Читайте также:
|
|
В целях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года по созданию правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений на два основных вида учреждений: тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением) - особый интерес представляет изучение отечественного и зарубежного опыта исполнения наказаний в учреждениях тюремного типа.
Во многих иностранных государствах сложилась и достаточно эффективно функционирует система учреждений, исполняющих лишение свободы, состоящая из следующих видов:
• тюрьмы супермаксимального уровня безопасности («супермакс»),
• тюрьмы категории «А» (максимального уровня безопасности),
• тюрьмы категории «В» (среднего уровня безопасности),
• тюрьмы категории «С» (полуоткрытые, или «на полпути к свободе)
• тюрьмы категории «Д» (открытые).
Главная отличительная особенность каждого вида учреждения - это степень изоляции заключенных в зависимости от тяжести совершенного преступления и вероятности совершения ими побега. Этим обеспечивается безопасность общества, учреждения и самих заключенных, а также неотвратимость отбывания наказания. Кроме того, наличие тюрем различного уровня безопасности является выражением принципов дифференциации («сепарации») осужденных и прогрессивной системы отбывания наказания в виде и 111СПИЯ свободы (или создания «социальных лифтов»).
Тюрьмы супермаксимального уровня безопасности («супермакс»)
Тюрьмы категории «супермакс» представляют собой учреждения с максимально суровым режимом содержания, сокращающим до минимума контакт заключенных как внутри тюрьмы, так и с внешним миром. Они предназначены для длительного, одиночного содержания заключенных, представляющих наибольшую опасность для общества.
Впервые подобное учреждение появилось в 1930 г. в США и вошло в историю под названием «Алькатрас». В настоящее время уже в 44 штатах функционируют тюрьмы супермаксимального уровня безопасности. Во второй половине XX века тюрьмы этой категории были созданы в Европе.
В этих учреждениях заключенные содержатся в одиночных камерах, которые покидают на 1 час в день для прогулки. Раздача пищи производится через так называемые «кормушки» в дверях камер. Заключенные находятся под круглосуточным видеоконтролем. Двери камер постоянно освещены, а в камерах могут отсутствовать окна. Оборудование камер - «спартанское» (бетонные стены и металлическая мебель). Стены звуконепроницаемые для недопущения контактов между заключенными.
В одной из таких тюрем на юге Голландии, где содержатся так называемые «наркобароны» и осужденные за тяжкие преступления, склонные к побегам, заключенные размещаются в одноместных камерах, каждая из которых имеет свой прогулочный дворик. Краткосрочные свидания осуществляются только бесконтактно, через стекло. К злостным нарушителям режима применяется мера воздействия в виде помещения в специально оборудованную камеру, где заключенный на 24 часа пристегивается к кровати. Его кормление производит персонал, а естественные отправления осуществляются через отверстие в кровати.
Подобные учреждения вызывают резкую критику со стороны сотрудников тюремных ведомств и правозащитников, которые полагают, что такие тюрьмы «сводят с ума и заключенных, и сотрудников». Даже в Соединенных Штатах, отличающихся самой суровой тюремной системой, отмечают, что режим и условия содержания в тюрьмах супермаксимального уровня безопасности являются нарушением Конституции и в частности ее восьмой поправки о недопущении жестоких видов наказания.
Европейский комитет против пыток (далее - ЕКПП) признает необходимость существования подобных тюрем или блоков для определенной части заключенных, представляющих серьезную опасность для общества в силу характера совершенного ими преступления, поведения во время отбывания наказания, их психологических особенностей или психических отклонений. Хотя эти заключенные составляют лишь незначительную группу, ЕКПП выражает свою озабоченность теми условиями, в которых они содержатся. Находясь в тюрьме, они все-таки должны пользоваться относительной свободой, которая должна стать как бы компенсацией тех суровых условий, в которых они отбывают наказание. У них должна быть возможность общаться друг с другом и с персоналом. Это не только в их интересах, но и важно с точки зрения обеспечения безопасности учреждения и сотрудников.
Оценивая необходимость введения тюрем максимального уровня безопасности, следует принимать во внимание и то немаловажное обстоятельство, что эти учреждения обходятся значительно дороже, чем тюрьмы других видов. Американские ученые Сара Лоуренс и Дениел Меарс провели исследование, в ходе которого были подсчитаны расходы на перепрофилирование тюрьмы максимального уровня безопасности в «супермакс» без приостановления деятельности учреждения. По их данным, строительные работы и закупка стройматериалов обходятся в 500 тыс. дол., закупка и установка новых охранных систем и средств контроля (видеокамеры, компьютеры и др.) - в 25 тыс. дол., набор новых сотрудников и переподготовка имеющегося персонала для работы в новых условиях - 20 дол. в час, зарплата сотрудников во время переоборудования тюрьмы - 30 дол. в час, расходы на содержание тюрьмы во время ремонта (электро-, водоснабжение и др.) - 4 тыс. дол. в месяц.
В эти расчеты не были включены средства на содержание управленческого персонала (поскольку они продолжали исполнять свои обязанности), а также деньги на обеспечение заключенных питанием, одеждой и обувью. Расходы существенно сокращаются благодаря тому, что на территории уже существует необходимая инфраструктура - столовая, медицинская часть, а количество заключенных остается прежним при нормах питания единых для всех лиц, содержащихся в любом виде учреждения.
Ученые предположили, что реконструкция может занять один год. В этом случае затраты будут выглядеть следующим образом: строительные материалы и производство работ - те же 500 тыс. дол.; закупка нового оборудования - 25 тыс. дол. Существенно возрастают расходы на набор новых и переподготовку старых сотрудников - 1600 дол. (в среднем 80 час. по 20 дол.), а также оплата труда вновь принятых минимум пяти сотрудников среднего звена - 312 тыс. дол. (10 400 рабочих часов по 30 дол). Содержание тюрьмы обойдется в 48 тыс. дол. (по 4 тыс. в месяц). Таким образом, реконструкция тюрьмы для преобразования ее в «супермакс» дополнительно обойдется в 886,6 тыс. дол., при условии, что реконструкция будет завершена в течение года.
Значительно дороже обходится строительство новой тюрьмы супермаксимального уровня безопасности. Еще в 70-е годы XX века было подсчитано, что строительство тюрьмы максимального уровня безопасности обходится в 10 тыс. дол. в расчете на одного заключенного. Можно предположить, что к настоящему времени эта сумма существенно возросла.
Несколько лет назад тюремное ведомство Англии и Уэльса начало разрабатывать план постройки двух «супермаксов» на 1500 заключенных каждое. ПО проекту американской строительной фирмы, однако в силу их дороговизны (стоимость проекта официально не сообщалась) в условиях экономического кризиса правительство было вынуждено отказаться от этого только проект на строительство подобной тюрьмы обошелся в 1 млн. дол.
Тем не менее, в ряде стран Европы функционируют либо тюрьмы, либо блоки супермаксималыюго уровня безопасности. Большинство из них находится в Англии и Уэльсе - 7, по одному - в Ирландии, Франции, Северной Ирландии, Шотландии, Голландии и Германии. В них содержатся террористы, заключенные с расстройствами психики и другие лица, представляющие максимальную угрозу для общества.
Подавляющее же количество заключенных содержится в тюрьмах (или блоках) максимального («А») и среднего («В») уровней безопасности. Например, в Финляндии в 2000 г. 70% заключенных отбывали наказание и них учреждениях, а 30% - в полуоткрытых и открытых тюрьмах.
Тюрьмы категории «А» (максимального уровня безопасности) Тюрьмы (блоки) категории «А» - это «учреждения, организация жизни в которых, а также категории заключенных, содержащихся в них, требуют необходимость обеспечения максимального уровня охраны, контроля и надзора за счет эффективной системы охраны по периметру и внутри тюрьмы. Заключенные представляют серьезную опасность с точки зрения совершения побега или угрозу безопасности других заключенных, персонала, а также нормальному функционированию учреждения».
Тюрьмы категории «В» (среднего уровня безопасности)
Тюрьмы (блоки) категории «В» - это учреждения, где заключенные представляют меньшую опасность для лиц, находящихся как на его территории, так и за его пределами, а, следовательно, не требуют организации максимального уровня охраны, контроля и надзора.
С точки зрения организации режима содержания в тюрьмах категорий «А» и «В» различие между ними в упрощенном виде можно сформулировать следующим образом: более высокий уровень безопасности отличается от более низкого количеством времени, в течение которого заключенному разрешается находиться вне камеры. Например, в некоторых странах в тюрьмах категории «А» заключенные находятся в запираемых камерах с шести часов вечера до восьми часов утра. В учреждениях «В» камеры могут запираться в восемь вечера, а открываться в шесть утра. Это время закреплено в соответствующих нормативных правовых актах.
Численность заключенных в тюрьмах (блоках) категории «А» и «В» варьируется в зависимости от сложившейся в государстве тюремной системы, уровня преступности, количества осужденных к тому или иному виду и сроку наказания и т.д. Например, в самой большой норвежской тюрьме в Осло содержится 400 заключенных, а в самой маленькой - 12.
В одной из крупнейших тюрем Лондона Брикстоне блок «А» рассчитан на 264 заключенных, а блок «В» - на 172, кроме того здесь есть блоки «С» (полуоткрытая тюрьма) и «Д» (открытая). В двух английских тюрьмах категории «А» (Лаудхэм Грэндж и Питерсбург) лимит наполнения составляет 564 и 840 человек соответственно. Причем в последнем учреждении имеются как мужское, так и женское отделение. Большинство подобных учреждений Швеции рассчитаны на 100-200 заключенных, хотя в среднем в них содержится 45 человек.
В Европе также нет единообразия по количеству заключенных, содержащихся в одной камере. Преимущественно в тюрьмах максимального и среднего уровня безопасности камеры рассчитаны на одного человека, но есть и двухместные камеры.
ЕКПП установил минимальные нормы: 4 м2 на одного заключенного в многоместных камерах и 6 м2 в одноместных, но при установлении норм жилой площади следует принимать во внимание минимальное время, которое заключенный проводит в камере. Комитет против пыток, однако, не настаивает на вышеуказанных нормах, полагая, что наиболее предпочтительная норма жилой площади на одного заключенного должна составлять 9-10 м2.
Примерная инфраструктура закрытой европейской тюрьмы
1. Административное здание тюрьмы, в котором расположены:
1.1. кабинеты начальника тюрьмы и его заместителей;
1.2. комнаты длительных и краткосрочных свиданий, которые, по мнению западных специалистов, должны занимать значительную площадь и предусматривать помещения для общения заключенных с посетителями, детские игровые комнаты, столовую (буфет) и др.;
1.3.комната приема посылок и передач;
1.4.дежурная часть тюрьмы;
1.5.центральный пункт охраны и связи;
1.6 психологическая служба, включающая:
- кабинет для индивидуальной работы с сотрудниками; кабинет для групповой работы с сотрудниками;
- рабочие кабинеты психологов.
1.7 столовая;
1.8 другие помещения.
Кроме того, на территории тюрьмы находятся:
1. Карантинное отделение, карцер, лимит наполнения которого зависит от количества осужденных содержащихся в тюрьме, но не свыше 8%от установленной численности.
2. Медицинская часть, включающая:
кабинеты начальника медицинской части, врачебного приема (терапевта, фтизиатора, психиатра, психиатра-нарколога, стоматолога и другие кабинеты); доврачебного приема (фельдшера, медсестры); физиотерапевтический; процедурный; вспомогательные диагностические, в т.ч. функциональной диагностики, флюорографический;
амбулаторию с помещениями для лаборатории; перевязочных; хранения лекарств, ожидания приема;
стационар медико-санитарной части тюрьмы.
Центр трудовой адаптации осужденных, центр профессионального образованияосужденных, производственные мастерские (предприятия), школа.
4. Клуб и библиотека.
5. Прогулочные дворики.
6. Прачечная.
7. Храм, молельные комнаты.
8. Спортивная площадка.
9. Подсобное хозяйство.
БЛОК тюрьмы включает:
служебное помещение для персонала;
комнату дежурной смены (с системами аудио-, видеонаблюдения, тревожной пожарной сигнализацией);
- комнату отдыха персонала;
- от 20до 30одноместных, двухместных, четырехместных жилых камер, рассчитанныхна 20-120человек (в зависимости от вида режима тюрьмы);
- медицинский кабинет;
- кухню с оборудованием для приготовления или подогрева пищи;
- комнату для проведения индивидуальных или групповых мероприятий, а также для телефонных разговоров и видеосвиданий осужденных;
- тренажерный зал для осужденных;
- душевые (ванные комнаты) при отсутствии таковых в камерах.
Оборудование камеры:
- кровать;
- стол;
- стул;
- шкаф для одежды и белья;
- санитарно-гигиеническое оборудование, в многоместных камерах отгороженное от основной площади и включающее: раковину, унитаз, душевую кабину, беде (в тюрьмах для женщин);
- радиоточка;
- телевизор, аудио-, видеотехника, электрочайник по желанию и за счет средств осужденного.
Окна камеры достаточного размера для обеспечения естественного освещения в дневное время без жалюзи, «ресничек» и других затрудняющих освещение средств. Окна снабжены горизонтальными параллельными решетками. Стекла противоударные, армированные.
Все вышеперечисленные помещения и требования к их оборудованию рекомендованы Европейскими пенитенциарными правилами, которых придерживаются тюремные ведомства государств-членов Совета Европы.
Тюрьмы категории «С» (полуоткрытые, или «на полпути к свободе»)
Полуоткрытая тюрьма - это учреждение, архитектура и построение которого, а также состав заключенных отражают его основную цель: привить осужденным чувство личной ответственности за свои поступки, развить в них самостоятельность, что не исключает осуществления за ними надзора и контроля их поведения. В этих тюрьмах отбывают наказание осужденные за совершение менее тяжких преступлений, которым в соответствии с законом не могло быть назначено альтернативное наказание или мера и которые не представляют опасности для персонала, других заключенных и общества в целом. Кроме того, здесь содержатся заключенные, переведенные из тюрем более высокого уровня изоляции, в качестве меры поощрения за правопослушное поведение.
Закон обязывает заключенных участвовать в различного рода программах воспитательного и социального характера в целях оказания им помощи в последующей социальной адаптации. Режим содержания предусматривает возможность покидать пределы тюрьмы под контролем администрации.
Тюрьмы категории «Д» (открытые)
В отличие от полуоткрытых тюрем открытые учреждения преследуют цель максимально развить у заключенных чувство ответственности и способность контролировать свое поведение. Впервые учреждение, послужившее впоследствии прототипом открытой тюрьмы, было открыто в Англии в 1933 г. в помещениях бывших военных казарм с целью отделить опасных правонарушителей, совершивших тяжкие преступления, от заключенных, представляющих меньшую угрозу обществу, а также для того, чтобы разгрузить имевшиеся тюрьмы.
Впоследствии эта тюрьма послужила моделью для создания аналогичных учреждений не только в Англии, но и в других европейских государствах. Только в Англии в 50-е гг. было построено 17 открытых тюрем. По мнению западных специалистов, преимущества этого вида тюрем заключались в следующем:
отсутствие необходимости возводить охранные сооружения по периметру;
свободное передвижение заключенных как по территории тюрьмы, так и за ее пределами;
возможность заниматься сельскохозяйственными работами в силу нахождения этих учреждений преимущественно в сельской местности.
Еще одной немаловажной причиной создания учреждений подобного типа явились финансовые соображения. По подсчетам Ника Флинна, содержание одного заключенного в день в открытой тюрьме обходится в 70 евро, в закрытой 100 евро. При этом существенно сокращается кадровое обеспечение, например, в одной из тюрем Голландии, где содержится 150 заключенных, штат составляет всего 6 сотрудников.
Однако во второй половине XX века наметилась тенденция сокращения количества открытых тюрем и изменения целей и задач их функционировании. В настоящее время эти учреждения являются конечным звеном в системе исполнения наказаний в виде лишения свободы. В качестве меры поощрении и для подготовки к последующему освобождению в них направляются заключенные, отбывавшие наказание в тюрьмах других видов режима (или уровней безопасности) - А, В, С (максимальный уровень, средний уровень, полуоткрытая тюрьма- соответственно).
Кроме того, сокращению количества открытых тюрем способствовало более широкое применение альтернативных лишению свободы санкций и мер. Во многих европейских государствах за преступления средней тяжести правонарушителей не направляли в тюрьмы В и С, а назначали наказания без изоляции от общества. Таким образом, для них исключалась возможность перевода в открытую тюрьму.
Количество полуоткрытых и открытых тюрем в том или ином европейском государстве колеблется в зависимости от ряда факторов:
1. общее состояние преступности в стране;
2. общая характеристика заключенных по видам совершенных преступлений и видам назначенных наказаний;
3.традиционно сложившаяся система исполнения наказаний в виде лишения свободы;
4. объемы выделяемых финансовых средств на строительство новых учреждений;
5. негативное общественное мнение об открытых тюрьмах.
Например, в Финляндии из 37 учреждений тюремного типа 16 являются закрытыми тюрьмами, в 14 из них функционируют блоки в режиме открытых порем, являющиеся, по сути, самостоятельными учреждениями, и 5 открытых тюрем двух видов - постоянной дислокации и временной. Последние меняют свое местоположение в связи с производственной необходимостью лесоразработка, строительство и др.
В Германии, где общее количество тюрем составляет 194 учреждения, 19 - это открытые тюрьмы.
Многие европейские открытые тюрьмы расположены в сельской местности, в значительной удаленности от крупных городов (насколько это возможно в условиях небольших по площади европейских государств), например, в Голландии построенная в 2006 г. открытая тюрьма находится в 70 километрах от Амстердама; в Англии тюрьма Морлэнд - в 12 километрах от г. Донкастера.
Численность заключенных в открытых тюрьмах также существенно колеблется. Можно привести следующие данные по отдельным учреждениям ряда стран Европы.
Великобритания:
- тюрьма для несовершеннолетних Морлэнд - 40 чел.;
- тюрьма для взрослых мужского пола Морлэнд - 220 чел.;
- женская тюрьма Аскхэм Грэндж - 128 чел.;
- мужская тюрьма Лейхилл - 383 чел.;
- мужская тюрьма Форд - 557 чел.
Голландия: вновь построенная тюрьма недалеко от Амстердама рассчитана на 150 заключенных.
Ирландия: в двух открытых тюрьмах содержится около 100 чел.
По мнению британского ученого Уильяма Селке, оптимальная численность заключенных в открытой тюрьме должна составлять 100-200 человек.
В Европе также нет единообразия по количеству заключенных, содержащихся в одной камере в открытой тюрьме.
Ученые Лэсли Фэруэтэр и Шон МакКонвилл считают, что в открытых тюрьмах целесообразнее содержать заключенных по одному, чтобы обеспечить неприкосновенность частной жизни, что является элементом подготовки к освобождению. В некоторых тюрьмах в этих целях заключенным выдается ключ от камеры.
Режим содержания в полуоткрытых тюрьмах позволяет осужденным свободно передвигаться по территории учреждения, а с разрешения администрации или под ее контролем - за его пределами. В открытых тюрьмах осужденные в дневное время находятся за пределами тюрьмы для восстановления семейных и других социально полезных связей, продолжения учебы, поиска работы. В различных тюрьмах проверки наличия заключенных проводятся от одного до четырех раз в день.
Кроме того, открытые тюрьмы предоставляют заключенным возможность трудиться на сельскохозяйственных работах на территории учреждения и за ее пределами, получать профессиональную подготовку и даже высшее образование.
Несмотря на то, что перед переводом в открытую тюрьму заключенные тюрем более строгого режима проходят тщательный отбор с точки зрения оценки возможного риска совершения нового преступления, а впоследствии с ними проводятся мероприятия по подготовке к жизни на свободе, европейские специалисты отмечают особенно высокий уровень пенитенциарной прес тупности в этих учреждениях.
Открытые тюрьмы, первоначально созданные для решения проблем переполненности тюрем и сокращения расходов на содержание тюремной системы, предназначались для исполнения приговоров суда в виде лишения свободы в отношении определенных категорий осужденных. Впоследствии они фактически трансформировались во вспомогательные учреждения, в конечное звено отбывания тюремного заключения.
Полуоткрытые и открытые тюрьмы - это выражение прогрессивной, поэтапной, системы отбывания наказания в виде лишения свободы, один из способов стимулирования правопослушного поведения осужденных. Заключенные, подлежащие переводу в открытые тюрьмы из учреждений других уровней безопасности, должны отвечать определенным требованиям:
- не иметь нарушений режима содержания;
- отбыть определенную часть срока наказания, назначенного судом;
- не быть склонными к побегам;
- быть физически здоровыми.
Дата добавления: 2015-01-29; просмотров: 89 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |