Читайте также:
|
Основными приоритетными направлениями международной метрологии являются:
- поиск более точных технических возможностей по реализации размеров единиц величин Международной системы единиц;
- создание новых систем сотрудничества международных и межправительственных организаций в области метрологии;
- решение проблемы прослеживаемости измерений в области здравоохранения;
- получения надежных биометрических данных;
- достоверные и сравниваемые измерения в области испытаний пищевой продукции для обеспечения пищевой безопасности продукции (в частности измерение содержания генетически измененных организмов);
- измерения, связанные с качеством жизни, биотехнологией и мониторингом окружающей среды;
- измерения в области правоохранительных органов, суда, антидопинга, безопасности.
Наиболее известными международными организациями в области метрологии являются:
1. Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ) – межправительственная организация, созданная по инициативе СССР в 1956 году, объединяющая более 80 государств.
Главные цели МОЗМ:
- установление классов точности СИ;
- обеспечение единообразия определения типов и образцов систем СИ;
- разработка рекомендаций по испытаниям;
- определение поверки и калибровки средств измерений.
МОЗМ издает международные рекомендации, охватывающие следующие вопросы:
- терминологию в области метрологии;
- требования к метрологическим характеристикам СИ;
- способы выражения погрешностей СИ и результатов измерений;
- требования к метрологической деятельности, которые касаются испытаний, поверки, сертификации, калибровки, метрологического контроля и надзора.
Документы МОЗМ носят рекомендательный характер.
2. Международная организация мер и весов (МОМВ) была создана в 1875 году на основе Метрической конвенции, подписанной 17 государствами. В настоящее время ее членами являются 50 стран мира.
Цель МОМВ – унификация национальных систем единиц измерений физических величин и установление единых фактических эталонов длины и массы (м и кг).
В соответствии с Конвенцией было создано Международное бюро мер и весов (МБМВ) – международная научно-исследовательская лаборатория, которая хранит и поддерживает международные эталоны. Бюро расположено в г. Севр близ Парижа. В практическом плане главной задачей МБМВ является сличение национальных эталонов с международными. Научное направление работы Бюро – совершенствование метрической системы измерения и международных эталонов, разработка и применение новых методов и средств точных измерений, координация научно-исследовательских работ стран-членов в области метрологии.
Высшим органом МОМВ является Генеральная конференция мер и весов, которая собирается не реже одного раза в 4 года. В промежутках между конференциями работой МОМВ руководит Международный комитет мер и весов, который входят крупнейшие физики и метрологи мира. В свою очередь, он состоит из консультативных комитетов (по определению метра, по массе, по определению секунды, по электричеству, термометрии, фотометрии, эталонам для ионизирующих излучений, по единицам физических величин), которые готовят материалы для Генеральной конференции.
Наиболее важный результат работы МОМВ – Международная система единиц (СИ).
3. Европейская организация по метрологии (ЕВРОМЕТ) работает в области исследования и разработки национальных эталонов, содействует развитию поверочных служб стран-членов на высшем метрологическом уровне, разрабатывает методы измерения наивысшей точности.
Многие международные организации, формально не являющиеся метрологическими организациями, наряду со своей основной деятельностью разрабатывают международные стандарты и рекомендации по метрологической терминологии и методикам выполнения измерений при испытаниях продукции, а также по установлению шкал измерений.
4. Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) Содружества Независимых Государств (СНГ) - образован в 1992 году межправительственным Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. Совет состоит из полномочных представителей государств – участников Соглашения.
Совет взаимодействует с Европейской Экономической Комиссией (ЕЭК ООН), Международной организацией по стандартизации (ИСО), Европейским комитетом по стандартизации (СЕМ).
Совет признан ИСО как Евро-Азиатская региональная организация по стандартизации (EASC).
В соответствии с Соглашением Совет выполняет следующие основные функции:
- выработка и согласование приоритетных направлений и форм совместной деятельности по межгосударственному сотрудничеству в области гармонизации технических регламентов, стандартизации, метрологии и оценки (подтверждения) соответствия;
- рассмотрение и принятие основных направлений научных исследований, научно-технических программ, планов и проектов;
- подготовка предложений по гармонизации технических регламентов;
- принятие решений о межгосударственных стандартах;
- выработка и принятие правил и процедур проведения совместных работ по гармонизации технических регламентов, стандартизации, метрологии и оценке (подтверждению) соответствия;
- осуществление сотрудничества с международными и региональными организациями по закрепленным областям деятельности;
- осуществление взаимодействия с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ и др.
Высшим органом МГС является заседание членов МГС, которое проводится два раза в год поочередно в государствах - участниках Соглашения. Между заседаниями руководство работой Совета осуществляет Председатель. Функции председателя МГС выполняют поочередно руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации. Рабочим органом МГС является Бюро по стандартам в составе группы экспертов и регионального Информационного центра.
Специальными вопросами метрологии и измерительной техники занимаются ряд других международных организаций, таких как:
- Международный консультативный комитет по радиосвязи (МККР);
- Международная организация гражданской авиации (ИКАО);
- Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и т.д.
Понятие и классификация доходов бюджетов
Для пополнения финансовых ресурсов необходимых государству для выполнения им своих функций, в его собственность и распоряжение направляется часть национального дохода страны в виде денежных платежей и иных поступлений. (Национальный доход – сумма всех доходов полученных резидентами страны за год.)
Государственные доходы – это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства.
Государственные доходы зачисляются в различные государственные денежные фонды – в бюджеты разных уровней, во внебюджетные государственные фонды. Муниципальные (местные) доходы поступают в местные бюджеты и во внебюджетные фонды.
Законодательное определение доходов бюджетов приведено в ст.6 БК РФ «это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета».
Бюджетный кодекс РФ в главе 6 устанавливает не только общие положения о формировании доходов бюджетов вне зависимости от их уровня в бюджетной системе, но и регламентирует в главах 7,8,9 доходы отдельных видов бюджетов: федерального, субъектов Федерации, местных.
Многообразие видов и групп доходов бюджетов предполагает их классификацию по различным критериям:
По социально-экономическому признаку доходы бюджетов подразделяются на: доходы от юридических лиц различных форм собственности; доходы от государственных угодий и имущества; доходы от государственной предпринимательской и внешнеэкономической деятельности; поступления от личных доходов граждан. Такая классификация имеет особенное значение для характеристики материального содержания бюджета.
Исходя из структуры бюджетной системы РФ выделяют:
1. Доходы федерального бюджета;
2. Доходы бюджетов субъектов РФ;
3. Доходы муниципальных образований.
В зависимости от права собственности доходы бюджетов классифицируются на:
1. Собственные -доходы бюджетов согласно ст. 47 БК РФ являются налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисляемые в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований; доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
2. Заемные -доходы использующиеся для привлечения дополнительных средств в бюджет при недостаточности собственных источников. К ним относятся: ссуды, полученные органами власти из других бюджетов; государственные или местные займы, выпущенные на инвестиционные цели; полученные банковские кредиты. Долговые обязательства государства или муниципального образования могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).
В зависимости от формы образования бюджетные доходы подразделяются на:
1. Налоговые — доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе поступления от налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пени и штрафы за нарушения налогового законодательства;
2. Неналоговые:
а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных (ст.42 БК РФ);
б) доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
в) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
г) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан и иные неналоговые доходы.
д) доходы, полученные в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества за исключением имущества автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
е) средства, полученные в виде % по остаткам бюджетных средств на счетах в ЦБ РФ и кредитных организациях;
ж) средства, полученные от передачи государственного и муниципального имущества в залог, в доверительное управление:
з) плата за пользование бюджетными кредитами;
и) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставах и капиталах хоз.товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям;
к) часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
л) средства самообложения граждан.
3. Безвозмездные перечисления - самостоятельный вид доходов бюджетов. Перечень таких доходов установлен п. 4 ст. 41 БК РФ и включает: финансовую помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий; субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ; безвозмездные поступления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Каждый вид бюджетов имеет свои источники доходов, перечень которых определен БК РФ. Так, гл. 7 Кодекса устанавливает правовой режим доходов федерального бюджета. В федеральный бюджет зачисляются федеральные налоги и сборы, доходы, предусмотренные специальными налоговыми режимами, а также неналоговые доходы. Перечень налоговых доходов федерального бюджета является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Статья 53 БК РФ устанавливает пределы полномочий федеральных органов законодательной и исполнительной власти по формированию доходов бюджетов. По общему правилу установление новых видов налогов, их отмена или изменение возможны только путем внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство РФ. Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в законодательство РФ о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год.
В отличие от установления налоговых доходов относительно установления неналоговых доходов федеральные органы власти имеют больше полномочий. Федеральные органы законодательной власти могут устанавливать новые, отменять или изменять систему действующих неналоговых доходов федерального бюджета при соблюдении двух условий: после представления федеральными органами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в БК РФ.
Доходы бюджетов субъектов РФ регулируются гл. 8 БК РФ и также подразделяются на налоговые и неналоговые. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ имеют право вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять налоговые льготы только в пределах полномочий, предоставленных налоговым законодательством РФ.
Доходы местных бюджетов регулируются гл. 9 БК РФ, которая отдельными статьями устанавливает налоговые доходы бюджетов поселений, муниципальных районов и городских округов. Налоговые доходы местных бюджетов вводятся в действие нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в которых устанавливаются размеры ставок налогов и предоставляются льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных муниципальным образованиям налоговым законодательством РФ.
Неналоговые доходы местных бюджетов формируются по тем же правилам, что и неналоговые доходы федерального и региональных бюджетов (ст. 41, 42, 44—46 БК РФ). Кроме перечисленных в этих статьях доходов, в местные бюджеты зачисляется часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.
Порядок внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство субъектов РФ, а также в нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам установления налоговых доходов местного бюджета БК РФ предполагает такие же правила, что и для федеральных органов государственной власти: т.е. такие правовые акты должны быть приняты до утверждения закона субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год или решения органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.
Новшеством бюджетного законодательства является закрепление за бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами доходных источников на постоянной основе, тем самым они обеспечивают основу финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 90 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |