Читайте также:
|
Прочитайте:
В государствах зарубежья политика в отношении молодежи в значительной степени детерминирована оценками ситуации в молодежной среде и, главное, задачами, которые ставит перед собой в формировании молодёжных программ Организация Объединенных Наций. В наиболее общем виде они формулируются так:
1) популяризировать, разрабатывать и проводить в жизнь новаторские мероприятия и программы для молодежи в рамках национальных планов развития, особенно в области образования и подготовки кадров, занятости, жилищного строительства, охраны окружающей среды, здравоохранения и социального обслуживания в соответствии с опытом, условиями и приоритетами каждой страны;
2) мобилизовывать необходимые людские и финансовые ресурсы для осуществления молодежных мероприятий и программ, и развивать соответствующую деятельность в области технического сотрудничества;
3) способствовать росту активности молодежи путем улучшения, использования и углубления каналов связи между Организацию Объединенных Наций и молодежью, молодежными организациями на национальном, региональном и международном уровнях;
4) повышать интерес молодежи к культурным мероприятиям своих стран во всех сферах деятельности и поощрять ее к участию в них.
Генеральная Ассамблея ООН неоднократно отмечала как значение молодежи в обществе, так и необходимость решения молодежных проблем именно на государственном уровне, усилиями самого государства, его правительства.
До 20-х годов XX века отдельные меры, применяемые в ряде европейских стран в отношении молодежи, не составляли отдельного направления государственной политики. Забота о молодежи рассматривалась как помощь бедным. Постепенно складывалась система надзора за молодежью. В начале XX века в законодательствах ряда стран появляются положения, направленные на защиту прав молодежи.
Запишите:
Опыт формирования и реализации молодежной политики в разных странах складывался по-разному, поэтому во многом он был уникальным, неповторимым и вряд ли его можно дублировать.
Прочитайте:
Какие характерные особенности молодежной политики в зарубежных странах?
Большинство авторов, занимающихся проблемами молодежи бывших европейских государств так называемого социалистического содружества, солидарны в том, что молодежная политика в 70-80-х годах XX в. полностью копировала молодежную политику, осуществляемую КПСС в СССР, а именно: коммунистические партии ставили целью укрепление коммунистического характера молодежных организаций; молодежь максимально привлекалась к решению главных задач социалистического строительства; происходил дальнейший рост рядов союзов молодежи и повышение эффективности внутрисоюзной работы.
Такие подходы, как известно, полностью соответствовали молодежной политике КПСС. За исключением разве что того, что в компартиях социалистических стран были специальные структуры, занимающиеся проблемами молодежи. В Народной Республике Болгария, например, это была специальная партийно-государственная комиссия по работе с молодёжью во главе с секретарем ЦК БКП, в ЦК Социалистической единой партии Германии - специальный отдел по работе с молодежью, в ЦК Польской объединенной рабочей партии - соответствующий сектор.
Запишите:
Молодежная политика европейских (как и большинства других) стран основывается на одном или нескольких законодательных актах, определяющих статус, права и обязанности молодежи. Такие законы в странах Европы были впервые приняты в конце 60-х и в 70-80-х годах XX в.
Прочитайте:
Это законы о молодежи в Венгрии (1971) и ГДР (1974); Кодекс о детях и молодежи Кубы (1978); Постановления Совета Министров НРБ "Об улучшении условий подготовки и реализации молодежи" (1980), Закон "О принципах участия молодежи в государственной, общественной, экономической и культурной жизни страны "(1986) и др.
Все эти законы и решения, при всем их различии, в целом имели много общего. Во-первых, ориентировали молодых людей на жизнь в социалистическом обществе, где будто бы проблемы молодежи исчезают вообще и, во-вторых, закрепляли по отношению к ней патерналистскую политику.
В 80-х годах молодежное движение, и не только в бывшем СССР, в частности в Украине, серьезно меняется, становится многогранным, противоречивым.
Наряду с ранее созданными молодежными организациями, прежде всего, в Европе, в СССР, начали спонтанно возникать так называемые неформальные объединения.
Неформальное молодежное движение не было случайным. Уже в конце 70-х годов многие исследователи высказывали справедливое беспокойство сужением сферы общественных интересов молодежи европейских стран, ее политической и профессиональной переориентации. Скажем, если в 60-х годах одной из важнейших задач молодежи считалось приобретение знаний, образования, профессии с целью участия в социалистическом строительстве, то в 70-х на первый план выдвигается материальное благополучие, семья, сугубо личные интересы.
При таких изменениях в ориентациях молодежи принятые законы уже не срабатывали, поэтому правительства социалистических стран вынуждены были принимать некоторые дополнения в действующие нормативные документы. Лишь в 80-90-х годах молодежная политика зарубежных стран формируется многосторонне, с учетом законодательного и исполнительного ее уровней. Создаются определенные молодёжные структуры.
Запишите:
Существуют различные модели молодежной политики в зарубежных странах. Попробуем выделить две типичные.
Первая из них - "модель Швеции". Она характеризуется достаточно активным вмешательством государства в отношения общества и молодежи. В частности, в этой стране очень сильны государственно-правовые механизмы регулирования отношений между молодежью и другими гражданами и социальными группами.
Специального закона о молодежи в Швеции нет, однако или немало положений по ней и детям нашли отражение в Законе о социальных службах.
Социальные проблемы молодежи в Швеции непосредственно решает так называемый Социальный совет, создаваемый в каждой коммуне в рамках социальной службы. Такой Совет должен хорошо знать местные проблемы, координировать усилия всех организаций, учреждений, служб по работе с молодежью. Для этого в Швеции существует определенная система социальной помощи, которую государство предоставляет молодым людям в обучении, приобретении квалификации, труда, быта, досуга и др. Некоторые молодежные проблемы в Швеции решаются через государственный совет по делам молодежи, имеющий возможность, в частности, выделить помощь молодежным организациям напрямую из государственного бюджета.
Вторая модель - "модель США". В отличие от шведской, она характеризуется первоочередной заботой о социально незащищенных и "неблагополучных" группах молодежи. Например, в принятой в 1980 году "Президентской инициативе об образовании и трудоустройстве молодежи" была выдвинута задача "повысить возможности трудоустройства молодых людей, которые в первую очередь в этом нуждаются".
С целью предоставления социальной помощи молодежи в США была создана сеть специальных агентств. Кроме того, здесь пошли организации крупных комплексных центров с достаточно широким объемом всевозможных услуг. Наглядным примером может быть открытый еще в 1972 г. Центр альтернатив для молодежи "Доо" ("Двери"). Деятельность этого центра полностью финансируется государством. Он предоставляет молодым людям услуги, предусмотренные комплексной программой здоровья, консультации по работе, уходу за детьми, в вопросах образования, правовых вопросах, занятий спортом, искусством и т.д.. В Центре работают профессиональные специалисты: врачи, психологи, юристы, педагоги, художники, музыканты, юнологи.
Теперь кратко рассмотрим особенности реализации молодежной политики в отдельных странах.
В Финляндии молодежная политика является самостоятельным направлением деятельности государства и политических партий. Поэтому вполне понятно, почему во время выборов в коммунальные (т.е. местные) Советы в отдельные пункты программ почти в каждой из них выделены вопросы молодежного движения, организации трудоустройства и быта молодых рабочих, специалистов, студентов.
Прочитайте:
Государственным органом, координирующим развитие молодежной политики, является Государственный совет по вопросам молодежи Финляндии. На местном уровне созданы и активно действуют комиссии по делам молодёжи (молодежные комиссии) коммунальных советов. Членами этих комиссий являются депутаты соответствующего совета, не освобожденные от своих основных обязанностей. Из состава комиссии избирается бюро, члены которого являются освобожденными функционерами и представляют более или менее значительные политические партии страны. Так, Бюро Молодежной комиссии г. Турку состоит из 9 человек, а ее председатель является представителем ведущей в городе партии коалиционеров (партия "центра").
Молодежная комиссия получает полную дотацию городских властей Финляндии и не занимается коммерческой деятельностью. Ее функционеры имеют заработную плату, равной средней заработной плате финского государственного служащего.
Финансирование молодежной политики обеспечивается из бюджета коммунальных Советов Финляндии, а также центрального государственного бюджета в зависимости от реализуемой программы. Кроме того, государство частично финансирует деятельность молодежных и других общественных организаций в области молодежной политики. Отчисления из местного бюджета на нужды молодежных комиссий фиксированы. При этом средства расходуются согласно смете, которую периодически составляет и представляет на рассмотрение в местный орган власти Молодежная комиссия.
Финская молодежь от 16 до 18 лет преимущественно включается в трудовой процесс и, следовательно, выпадает из поля зрения Молодежной комиссии. Часть политически активных юношей и девушек начинает сотрудничать с молодежными организациями политических партий. Однако большинство молодых людей фактически самостоятельно решают свои проблемы, пользуясь помощью только профсоюзов. Относительно молодых предпринимателей, то они, не имея своей "предпринимательского" профсоюза, объединяются в молодежную секцию Финской ассоциации предпринимателей.
Запишите:
Итак, можно выделить следующие особенности финской молодежной политики:
1. плюрализм молодежных общественных организаций, поддержание их общественно полезных инициатив государством и партиями;
2. наличие специального ведомства по делам молодежи - Молодежной комиссии, которая координирует свои действия с молодежными организациями партий, другими общественными организациями;
3. значительные финансовые отчисления из госбюджета на нужды молодежи и "некоммерческую" направленность молодежной политики в целом;
4. самостоятельный характер молодежных организаций в отношении ее опекунов - политических партий и одновременно предоставление партиям финансовой поддержки своим молодежным организациям (то есть финансирование молодежных инициатив);
5. разветвленность структуры государственных органов по делам молодежи.
Практика осуществления молодёжной политики Германии. Здесь единого закона о молодежи практически нет, а молодежная политика осуществляется на основе нескольких законодательных актов (как общего характера, определенным образом регламентирующих молодежные проблемы и пути их решения, так и те, которые непосредственно касаются молодежи).
Основу молодежной политики в Германии составляли и составляют специальные программы, рассчитанные на различные сроки реализации. Такие программы разрабатываются на фундаментальной научно-методической основе. Достаточно вспомнить, что в Германии существует более 200 научных центров, организаций и учреждений, занимающихся исследованием различных проблем молодежи, действует крупный научный центр - Немецкий институт молодежи (Мюнхен), регулярно издаются многочисленные сборники, например, "Сообщение о состоянии молодежи "и другие материалы.
Непосредственно реализацией молодежной политики в Германии занимаються специальные государственные учреждения. Еще в 1957 г. здесь было организовано специальное Федеральное министерство по делам молодежи, семьи, женщин и здравоохранения. Оно координирует деятельность всех учреждений, социальных служб, занимающихся проблемами молодых, выдает специальные сборники, распоряжается средствами, выделенными государством на осуществление молодежных программ и т.п..
Принципиальное значение приобрело то, что к молодежной политике в Германии приобщены многие социально-политические структуры общества, в частности, различные предпринимательские организации. При этом решающее влияние на ее осуществление имеют политические партии - прежде всего те, которые находятся у власти. Так, на всех партийных уровнях ХДС / ХСС - при Федеральном правлении в земельных, окружных и местных организациях имеются специальные отделы по работе с молодежью. При правлении СДПГ создана специальная комиссия по делам молодежной политики, соответствующие комитеты действуют в земельных и местных организациях партии.
Прочитайте:
Многогранную и интересную работу с молодежью проводит Немецкая коммунистическая партия, которая неоднократно подчеркивала свою приверженность "идейному руководству молодежным движением". Она берет на себя решение таких вопросов, как защита прав и интересов молодежи, привлечение юношей и девушек к борьбе за мир и жизнь на земле, за защиту окружающей среды.
Определенным показателем эффективности молодежной политики Германии может служить хотя бы тот факт, что по данным социологических опросов около 70-80% молодых людей выражают свое удоволетворение существующей системой и жизнью в ней.
Запишите:
Свои особенности имеет молодежная политика в Испании. Здесь координацией всей работы по ее разработке и осуществлению занимается межминистерская комиссия по делам молодежи (1986), действующая в структуре Министерства культуры.
Деятельность межминистерской комиссии основывается на следующем принципе: "Только через государственную политику, которая предоставляет приоритет мероприятиям по делам молодежи, можно рассчитывать на эффективное решение проблем молодежи". Молодежные программы, разрабатываемые в Испании, призванны облегчить социальную, культурную и политическую адаптацию молодежи, устранить препятствия, мешающие вступлению в самостоятельную жизнь.
Прочитайте:
До последнего времени в Испании реализовывались молодежные программы, направленные на:
а) подготовку молодежи к самостоятельной жизни, на ее гармоничное развитие путем совершенствования системы образования и профессионального роста;
б) облегчение вступления молодежи в трудовую жизнь благодаря реализации соответствующей политики занятости (развитие системы контрактов, стимулирование предпринимателей с целью заключения длительных соглашений с молодыми рабочими, поддержание молодежных инициатив в сфере промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг);
в) борьбу с наркоманией - для этого разработан Национальный план борьбы с этим бедствием с участием различных заинтересованных министерств. Планом предусмотрены мероприятия по профилактике, лечению, реабилитации, социальной адаптации, борьбы с торговцами наркотиками;
г) создание широкой сети молодежных служб и услуг, без которой невозможна эффективная молодежная политика. Такая сеть должна максимально способствовать самовыражению молодежи.
Запишите:
С 1987 г. в Испании начала действовать так называемая молодежная карточка, владельцы которой имеют определенные льготы при пользовании общественным транспортом, обеспечении жильем, посещении культурных и спортивных учреждений, получении кредитов и т.д.. Перечень льгот в каждом случае определяют местные органы власти. Программа финансируется ими и Институтом молодежи, и является частью международной программы, в которой принимают участие также Франция и Португалия;
д) обеспечение творческого участия во всех молодежных программах самой молодежи через сеть ее собственных организаций и ассоциаций, предоставление широкой поддержки таким организациям, стимулирование их деятельности со стороны государственных органов. Без участия самой молодежи в их реализации все программы, по мнению их авторов, обречены на провал.
Кроме того, как считают организаторы молодежной политики в Испании, любые усилия государства могут показаться бесполезными без широкого привлечения к решению проблем молодежи всего общества.
Созданная специальным декретом главы Испанского государства Межминистерская комиссия по делам молодежи изучает проблемы молодежи, разрабатывает и выносит на рассмотрение правительства молодежные программы в области экономики, политики, культуры; координирует действия отдельных министерств и ведомств по молодежи.
Потребность в создании такой структуры, отмечается в декрете, обусловлена тем, что молодежь острее другие социальные групп страдает от социально-экономического кризиса, от ошибочности мероприятий - даже достаточно эффективных, применяемых отдельными секторами государственной администрации для более плодотворного решения проблемы вступления молодежи в самостоятельную жизнь.
Возглавляет комиссию министр культуры, а его заместителем является директор Института молодежи. В состав Комиссии входят представители 16 министерств на уровне генеральных секретарей и директоров департаментов.
Прочитайте:
Особое внимание следует обратить на правовое регулирование молодёжной политики в зарубежных странах, защита интересов молодежи именно на законодательном уровне.
Так, в законодательных актах Германии последнее время появились статьи, запрещающие молодежи читать вредные книги и журналы. Поправки к законам относятся также к правовым нормам, направленным на обеспечение безопасности детей и молодежи на улицах, в ресторанах, кафе, дискотеках.
В Финляндии в соответствии с законами молодежь и молодежные организации имеют возможность участвовать в управлении обществом. Здесь при Министерстве образования работает Государственный совет по вопросам молодежи, создан Национальный комитет финских молодежных союзов, объединяющий 55 молодежных организаций. Представители отдельных из них являются членами Государственного совета по вопросам молодежи.
В Португалии с 1985 г. существует благотворительный фонд молодежных организаций и Генеральная дирекция по вопросам молодежи. В 1988 г. в этой стране был организован Институт молодежи, подчиненный Президиуму Совмина. В его структуру входят: Руководящий совет, Контрольные комиссии, отделы международных связей, свободного времени и молодежных организаций, планирования и изучения проблем молодежи, Центр информации и т.п..
В Австрии законы несколько иначе поддерживают молодежь. Здесь, в частности, финансируются и содержатся специальные места встречи молодежи до 25 лет; поощряется издание детских и молодежных газет и журналов, научные исследования по проблемам молодежи. Государство контролирует радио-и телепрограммы, фильмы, театральные представления.
Завершая краткий обзор молодежной политики зарубежных стран, можно сделать следующие выводы.
Запишите:
1. В зарубежных странах накоплен большой, отличный от отечественного, опыт формирования и реализации молодёжной политики. Выделяют так называемую неоконсервативную модель молодежной политики (пример США), когда государство оказывает социальную помощь, прежде всего, тем категориям и группам молодежи, которые в ней очень нуждаются, и социал-демократическую (в большинстве европейских стран), где государство практически берет на себя ответственность за решение чуть ли не всех проблем молодежи.
2. Характерной особенностью молодежной политики зарубежных стран является ее реализация в трех сферах: социально-экономической, культурно-эстетической и молодежном движении.
Прочитайте:
В каждой из них можно выделить главные, важнейшие проблемы, решаемые путем реализации молодежных программ, проведении отдельных мероприятий, акций и т.п..
В социально-экономической сфере это: анализ и практическое решение проблем образования, профессионального обучения молодежи, ее трудоустройства, адаптации на производстве. Существенный акцент при этом делается на социальной защите, адаптации юношей и девушек до 18 лет. И это вполне естественно, ведь эта категория молодых людей прежде всего нуждается в защите и помощи.
В культурно-эстетической сфере молодежной политики главное внимание сосредоточивается прежде всего на проблемах защиты и развития интеллектуального потенциала молодежи, овладение лучшими достижениями отечественной и мировой культуры. Закономерно, что государство пытается создать молодежи благоприятные условия для пользования духовными и культурными ценностями.
Относительно молодежного движения, то политика направлена на его стимулирование, поддержание молодежных организаций, развитие молодежного сотрудничества.
Отметим также, что правительства зарубежных стран строят свою политику в отношении молодежи как патерналистскую, т.е. как некий аванс, кредит на будущее, чтобы впоследствии иметь от нее реальную отдачу в экономике, политике, социальной, духовной и других сферах.
3. Большинство развитых стран (в частности, Германия, Австрия, Финляндия, Франция) имеют и продолжают разрабатывать специфическое Ювенальное законодательство. Кроме того, в них существуют специальные структуры, занимающиеся практической реализацией молодежной политики: министерства, ведомства, Национальные комитеты, департаменты, бюро, социальные службы для молодежи, фонды содействия молодежной политике и т.д..
Запишите:
4. Во многих зарубежных странах молодежная политика реализируется благодаря государственным и региональным молодежным программам. Чаще всего, эти программы касаются: занятости молодежи и предотвращения безработицы; образования и профессиональной подготовки (переподготовки) юношей и девушек; экологических проблем, оздоровления, медицинского обслуживания и профилактики заболеваний; борьбы с наркоманией, токсикоманией, проституцией, СПИДом и т.д.. Довольно часто такие программы имеют превентивный характер, и направлены на предотвращение ложных шагов и поступков молодых людей.
5. Молодежная политика в зарубежных странах во многом основывается на предоставлении молодым людям гарантий, создании условий для их развития и самореализации. Со временем некоторые гарантии распространяются на целые континенты. В 1980 г. в одной из провинций Франции родилась идея так называемого молодежного билета. Позже молодежный билет, предоставляющий льготы в пользовании общественным транспортом, учреждениях культуры, досуга, спорта, был использован как средство содействия развитию молодежи в других европейских странах - Шотландии, Нидерландах, Болгарии, Испании и т.д.. В ноябре 1986 г. состоялся семинар "Европейское сотрудничество в области молодежных билетов", а 1 июля 1987 г. в Лиссабоне - конференция (т.н. Лиссабонский протокол), на которой был подписан международный протокол по молодежным билетам. Сущность дела заключается в том, что обладатель "молодежного билета" имеет право пользоваться им в любой стране, которая подписала Лиссабонский протокол. Позже под этим протоколом появились подписи Греции, Люксембурга, Андорры, Норвегии, Швеции, Великобритании, Кипра, Финляндии, Уэльса и других стран.
Добавим, что в некоторых странах скидки при пользовании транспортом, гостиницами, посещении музеев, киноконцертных залов, спортивных сооружений, приобретении одежды, книг, оплате обучения, приобретении водительских прав транспорта существуют и без молодежных билетов. Относительно Лиссабонского протокола, то на отдельные виды товаров и услуг они составляют от 10 до 60%.
Источники финансирования молодежных билетов различные: государственно-общественные фонды; поступления, полученные в процессе реализации молодежных программ; спонсорские взносы; реклама.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 176 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |