Читайте также:
|
В рамках годовых бюджетов происходят согласование частных вопросов и текущая корректировка отдельных статей расходов ЕС.
Процедура принятия годового бюджета ЕС изложена в ст. 314 консолидированной версии Договора о функционировании Европейского Союза от 25 марта 1957 года (в редакции Лиссабонского договора от 13 декабря 2007 года) (ДФЕС).
Все институты ЕС, кроме ЕЦБ, в срок до 1 июля подают в Комиссию предварительную смету своих расходов на будущий финансовый год (он длится с 1 января до 31 декабря). Комиссия сводит все предложения и на их основе готовит проект бюджета, который состоит из двух частей — расходной и доходной. Документ представляется на рассмотрение Европейского парламента и Совета не позднее 1 сентября.
Совет определяет свою позицию в отношении проекта и докладывает о ней Европарламенту. На это отводится один месяц. К 1 октября Европарламент должен располагать полной информацией о том, каково мнение Совета о бюджетном плане Евросоюза на следующий год и на каком основании оно составлено.
Далее в течение 42 дней Европарламент рассматривает проект бюджета, поступивший из Совета. Документ считается принятым, если Парламент одобрил проект или не принял в установленный срок никакого решения. Если же парламентарии вносят в проект поправки (для этого требуется простое большинство голосов), немедленно созывается примирительная комиссия. Ее задача — выработать общий проект бюджета, который удовлетворял бы требованиям и Совета, и Парламента (недаром комиссия поровну состоит из представителей обоих институтов). На подготовку нового, согласованного текста Комиссии отводится 21 день.
Представленный Комиссией общий проект должен быть утвержден Европарламентом и Советом в течение 14 дней. Новый проект бюджета готовится Комиссией только в трех случаях: если Парламент отверг согласованный проект; если Парламент не принял решения, а Совет отверг его; если примирительная комиссия не представила свой проект в установленный 14-дневный срок. В остальных случаях проект годового бюджета принимается. О его утверждении официально объявляет Президент Европарламента. Лиссабонский договор упростил процедуру принятия годового бюджета, отменив возможность двух чтений и упразднив категорию обязательных расходов.
Начиная с 1970 г., когда у Сообщества появились собственные ресурсы, общий бюджет принимался ежегодно. Процесс сопровождался ожесточенными спорами как между органами ЕС, так и между отдельными странами. Совет (в лице министров финансов) пытался ограничить расходы Сообщества, а Европарламент, напротив, стремился увеличить их. При этом каждая страна хотела получить максимально большой кусок от общего пирога. Относительно богатые страны боролись за сокращение своих взносов в бюджет, а относительно бедные — за помощь со стороны Сообщества. Положение осложнялось по мере того как в ЕС вступали менее развитые государства (в 1981 г. — Греция, в 1986 г. — Испания и Португалия). Как следствие, принятие бюджета затягивалось, а его содержание становилось предметом сложного политического и экономического торга, ведь по правилам ЕС бюджет должен быть одобрен всеми государствами-членами.
Каждая страна фактически обладает правом вето и может принуждать партнеров к тому, чтобы они одобрили выгодные ей статьи расходов.
Принятый в 1986 г. Единый европейский акт провозгласил программу построения в ЕС Единого внутреннего рынка (EBP), которая должна была обеспечить к 1992 г. реализацию четырех свобод: движения товаров, услуг, капиталов и лиц. Данный проект имел ярко выраженный федералистский характер, он расширял полномочия органов ЕЭС и усиливал их позиции по сравнению с отдельными странами-членами. Но рост влияния Сообщества был невозможен без укрепления его финансовой базы. Для этого была задумана и реализована масштабная реформа финансовой системы ЕС.
Одним из ее ключевых элементов стал переход от ежегодных бюджетов к долгосрочным финансовым программам, которые преследуют три основные цели: 1) укрепить бюджетную дисциплину; 2) установить среднесрочный потолок расходования средств как всего бюджета ЕС, так и его основных статей; 3) обеспечить гладкое прохождение ежегодных процедур принятия бюджета. Ключевую роль в решении последней задачи играет трехстороннее соглашение, которое заключают Комиссия, Совет и Европейский парламент. Договорившись о среднесрочном бюджете, они уже не находят повода для серьезных разногласий при принятии годовых бюджетов.
Многолетние финансовые программы устанавливают потолок расходования средств как для всего бюджета ЕС, так и для его основных статей. Годовые бюджеты ЕС должны соответствовать многолетним финансовым программам. В феврале 1988 г. на сессии Европейского совета в Брюсселе по инициативе Жака Делора, бывшего в то время председателем Европейской комиссии, был принят пакет документов, впоследствии получивший название Пакет Делора-1. На их базе впервые был введен в действие пятилетний финансовый план Сообщества на 1988—1992 г. Переход к среднесрочному планированию означал, что общие для Сообщества цели получат финансирование независимо от текущей политической конъюнктуры и способности тех или иных стран лоббировать свои интересы. Пакет Делора-I предусматривал постепенное увеличение потолка собственных ресурсов ЕС с 0,9 до 1,2% совокупного ВНП государств-членов. Для этого вводилась новая статья доходов — отчисления государств-членов от их ВНП. В расходной части были ограничены отчисления на поддержку сельского хозяйства и вдвое увеличены ассигнования на региональную политику.
Суть избранной Делором стратегии состояла в том, чтобы увязать финансовые вопросы с политическими. В 1986 г. он провозгласил грандиозную программу создания в ЕС единого внутреннего рынка без границ. Когда государства-члены единодушно поддержали ее, Делор убедил их, что для успеха данного проекта надо изменить финансовую систему Сообщества. В такой ситуации главы государств и правительств стран ЕС не могли выступить против бюджетной реформы.
Биограф Делора — Джордж Росс — называет этот подход «стратегией русской матрешки». Он пишет, что все части финансовой реформы ЕС были, как маленькие матрешки, вложены в большую — концепцию ЕВР. Приняв политическое решение о формировании внутреннего рынка без границ, европейские лидеры были вынуждены пойти на уступки в финансовой сфере.
Вторая многолетняя финансовая программа — Пакет Делора-П — была рассчитана на 1993—1999 гг. По своему содержанию она мало отличалась от предшествующей. В ней оговаривалось потенциальное увеличение размера собственных ресурсов ЕС до 1,27% совокупного ВНП (этот потолок сохраняется и по сей день). Планировался дальнейший рост поступлений за счет отчислений государств-членов от их ВНП. В расходной части снова увеличивались затраты на развитие отстающих регионов, а также на новые направления политики ЕС: транспорт, науку и технику, образование и т.д.
Третий финансовый пакет — «Повестка дня 2000» — охватывал период с 2000 по 2006 г. Его лейтмотивом было планировавшееся тогда расширение ЕС на восток. Поэтому отдельно в программе выделялись расходы (по 300 млн евро в год) на помощь странам-кандидатам из Центральной и Восточной Европы. Эти ассигнования осуществлялись через уже упоминавшиеся программы САПАРД, ИСПА и ФАРЕ.
Четвертая финансовая программа рассчитана на семь лет: с 2007 по 2013 г. Она предусматривает дальнейшее увеличение доли отчислений от ВНП в структуре доходов ЕС. В расходной части увеличиваются ассигнования на реализацию Лиссабонской стратегии. Речь идет о вложениях в научные исследования и повышение конкурентоспособности европейской промышленности. В программе имеется новый раздел — «Гражданство, свобода, безопасность, правосудие».
Многолетняя финансовая программа принимается по типичной для ЕС схеме. Комиссия выдвигает предварительный проект. Совет на его основе готовит проект бюджета, который потом обсуждается в Европарламенте. Текст бюджета, получивший одобрение парламентариев, передается на рассмотрение сессии Европейского совета. Одобрив его, главы государств и правительств ЕС дают поручение трем органам ЕС — Комиссии, Совету и Парламенту — подготовить трехстороннее соглашение о многолетней финансовой программе, заключение которого означает окончательное принятие программы. С момента выдвижения предварительного проекта финансовой программы и до момента подписания трехстороннего соглашения проходит около двух лет. В Лиссабонском договоре вводится специальная процедура принятия многолетних финансовых программ.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 123 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |