Читайте также:
|
Глава 13 БК РФ определяет возможность наличия дефицита в бюджете и устанавливает, что превышение доходов над расходами является дефицитом бюджета.
В советстком бюджетном законодательстве нормы, регулирующие порядок обеспечения сбалансированности общесоюзного бюджета, отсутствовали, т.к. в них не было необходимости. Считалось, что дефицит присущ только бюджетам капиталистических стран, в то время как бюджету социалистического государства присуща его бездефицитность и прочность доходной базы.
Бюджетный дефицит может образоваться в результате следующих причин:
1. чрезвычайная ситуация в стране: война, крупное стихийное бедствие, когда обычные источники доходов не покрывают новых расходов и государство прибегает к поиску новых дополнительных доходных источников;
2. подъем экономики на определенном этапе развития общественных отношений, следствием чего является превышение расходов над доходами. В этом случае дефицит бюджета финансирует прогрессивные сдвиги в экономике, поэтому не считается отрицательным явлением;
3. экономический и политический кризис. Как правило, это происходит из-за эмиссии денег, продажи облигаций государственного займа, государственных ценных бумаг, больших оборотов наличной денежной массы в теневой экономике. В этом случае дефицит бюджета — явление кризисное, отражающее невозможность правительства контролировать политическую и финансовую обстановку в стране.
Мировая практика показывает, что положение в стране считается контролируемым при бюджетном дефиците 2—5%. Бюджетный дефицит неминуемо ведет к росту внутреннего и внешнего долга страны. Российское законодательство допускает в бюджетах различных уровней наличие определенного размера дефицита, что не считается опасным состоянием и не требует вмешательства государства в регулирование бюджета. БК РФ устанавливает ограничения по предельному размеру дефицита бюджетов каждого территориального уровня:
1. Дефицит федерального бюджета - не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета. (ненефтегазовый дефицит федерального бюджета - разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.)
2. Дефицит бюджета субъекта РФ - не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов этого бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (данное ограничение установлено в ст. 92 БК РФ.
Для субъекта РФ, в отношении которого осуществляются меры предусмотренные п.4 ст. 130 БК РФ (условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета), дефицит бюджета не должен превышать 10% общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
3. Дефицит местного бюджета - не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов этого бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Для муниципального образования, в отношении которого применяются меры, предусмотренные п.4 ст. 136 БК РФ (основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из регионального бюджета), дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов этого бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Превышение установленных ограничений является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет применение мер принуждения, предусмотренных БК РФ.
Бюджетный дефицит можно сократить следующими способами:
а) использование различных форм государственного и муниципального кредита внутри и вне страны. Дефицит может быть покрыт путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг. (Разрешение на кредитование и размещение займов утверждается представительным органом власти. Однако в соответствии с п. 2 ст. 92 БК РФ кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение им государственных и муниципальных ценных бумаг первичной эмиссии не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета);
б) изменение направления инвестиций путем направления их в те отрасли народного хозяйства, где наиболее высокая финансовая отдача от вложенных денег (нефте- и газодобывающие отрасли);
в) продажа на мировом рынке части или всей дебиторской задолженности; прекращение или сокращение финансовой помощи другим государствам;
г) конверсия (если позволяет политическая обстановка, разоружение, сокращение расходов на оборону, переориентация военных предприятий);
д) привлечение в страну иностранного капитала.
Для непосредственного покрытия дефицита бюджета запрещается использовать эмиссию денежных средств.
В случае принятия бюджета с дефицитом, в законе о бюджете утверждается также, перечень статей и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета (ст. 23, 94, 95, 96 БК РФ).
Статья 23 БК РФ определяет группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов:
Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:
1. государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;
2. кредиты кредитных организаций в валюте РФ;
3. бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы;
4. кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;
5. изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
6. иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
1. государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
2. кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
3. кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
4. иные источники внешнего финансирования дефицитов.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 105 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |