Читайте также:
|
|
Несмотря на то что составление концепции законопроекта относится к новым правилам правотворческой техники, можно указать на некоторые признаки данной концепции:
1) это один из важных способов правотворческой техники.
В. М. Баранов, посвятивший специальное научное исследование концепции законопроекта, называет ее приемом. Думается, что в его позиции имеет место недооценка фундаментальности составления концепции в деле правотворчества. Прием — это относительно простое действие, которое может повторяться. Способ же — сложная деятельность, включающая совокупность приемов, причем их характер порой индивидуализирован. Известно, что составление концепции нормативного акта — дело весьма трудоемкое, а иногда и мучительно долгое;
2) это самостоятельный этап правотворческой процедуры. Данное правило стоит распространить, как было указано выше, и на подзаконные акты. Однако пока это часто остается благим пожеланием даже в отношении многих законопроектов. Некоторые нормативные акты не отличаются продуманностью (например, Федеральный закон о замене льгот денежными компенсациями от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, который вызвал шквал народных возмущений), другие принимаются под давлением сверху (например, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), третьи — поспешно (Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», который был принят к выборам Президента РФ и изменен спустя месяц).
Таким образом, в настоящее время этот этап правотворческой процедуры наделе не является обязательным.
Кроме того, далеко не всегда концепция законопроекта становится законом: может обнаружиться, что в законодательстве уже есть все необходимое для достижения поставленных целей, а может быть и так, что идея законопроекта обнаружит свою уязви-
мость;
3) это документ, содержащий определенную информацию:
— о целях принятия закона;
— политической, социально-экономической ситуации, породившей идею принятия закона;
— позитивных изменениях, которые последуют после принятия закона;
— об ожидаемых негативных последствиях, которые могут возникнуть, если законопроект не будет принят;
4) ее суть состоит в выработке подхода по разрешению вопроса, нуждающегося в правовом регулировании. Этот подход и есть стержень законопроекта, на котором базируются все нормативные предписания, в него включенные.
В 2006 г. вступил в силу Жилищный кодекс РФ. Разработка его концепции не отличалась гласностью. Тем не менее уже в первые месяцы его действия россияне прочувствовали ее воплощение на себе:
резко повысилась плата за жилье, причем это повышение было не последним. Стало ясно, что концепция Жилищного кодекса предполагает разрешение гражданами своих жилищных проблем собственными силами и постепенный уход государства из жилищно-коммунальной сферы;
5) она должна базироваться на научных достижениях, опирающихся на практику. Вот почему в состав рабочей группы по составлению концепции законопроекта включаются и ученые-теоретики, и практики. Естественно, к правотворческой работе должны привлекаться и юристы. Их роль не должна сводиться только к оформлению того, что разработают специалисты в той или иной области жизни;
6) ее разработчиками могут быть любые субъекты права. Но как следует из изложенного выше, на деле это далеко не так. Составление концепции — мероприятие интеллектуально емкое, и это под силу далеко не каждому. Обычно составление концепции поручают коллективу людей, каждый из которых — высококлассный специалист в вопросе, составляющем предмет законопроекта.
Концепция нормативного акта — это документ, в котором отражается научно-практический подход к разрешению социальных проблем и который основан на реальной информации о той или иной сфере жизни общества, ставшей предметом правового регулирования.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 159 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |