Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Доктор социологических наук, профессор кафедры права ВЗФЭИ Кибакин М.В.

Читайте также:
  1. I. Понятие законности. Соотношение законности, права и власти.
  2. I. Понятие законности. Соотношение законности, права и власти.
  3. I. Понятие и виды источников (форм) права.
  4. I. Права на результаты интеллектуальной деятельности
  5. I. Теория государства и права как наука. Ее место в системе юридических наук.
  6. I. Теория государства и права как наука. Ее место в системе юридических наук.
  7. II. Методология теории государства и права.
  8. II. Организация деятельности Школы Права
  9. II. Основы горного права
  10. III. 10. Особенности канонического права

 

        Источники Административного права        
                                   
Конституция Российской Федерации     Федеральные конституционные законы     Федеральные законы
                                   
                                   
КоАП     Таможенный кодекс     Постановления Федерального собрания
                                   
                                   
Нормативные акты: Президента, Правительства, Федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; законодательной и исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, регулирующие административно-правовые отношения

 

 

Правовым актам управления присущи следующие признаки:

1) правовой акт является подзаконным актом, т.е. издается на
основе и во исполнение Конституции РФ, законов, а кроме того, любых- других актов, обладающих более высокой юридической силой;

2) правовой акт управления опирается на властные полномочия органов государственного управления, а потому предстает в виде одностороннего юридически властного волеизъявления, а точнее – предписания, носит императивный и обязательный характер, определяет правила должного поведения людей. При несоблюдении этого акта применяются меры, государственного принуждения (например, меры административной ответственности);

3) правовой акт управления издается только полномочным орга­ном государственного управления и от имени государства, а пото­му носит официальный характер;

4) правовой акт управления оформляется установленным спо­собом. По форме акты могут быть письменные (большинство), устные в форме, конклюдентных действий (например, жест ин­спектора ГИБДД). Кроме того, для правовых актов характерно соблюдение определенной процедуры принятия;

5) основной конституирующей чертой правового акта является его правовой характер, т. е. направленность на достижение юри­дических последствий, Такими юридическими последствиями могут, быть создание общеобязательных правил поведения (юридических норм), возникновение, изменение, прекращение административных правоотношений, а кроме того, правовой акт может выступать основанием издания другого акта управле­ния, может играть роль доказательства при рассмотрении дел в судах, устанавливать порядок заключения гражданско-правовых сделок и т. д.

 

Правовой акт управления — это основанное на законе одно­стороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти по вопросам компетенции данно­го органа, направленное на установление правовых норм или воз­никновение, изменение или прекращение административных пра­воотношений в целях реализации задач и функций государствен­ного управления.

Виды правовых актов управления. Основанием для классифи­кации являются юридические свойства актов, в соответствии с которыми все правовые акты можно разделить на норматив­ные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные акты управления устанавливают правила пове­дения, рассчитанные на длительное применение, регулируют однотипные отношения и имеют общий характер, т. е. ориенти­рованы на неопределенный круг лиц. Такие акты, во-первых, издаются в развитие законов, во-вторых, могут устанавливать типовые правила в сфере государственного управления (напри-p, таможенные правила), а также определять статус органов исполнительной власти, быть направленными на охрану отношений в сфере государственного управления, т. е. иметь право­охранительный характер.

 

Орган исполнительной власти Наименование нормативного акта
Правительство Постановление (нормативный ха­рактер), распоряжение (индивиду­альный характер)
Руководители федеральных мини­стерств, других центральных орга­нов исполнительной власти Приказы, постановления, инструк­ции
Губернаторы областей, краев, пре­зиденты республик Указы
Администрации, краев, областей, муниципальных образований, пра­вительства республик Постановления (нормативный ха­рактер), распоряжения (индивиду­альный характер)

 

Рис. 4.7. Виды нормативных актов

 

 

Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня, применительно к конкретному орга­ну это чаще всего регулируется положением об этом органе. Каждый вид органа исполнительной власти издает акты опре­деленного вида (рис. 4.7).

Индивидуальные акты управления также являются юридиче­скими актами, но они направлены на возникновение, измене­ние и прекращение административных правоотношений. Дан­ные акты носят правоприменительный характер и издаются в отношении определенных, указанных в акте лиц, разрешая конкретные административные дела (например, приказ, о на­значении на должность, постановление о наложении админист­ративного взыскания и т. п.).

Смешанные акты управления - это такие акты, в которых пе­реплетаются нормы и индивидуальные установления (например, акт устанавливает статус какого-либо государственного органа, и в нем же назначается руководитель этого органа).

Действие правовых актов управления. Действующим является такой правовой акт, который обладает юридической силой, т. е. способностью вызывать правовые последствия. Поэтому всегда весьма важным является момент вступления акта в силу. Этот момент может быть определен в самом акте: акт может вступать в силу с момента опубликования принятия, подписания, через некоторое время после опубликования и др.

В сфере государственного управления действует презумпция действительности правовых актов управления. Это означает, что правовой акт предполагается, имеющим юридическую силу до того момента, пока он не будет отменен установленном зако­ном порядке. Сомнение в законности акта не является основа­нием для его неисполнения. Правовые, акты должны отвечать определенным требованиям, при несоблюдении которых акт не может иметь юридическую силу.

1. Основное требование, которому должен удовлетворять акт, — это требование законности, содержание которого состав­ляют следующие моменты:

• акт должен соответствовать Конституции РФ, законам, другим: актам, обладающим большей юридической силой, при­чем как по существу, так и по целям. Например, нельзя при­знать законным акт, вводящий карантин на определенной тер­ритории для ограничения вывоза сельскохозяйственной про­дукции (несоответствие цели);

акт должен быть принят в пределах компетенции органа, его издавшего;

• акт не должен нарушать законодательно закрепленные права и законные интересы граждан и организаций.

2. Правовой акт управления должен быть принят в установ­ленном законом порядке, при его принятии должны быть соблю­дены процессуальные правила издания акта.

3. Правовой акт управления должен быть принят в установленной законом форме (акт должен иметь официальное наимено­вание, обязательные реквизиты — печати, подписи и т. п.).

В том случае, если акт не удовлетворяет перечисленным требованиям, он доложен быть отменен либо тем органом, который его принял либо вышестоящим органом, либо судом по жалобе заинтересованных лиц. Возможен косвенный вариант отме­ны — путем принятия нового правового акта, регулирующего те же вопросы. Кроме того, для устранения недостатков акта воз­можна не полная его отмена, а лишь изменение, которое происходит, как правило, в форме нового решения, принятого тем же субъектом управления.

В некоторых случаях при оспаривании правовых актов (обжаловании или; опротестовании) возможно приостановление их действия или исполнения. Приостановление акта возможно в форме принятия акта о приостановлении (например, решение «Президента РФ о приостановлении актов органов исполнительной власти субъектов РФ по мотивам противоречия Конституции РФ), а также в результате действия правового автоматизма (например, протест прокурора автоматически приостанавливает решение начальника уголовно-исправительного учреждения колонии, тюрьмы и др.).

 

 

Контрольные вопросы:

 

1. (!) Административное право: предмет, метод, источники[1].

2. Правовые акты в системе управления и их виды.

3. Органы исполнительной власти, издающие правовые акты управления.

4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

 

Тесты для самопроверки:

 

1. Установите соответствие понятий:

а) Гипотеза административно-правовой нормы;

б) Диспозиции административно-правовой нормы;

в) Санкция административно-правовой норы.

 

1) описание самого предписываемого, дозволяемого или рекомендуемого правила поведения;

2) неблагоприятное последствие, наступающее для нарушителей установленного данной нормой правила;

3) указание и фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых можно действовать определенным образом.

Правильный ответ: а-3, б-1, в-2

 

 

2 Предметом административного права называют:

а) отношения, которые возникают в процессе формирования и функционирования государственной администрации, а также при применении мер административно-правового принуждения, рассмотрения во внесудебном порядке жалоб граждан;

б) отношения, которые складываются между лицом, совершившим административное правонарушение и государственным органом, привлекающим это лицо к административной ответственности;

в) отношения, которые складываются между законодательными и исполнительными и судебными органами государства в процессе реализации норм административного права.

Правильный ответ: а

 

 

3. Методом административного права является:

а) определенная совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия на поведение участников административно-правовых отношений;

б) определенная совокупность видов административного наказания, которые могут применяться к лицам, нарушающим требования административного права;

в) определенная совокупность государственных органов осуществляющих борьбу с административными правонарушениями;

г) определенная совокупность отношений, которые возникают в процессе формирования и функционирования государственной администрации.

Правильный ответ: а

 

 

4. Установите соответствие между определениями методов административного права:

а) повеление;

б) запрет;

в) дозволение

 

1) указание определенных действий, за совершение которых возможно применение соответствующих юридических средств воздействия;

2) установление определенного порядка действий, несоблюдение которого не влечет юридических последствий, на которые ориентируется административно-правовая норма;

3) предоставление возможности выбора любого из предложенных вариантов поведения, либо предоставление административно-правовой нормой возможности действовать по своему усмотрению

Правильный ответ: б-1, а-2, в-3

 

 

5. Источники административного права это:

а) внешние формы выражения административно-правовых норм в юридических актах различных государственных органов;

б) круг общественных отношений, на которые распространяются действия норм административного права;

в) конкретные решения государственных органов по административным спорам.

Правильный ответ: а

 

 


[1] Проблемные вопросы, помеченные знаком (!) требуют особого внимания

Доктор социологических наук, профессор кафедры права ВЗФЭИ Кибакин М.В.

 

Лекция

 




Дата добавления: 2014-12-18; просмотров: 53 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.013 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав