового года. Эти важные положения помогают Европейскому Союзу осуществлять в данном случае ограниченное финансирование общих политик, исходя из их расходов на предшествующий финансовый год.
Вопросам исполнения бюджета ЕС, а также порядку осуществления бюджетного контроля и борьбе с мошенничеством посвящены ст. 317-319 и ст. 321 — 325 Договора.
Ст. 317 устанавливает правила исполнения Комиссией бюджета в соответствие с принципом добросовестного управления финансами и тесным сотрудничеством с государствами-членами. Помимо этого в ней указаны основания для перенесения ассигнований из одного раздела в другой. Ст. 318 и ст. 319 закрепляют порядок предоставления отчетности Комиссией перед другими органами бюджетной власти и ее утверждения Европейским Парламентов по рекомендации Совета ЕС. Ст. 321 говорит о возможности перевода Комиссией активов, которыми она располагает, в валюты различных государств-членов в случае необходимости такой операции для выполнения целей, предусмотренных данным Договором и при соблюдении определенных условий. В ст. 322 описан порядок принятия Европейским парламентом и Советом ЕС нормативных актов, регулирующих составление, исполнение бюджета и предоставления отчетности, а также правила работы органов бюджетного контроля. И, наконец, ст. 325 посвящена вопросам защиты финансовых интересов ЕС и предоставления отчетов о проделанной в этом направлении работе. В ней особо выделяется необходимость тесного сотрудничества наднациональных институтов и государств-членов в борьбе с мошенничеством. Маастрихтский договор (далее Договор о ЕС) ввел два новых направления общей политики Европейского Союза, так называемые вторую и третью опоры: Общую внешнюю политику и политику безопасности, а также Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел.
Амстердамский договор 1997 года, Ниццкий договор 2001 года и Лиссабонский договор 2007 года дополнили и изменили Договор, учреждающий Европейское сообщество, и Договор о ЕС. В частности, была введена процедура продвинутого сотрудничества, а также положения, предусматривающие введение ряда мер, необходимых для реализации свободы передвижения лиц. Также они закрепили порядок их финансирования. Кроме того, ими были внесены изменения в нумерацию статей указанных договоров и в название первого из них.
Ст. 41 Договора о ЕС регулирует особый порядок финансирования ОВПБ. В соответствии с ней административные расходы, вытекающие из деятельности институтов в рамках ОВПБ, покрываются за счет бюджета ЕС. Операционные расходы также покрываются из бюджетных средств, однако, в том случае, когда они связаны с осуществлением военных или оборонных операций или существует соответствующее единогласное решение Совета ЕС, бремя их финансирования ложится на государства-члены пропорционально их валовому национальному продукту (далее ВНП), если Совет ЕС единогласным решением не закрепит иное. Если какое-либо государство не участвует в вышеуказанных операциях, а в момент принятия решения об их проведении воздержалось от голосования и сделало свое формальное заявление, то оно не несет финансовых обязательств, вытекающих из их осуществления.
Лиссабонский договор перенес положения, относящиеся ранее к третьей опоре, из раздела VI Договора о ЕС в раздел V (Пространство свободы, безопасности и правосудия) Договора, отменив особый порядок ее финансирования.
До указанных изменений в соответствии со ст. 41 Договора о ЕС (нумерация, применяемая до вступления в силу Лиссабонского договора) административные расходы институтов в рамках СПСО покрывались из бюджета ЕС. Аналогичный порядок финансирования был закреплен и относительно операционных расходов, если иное не было закреплено единогласным решением Совета ЕС. В последнем случае средства должны были быть выплачены государствами-членами пропорционально их ВНП, если отсутствовало иное единогласное решение Совета ЕС.
В рамках процедуры продвинутого сотрудничества, закрепленной разделом IV Договора о ЕС, и разделом III части шестой Договора из бюджета ЕС компенсируются только административные расходы институтов. Остальное финансирование осуществляется за счет участвующих государств-членов, если иное не решено единогласно Советом ЕС после проведения консультаций с Европейским парламентом.
Поскольку Великобритания, Ирландия и Дания отказались участвовать в реализации раздела V (Пространство свободы, безопасности и правосудия) части третьей Договора и приложили к нему соответствующие протоколы, они не участвуют в финансировании предусмотренных им мероприятий, кроме покрытия расходов деятельности институтов ЕС. Кроме того, Дания не участвует в оборонных мероприятиях ЕС и не оплачивает операционные расходы по ним.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 127 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |