Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Государственное устройство Российской Империи по Основным государственным законам 1906 г.

Читайте также:
  1. A) Объединяет в себе счетное устройство и устройство управления.
  2. I. Оценка обеспеченности предприятия основными средствами
  3. I. Связь с Трудовым кодексом Российской Федерации. Общие требования
  4. II. УСТРОЙСТВО И ПРИНЦИП ДЕЙСТВИЯ НАИБОЛЕЕ
  5. II.Полномочия Конституционного суда Российской Федерации
  6. III. 7. Общественный и государственный строй империи Каролингов
  7. III. Основные цели и задачи развития туризма в Российской Федерации
  8. III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОЛОДЁЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОЛОДЁЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОЛОДЁЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительствующий Сенат - высший надзорный орган (в административной сфере) и высшая кассационная судебная коллегия с полномочиями:

• надзора за исполнением законов,

• рассмотрения особо важных уголовных дел в качестве суда первой инстанции,

• издания руководящих разъяснений по вопросам толкования и применения законов.

Сенат возглавлял судебную систему, состоявшую из мировых судей (которые после избрания утверждались в должности Сенатом), окружных судов и судебных палат (апелляционной инстанцией по одной на несколько губерний).

 

 

Комментарий:

Его положение в системе российского дореволюционного государственного устройства было особым. Не существовало Верховного Суда и Правительствующий Сенат фактически выполнял роль высшей надзорной инстанции, причем совмещая в своих руках функции высшей административной надзорной инстанции, и высшего судебного органа. В этом отношении Сенат мог бы рассматриваться как определенное нарушение принципа разделения властей, потому что он осуществлял контроль и за исполнительной, и за судебной властью.

Правительствующий Сенат обладал правом принятия окончательных решений по большинству дел, рассматриваемых в судах, и Сенат издавал разъяснения по вопросам толкования законов. Не будучи законодательным органом, с помощью инструкций о применении законов Сенат фактически дополнял, иногда корректировал и вызывал тем самым ожесточенную критику, потому что предполагалось, что он вторгается в компетенцию других органов. По сути дела именно эта практика приобрела форму постановлений пленумов высших судов (в этом отношении ничего нового в советское время не придумали) и по сути дела разъяснения высших судебных инстанций на основе обобщения судебной практики точно также как и до революции развивали и корректировали действующее законодательство.

Эта практика правительствующего сената по изданию разъяснений очень любопытна и в части юридическоно инструментария, и в части содержания этих разъяснений. В части источников привлекались иногда даже сочинения зарубежных юристов, достаточно авторитетных. Практика Сената сегодня изучается как инструмент заимствования зарубежного права, когда по аналогии применялись модели, институты, не знакомые ранее отечественному законодательству. В этом отношении практика Сената тоже критиковалась, но то, что в этом отношении правовая система была достаточно открыта, можно рассматривать как явное преимущество практики Правительствующего Сената.

Государственное устройство
Российской Империи по Основным
государственным законам 1906 г.

Государственная Дума – законодательный орган, созданный в 1905 г. и избиравшийся в 1906, дважды в 1907 и в 1912 гг..

Выборы проводились по 4 куриям: землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей, причем по разным куриям они были 4-х, 3-х, 2-х степенными и прямыми.

Дума была наделена законодательными полномочиями, но принятые Думой законы подлежали утверждению Государственным Советом и Императором, имевшим право абсолютного вето. Государственная Дума также утверждала бюджет, но не участвовала в формировании правительства.

Комментарий:

Про Гос.Думы можно почитать в любом учебнике. Государственная Дума Российской Империи. Очень много (в т. ч. и в советское время) внимания уделялось критике того механизма, который устанавливался, в частности, механизма выборов – куриальная система, которая консервировала сословную социальную структуру, тоже была явно архаичным институтом.

Большевики открыто критиковали ГД РИ за то, что не обеспечивается равенство курий по представительству и для каких то курий выборы носили многоступенчатый («многостепенный») характер, а для каких-то они были прямыми. Основная идея заключалась в том, чтобы сформировать более или менее равное представительство всех сословий и для самых многочисленных сословий существовала наибольшая степень вот этих ступеней, а для самых малочисленных социальных групп – нет. В каком-то смысле уравнивалось их представительство. В начале 20 века это выглядело странно, но еще за сто лет до этого это бы расценивалось как вполне прогрессивная и оправданная система. Кстати, большевики в конституции 1918 года в части неравенства городского и сельского населения сохранили практически без изменений ту же самую пропорцию, которая была на выборах в государственную думу и в этом отношении критика большевиков была явно двуличная.

Государственная дума наделялась полномочиями по изданию законов, а контроль за правительством был весьма ограниченным.

 

Государственное устройство
Российской Империи по Основным
государственным законам 1906 г.

 

Государственный Совет – законодательный орган Империи наряду с Государственной Думой

Учрежденный в 1801 г. как законосовещательный орган при императоре, с появлением Государственной Думы Государственный Совет получил статус верхней палаты парламента.

С 1906 г. Император назначал только половину Государственного Совета, а вторая половина периодически переизбиралась на 1/3 дворянством, духовенством и научными учреждениями.

Комментарий:

В каком-то смысле представлял собой верхнюю палату, но это не была верхняя палата в том смысле, в каком мы ее себе можем представить сегодня. Законодательные полномочия государственного совета были весьма ограниченным и даже сравнить с палатой лордов государственный совет невозможно. Его функции были очень ограниченны и кроме фильтра на пути неправильных по мнению императора законов, принятых государственной думой, полномочия государственного совета почти ни на что не распространялись

 

Правовая история кризиса и
революций 1917 года

Отречение от престола и передача власти в руки Временного Правительства

Подготовка к выборам в Учредительное Собрание

Переворот 25 октября 1917 года. Выборы «Учредилки»

Первые декреты советской власти: о мире и о земле, Декларация прав народов России, декреты о 8-часовом рабочем дне, о народном контроле, об уничтожении сословий и гражданских чинов, ограничении свободы печати отделение церкви от государства, реформа правописания

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа: утверждение ВЦИКом 3 января 1918 г., попытки утверждения Учредительным Собранием и утверждение 14 января 1918 г. III Всероссийским съездом Советов

Комментарий:

В 1917 году совершилось несколько событий, последовательно, которые привели к определенным государственно-правовым последствиям и которые имели своим результатом создание нового государства

Началось все с Февральской революции, которая закончилась отречением императора - сначала в пользу брата, а брат отрекся в пользу Учредительного собрания, чтобы последнее определило судьбу формы правления в России в будущем. Нужно сказать, что до созыва Учредительного собрания юридически каждое следующее действие опиралось на предыдущее, т. е. прослеживалась отчетливая юридическая связь одного действия с другими и они представляли собой цепочку:

1) отречение,

2) второе отречение и принятие решения о созыве учредительного собрания,

3) формирование государственной думой временного правительства, причем временное правительство было сформировано для того, чтобы подготовить выборы в учредительное собрание и на время до выборов в учредительное собрание осуществлять текущее руководство государством.

В сентябре Государственная Дума провозгласила российское государство республикой, при том, что юридически для этого не было никаких оснований - Учредительное собрание должно было решить судьбу монархии, сохраниться ли конституционная монархия или будет республика – Государственная Дума попыталась посягнуть на прерогативу учредительного собрания, хотя и не отказалась от идеи выборов учредительного собрания. А те события, которые происходили в конце октября 1917 года, они тоже, строго говоря, не посягали на саму идею выборов учредительного собрания. И большевики, которые свергли власть, тоже не претендовали на то, чтобы сразу захватить в свои руки всю полноту власти. Тот переворот, который случился 25 октября, предполагал свержение Временного правительства. Учитывая еще, что в этот момент шла война, большевики пытались перехватить именно исполнительную власть, взять в руки ту государственную политику, которая осуществлялась непосредственно, но при этом не отвергая саму идею учредительного собрания.

Выборы в учредительное собрание были проведены уже после 25 октября 1917 года, в ноябре 1917, когда по всей стране шагала советская власть. В каком-то смысле после 25 октября события развивались параллельно – одновременно проходили выборы в учредительное собрание, и формировалась юридическая основа для нового советского государства. С 25 октября 1917 Советы стали издавать правовые акты – в основном они назывались декретами - которые отражали определенную политику. Сами Советы с правовой точки зрения не имели никакого отношения к государственным институтам, и представляли собой непосредственную реализацию власти народа. При всех оговорках, условностях этого суждения тем не менее Советы были именно органами самоуправления, они формировались определенными социальными группами, они представляли собой некие самоуправленческие общественные организации и передача им публично-властных полномочий была ничем иным как в каком –то смысле подмена существующих властных институтов другими институтами публичного характера, публичной власти (хотя и не государственной). Само по себе разделение власти публичной и государственной, публичная власть –понятие более широкое, сегодня актуально для разделения местного самоуправления и государственной власти, тогда это было актуально для существования институтов.

За период с конца октября до декабря было издано довольно много декретов, в т. ч. в полном смысле революционных, т. е. именно менявших правовую систему, принципы существования государства, базовые устои. Причем они были как в социальной, так и в политической и экономической сферах одновременно. Самым важным в социальной сфере был Декрет о ликвидации сословий и гражданских чинов, в экономической сфере – Декреты о рабочем контроле, т. е. фактически о лишении собственников права распоряжаться своими предприятиями и передаче управления предприятий в руки работников этих предприятий. Все это в целом формировало правовую основу для создания нового государства и государства в т. ч. исторически нового).

Интересно смотреть за тем, как менялось отношение к учредительному собранию по мере укрепления советской власти. Если сразу после революции большевики никак не возражали и даже организовали выборы, то к моменту, когда учредительное собрание было избрано и должно было собраться, и состав его был известен, тогда уже Ленин окрестил его «учредилкой» и соответствующим образом стал оценивать перспективы его работы.

Учредительное собрание работало всего один день. Фракция большевиков почти сразу покинула работу Учредительного собрания и собственно юридически важно, что большевики пытались легитимировать новый государственный строй с помощью Учредительного собрания, т. е. они пытались сохранить эту юридическую преемственность, опору на прежние юридические конструкции: отречение последовало в пользу Учредительного собрания и, если бы дальше учредительное собрание признало советскую власть, то никаких юридических претензий к формированию нового государства вообще не могло возникнуть. Но учредительное собрание даже обсуждать этот вопрос отказалось, соответственно, оно тем самым оно подписало себе приговор, учредительное собрание было распущено. После того, как легитимация нового государственного строя через учредительное собрание не состоялась, большевики сказали «ну и ладно, ну и не надо, тогда мы используем другой источник – мы соберем общероссийский съезд советов (уже третий к тому моменту), который примет окончательное решение о том, что мы создаем новое государство». И вот через несколько дней после роспуска учредительного собрания такой съезд советов был собран, и он принял те документы, которые предлагалось утвердить учредительному собранию, выполнив функцию фактически учредительного собрания, создав новое государство.

Правовая история кризиса и
революций 1917 года

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1918 г.:

• Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов

• Подтверждается закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных правительством царя, помещиков и буржуазии

• III съезд Советов всецело присоединяется к проводимой Советской властью политике разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий

Комментарий:

Документом этим была Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Это документ, который создал государство, фактически создал новое государственное устройство и решил судьбу прежнего государства - ликвидировал его. Основные тезисы можете увидеть на слайде.

Все ранее принятые обязательства царского правительства были аннулированы – это казалось и финансовых обязательств, и международных договоров, и тайных соглашений.(тайное –понятие условное) И, соответственно, получается, что как минимум эти два положения, включенные в Декларацию, означали полный отказ от правопреемства в отношении прежнего государства.

Конечно, историки права, оценивая эту ситуацию по разному: кто-то считает преувеличенного значения этой Декларации не нужно предавать, что она дескать провозглашала существование нового государства,но не раскрывала полностью правопреемства прежнего. Белову кажется, что те положения, которые были сюда включены, означали то, что прежнее государство как юридический субъект перестало существовать в принципе и никакого правопреемства не предполагалось.

В дальнейшем неуниверсальное, а индивидуальное правопреемство в отношении конкретных обязательств все таки было сконструировано в обмен на международное признание государства, но это уже был политический торг в отношении этих обязательств – юридически они не признавались как связывающие новое государство, торг скорее политический.Именно поэтому в 1917 году произошел разрыв между ранее существовавшим юридическим субъектом и созданным заново государством. Т. е. мы живем в государстве, которое было создано в 1918 году Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа, потому что в 90-е годы такого разрыва не было. Вопрос о правопреемстве Российской империи он спорный и, если оценивать дух декларации мы не можем говорить, что обязательства продолжали существовать.

Конституция РСФСР 1918 г.

В экономической области – национализация средств производства

Правовое положение личности. Принцип равенства прав независимо от расы и национальности, но с ограничениями в интересах рабочего класса.

Свобода совести, ограниченные свободы собраний, печати.

Право на образование – как цель государства

Всеобщая трудовая повинность и всеобщая воинская повинность.

Комментарий:

Съезд Советов приняв Конституцию, поручил Ленину доработать ее редакционно. Конституция была пронизана той концепцией, которая была поднята на флаге революции и эта концепция была продуктивна и эффективна в отношении именно революционных целей, но она была очень плохо пригодна для дальнейшей организации власти и собственно просуществовало в таком виде государство всего 6 лет, до 1924 года. Белов считает, что Конституция слишком радикально подчеркнуто относилась к той концепции конституции, которую проповедовал Ленин - победивший класс закрепляет свое политическое господство в Конституции – вот собственно в двух словах основной смысл той конституции, которая появилась 1918 году. Конституция диктатуры пролетариата. Конституция, которая не предполагала никакого юридического равенства, которая не предполагала никаких либеральных свобод, которая была построена на идее борьбы с враждебным окружением не только международным, но и внутри государства, борьбы класса, который захватил власть, со всем остальным обществом. Понятно, что конструктивно на этом сложно было существовать.

Тем не менее, Конституция 1918 закрепила ряд положений, которые просуществовали на всем протяжении советской власти и, в частности, положения об ограничении собственности на средства производства. Если позднее личная собственность граждан была разрешена, то в качестве экономической основы советского государства- существовало разгосударствление. Соответственно, это задавало новый тип экономической системы, а отсутствие собственников как самостоятельных экономических субъектов предполагало руководящую роль государства. Государство стала центральным элементом.

Конституция была в чем-то уникальна, потому что она предполагала предоставление прав не по принципу гражданства, а по принципу социальной принадлежности, и политические права принадлежали всем рабочим независимо от того, принадлежали они к российскому гражданству или нет. Таких ситуаций в мировой практике найти невозможно и в Советском государстве этот принцип просуществовал еще недолго – сразу как только отказались от идеи мировой революции этот принцип из конституции был исключен.

Что касается самих прав, то Конституция 1918 года была намного более жесткой и ограничивающей права, нежели ОГЗ РФ 1906 года. В частности, то, что касается политических и многих гражданских прав, то они ограничивались в той части, в которой их реализация могла представлять угрозу революции, ну а под это можно было подвести любую политическую деятельность кроме той, которая явно выражала поддержку советской власти.

При этом социальные права, которые казалось бы были главной целью, главным лозунгом, с которым большевики шли на революционные выступления, конституция не закрепляла и наоборот, она устанавливала всеобщую трудовую повинность – тоже уникальный случай в конституционной практике, по крайней мере к тому моменту, когда конституционно устанавливалась обязанность всех трудиться. И в этом отношении новая конституция очень слабо напоминает буржуазные Конституции зарубежных государств и представляла собой нечто абсолютно оригинальное, нечто совершенно особенное, построенное на тех принципах, которые к тому моменту больше нигде не признавались. И в этом отношении, конечно, утверждение о том,что,появилось универсальное явление даже юридически отрицать бессмысленно.

Конституция РСФСР 1918 г.

Избирательные права были предоставлены всем трудящимся с 18 лет.

Предусматривалась люстрация (лица, использовавшие наемный труд, жившие на нетрудовой доход, частные торговцы, представители духовенства, душевнобольные и умалишенные, осужденные за корыстные и порочащие преступления, служащие и агенты царской полиции и царского дома).

«Лишенцам» запрещено было работать в государственных органах, получать высшее или техническое образование, им не выдавались продуктовые карточки

Комментарий:

Очень показательно в Конституции 1918 года были определены условия реализации избирательных прав. Как главное политическое право именно избирательное право было особо подробно урегулировано в Конституции. В частности предусматривалось то явление, которое в нашей стране ни ранее, ни позднее никогда не использовалось – люстрация. Понятие еще живет. Люстрация – это лишение политических, в частности, избирательны прав тех, кто имел какие-то связи с прежним политическим режимом. В Конституции 1918 закреплялось прямое лишение прав тех, кто был как-то связан с царским режимом. Категория лишенца просуществовала много дольше, чем сама Конституция РСФСР 1918 года, если Конституция провозгласила всеобщее равное право, то категория –люстрация -до послевоенных времен. Если человека лишен прав, то трудоустроиться было сложнее.

Система государственных органов

Всероссийский съезд Советов (многоступенчатые выборы, 5-кратный приоритет городского населения)

Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), осуществлявший руководство внутренней и внешней политикой, законодательство, утверждение бюджета, налогов, формирование Совета народных комиссаров (СНК).

Орган государственного управления – Совет народных комиссаров (Совнарком).

Комментарий:

Главная идея заключалась в принципе демократического централизма – никакого разделения властей, вся власть Советам. Советы – это единственные органы государственной власти. Терминологически это очень важно – эти идеи разделения органов государственной власти и государственных органов живут по сей день и до сих многие считают, что нужно говорить отдельно о государственных органах и отдельно об органах государственной власти. Эта вот идея была впервые юридически реализована в Конституции 1918 года. Только советы – это органы власти. Кроме органов власти есть органы государственного управления и правоохранительные органы. Все – этим исчерпывается государственный аппарат. В каком-то смысле распределение функций объективно – одни издают нормативные акты, другие осуществляют исполнение (органы государственного управления), третьи обеспечивают решение конфликтов, споров и преследование, привлечение к ответственности тех, кто нарушают установленные правила (правоохранительные органы). Но глобально все-равно эта система все равно предполагала подчинение всех органов Советам. Советы могли давать указания всем органам власти, ну и хотя формально законодательство стало устанавливать гарантии независимости суда, сама политическая система независимости суда не предполагала: суд был элементом общей системы, и он должен был следовать тем революционным принципам, которые закреплялись Советами, той политической линии, которую определяла партия.

 

Создание СССР и
Конституция СССР 1924 г.

I Всесоюзным съездом советов 30 декабря 1922 г. были утверждены декларация и договор о создании СССР,

В состав СССР вошли РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР

Конституция была утверждена 31 января 1924 г.

– суверенитет республик в составе СССР

– право выхода (сецессии) союзных республик

– единое союзное гражданство

– перечень предметов ведения союзных органов

В системе союзных органов появился Центральный исполнительный комитет - Союзный Совет (пропорционально населению каждой республики), Совет Национальностей (по 5 представителей союзных и автономных республик и по 1 – от автономных областей) и Президиум ЦИК СССР.

Комментарий:

До 1936 года существовали съезды Советов. Они рассматривались как высшие органы государственной власти при том, что само понятие съезда не предполагает постоянно действующего органа (собрался, основные решения принял и распущен до следующей сессии). В этом смысле съезды Советов предопределили стиль работы представительных органов и создали принцип, который долго просуществовал в Советском государстве – создание внутри представительного органа некой надстройки, некого исполнительного органа, но на самом деле не в том смысле, как существуют органы исполнительной власти, а исполнительного в том смысле, что это постоянно действующий орган, заменяющий парламент на время между сессиями, ив его руках сосредоточивается вся власть. который заменяет собственно парламент на время между сессиями и в его руках сосредотачивается вся высшая власть до следующего съезда Советов (до 1936 года это был ВЦИК). Принципиальная разница между многочисленным неуправляемым и неработоспособным представительным органом и небольшим компактным и сформированным с помощью нескольких ступеней органом, который сосредотачивал в своих руках реальную исполнительную власть – этот принцип просуществовал все годы советской власти фактически до 1993 года.

Орган государственного управления – Совет народных комиссаров (Совнарком). Это был коллегиальный орган, соответственно, нарком хотя и формально его и возглавлял, но решений многих не принимал и ответственности за них нес. И это еще один очень интересный принцип, который нигде естественно формально не закреплялся: Если персонально за принятие решения можно возложить ответственность, то за решение, принятое коллегиально, ответственности не несет никто, потому что ответственность размывается. Каждый вроде участвует в принятии решения, но за конечный результат не отвечает, потому что он зависит не только от него, но и от других членов коллегиального органа. Этот принцип на всем протяжении существования советской власти был очень важен

 

Создание СССР и Конституция СССР 1924 г.

СССР создавался и существовал на протяжении почти 70 лет как объединение государств и в этом отношении охарактеризовать природу Советского Союза достаточно сложно. В советское время считалось, что СССР – это федерация. На самом деле СССР некоторыми признаками, обязательными для федеративного государства, не обладал. И напротив, обладал теми чертами, которые характерны для конфедеративных образований, т. е. для союзов государств

В частности, в Конституциях СССР по сути предусматривалось сохранение суверенитета союзных республик, входящих в состав Советского Союза. Сохранялась значительная степень самостоятельности в рамках законодательных полномочий, сохранялась самостоятельность формирования их государственных органов и т. д. По крайней мере, юридически СССР представлял собой добровольное объединение суверенных государств. Каждая из республик обладала юридическим правом одностороннего выхода из состава СССР. Понятно, что политически это право невозможно было реализовать и политически СССР был централизованнее многих унитарных государств, но с точки зрения именно правовой формы СССР был далеко не настолько централизованным как это принято считать.

СССР был создан путем созыва первого всесоюзного съезда Советов. Этот съезд советов утвердил декларацию и договор о создании СССР, а через год, а именно, 31 января 1924 года появилась первая Конституция СССР, которая не преследовала цель заменить собой конституции союзных республик, а ее предмет регулирования ограничивался условиями и общими рамками союзного государства – создания союзных органов, распределение компетенции в рамках Советского Союза и другие вопросы, относящиеся к устройству всего союзного государства, но не к тому, что касается, например, статуса граждан – эти положения остались неизменными и продолжали регулироваться конституциями союзных республик.

Правда, начиная с 1924 года, в советском конституционном строе возникла некая традиция, которая заключалась в том, что сначала принималась конституция на общесоюзном уровне, а потом по образу и подобию (в некоторых случаях буквально заменялись отдельные слова, писалось «республиканская») и в таком же виде принималась конституция союзной республики. В тех республиках, которые имели в своем составе автономные республики, тоже имевшие свои конституции, уже на уровне автономных республик происходило то же самое – копировалась конституция более высокого уровня. Так происходило в 1924 году, тоже самое произошло в 1936 году, после этого Конституция 1977, потом Конституция 1978 года и т. д.

Советский союз в момент его создания по сути дела отражал ту систему устройства государственных органов, которая существовала на республиканском уровне – высшим органом был Съезд советов, при нем создавался ЦИК (центральный исполнительный комитет). Но поскольку СССР был союзным государством, ЦИК сделали двухпалатным и представительство в нем было организовано по разному принципу в каждой палате – одна палата формировалась по принципу представительства пропорционально населению (грубо говоря от округа избирался депутат в Совет союза), а другая палата (Совет национальностей) формировалась путем равного представительства республик. Причем в 1924 году была заложена особенность, которая сохранилась на всем протяжении существования СССР – Советский Союз не был в полном смысле двухуровневой федерацией. Казалось бы, в состав СССР входила союзная РСФСР; в составе нее тоже образовывались автономные республики, но эти автономные республики (которые в соответствии с ленинской концепцией представляли собой форму реализации права народов на самоопределение) были представлены не только в республиканском ЦИК, но и во всесоюзном. Совет национальностей формировался из представителей и союзных, и автономных республик. И в этом смысле предполагалось, что на общесоюзном уровне представительство имеют в т. ч. и автономные республики, что позволило им при развале СССР в конце 80-х годов претендовать на те же самые права, что и союзные республики, в частности некоторые из них заявили о своем выходе из состава РСФСР и, соответственно, состава общего союзного государства (поскольку устройство государственных органов СССР давало им определенные поводы считать себя почти равными союзным республикам по статусу).

Конституция 1936 года

В 1936 году была проведена правовая реформа - была принята новая конституция, причем в советское время принятие новой конституции обычно было связано с определенной констатацией перехода к новому этапу развития общества в программных документах коммунистической партии. Партия констатировала, что какие-то задачи решены, нужно поставить новые задачи развития и с переходом к новому этапу мы меняем все общество, в т. ч. мы меняем Конституцию.

 

 

Слайд. Конституция «общенародного
государства» 1936 г.

«Сталинская» Конституция 5 декабря 1936 г.

Статус личности:

закрепление социально-экономических прав (право на труд, на социальную защиту, право на образование)

неприкосновенность личности (арест – по постановлению суда или с санкции прокурора), неприкосновенность жилища и тайна переписки, свобода совести, печати и собраний

избирательное право стало всеобщим, равным, прямым на выборах в советы всех уровней, и было введено тайное голосование.

Появился Верховный Совет СССР, состоявший из

Совета Союза (избирался по территориальным одномандатным округам) и

Совета Национальностей (по 32 депутата от союзной, 11 – от автономной республики, по 5 от каждой автономной области и по 1 от национального округа),

Издавал законы и формировал Президиум Верховного Совета СССР, который издавал указы, толковал законы, руководил Советом народных комиссаров, представлял СССР в международных отношениях

 

Комментарий: В 1936 года самое принципиальное, что изменилось идеологически – было покончено и с идеей диктатуры пролетариата, потому что было объявлено о ликвидации в целом классов в обществе. То государство, которое было создано на принципиально новых условиях – советское социалистическое государство - оно было организовано уже совершено иначе, нежели буржуазное, и первый этап его развития предполагал ликвидацию классов, создание общего единого бесклассового общества, в котором существует только разделение труда: крестьяне, рабочий класс и прослойка – интеллигенция.

Юридически это было отражено в Конституции 1936, в которой уже отсутствовали какие бы то ни было положения, касающиеся неравенства. С правовой точки зрения никакой люстрации в Конституции 1936 года не предусматривалось (хотя де факто в политической практике она была сохранена).

Более того, Конституция 1936 юридически закрепила принципы всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Предполагалось голосование с 18 лет. Действительно, это было достаточно прогрессивно, к тому моменту это была едва ли не самая прогрессивная конституция, где закреплялись, в частности, принципы равенства, многие права граждан и гарантии защиты этих прав, которые отражали в т. ч. и буржуазные представления о гарантиях защиты личности.

Были нюансы – например, если в зарубежной практике предполагалось, что санкции на арест и содержание под стражей должен давать суд, то в советской практике такие санкции мог давать не только суд, но и прокурор.

В конституции были отражены многие права, которые отсутствовали в Конституции 1918 года. В частности, в ней были закреплены социальные права. Государство было достаточно уже развито, чтобы закрепить право на соц.защиту, право на труд, право на образование. Речь уже не шла о трудовой повинности. В качестве социального права гарантировалось право на труд, т. е. предполагалось, что государство обеспечивает каждому возможность трудиться.

При характеристике статуса личности по Конституции 1936 года нужно отметить (и это общее свойство всех советских конституций) систему прав, систему их расположения в порядке значимости. Первыми шли социальные права, т. к. они считались самыми важными (это предполагалось идеологической концепцией советского строя) и что касается прочих прав, они носили подчиненный, второстепенный характер. Политические права шли одними из последних. За социальными правами следовали права личные, в частности права на защиту от необоснованного уголовного преследования, процессуальные гарантии.

Что касается устройства государства, то в 1936 году государственный строй был несколько реформирован по сравнению с тем, что существовало до 1936 года и созданная система государственных органов просуществовала фактически до развала Советского Союза. Только в 1989 году начались определенные институциональные изменения, до этого изменения были второстепенными и почти не затрагивали основной архитектуры советского государства.

Это устройство предполагало создание представительного органа, который находился на вершине системы всех государственных органов. Это Верховный Совет СССР (ВС СССР). Верховный совет состоял также как до этого ЦИК из двух палат (Совета Союза и Совета Национальностей). ВС СССР избирался прямыми выборами и представлял собою высший государственный орган, который решал самые принципиальные вопросы государственного значения.

При этом ВС СССР, и в этом смысле тоже можно констатировать определенную советскую концепцию государственного устройства, собирался на сессии относительно редко, это были сессии примерно раз в полгода и продолжались они 1-2 недели. Соответственно, его деятельность была посвящена только принятию законов и решению самых принципиальных вопросов.

Постоянно же действовал другой орган, который представлял собой некую надстройку над ВС СССР – Президиум ВС СССР. Этот орган также был коллегиальным, но он не избирался прямыми выборами, а формировался Верховным Советом СССР. Он не обладал чертами в полном смысле представительного органа, поскольку его задачей было не максимальное представление разных интересов разных социальных групп и национальностей, а именно решение текущих государственных вопросов, решения реального руководства страной. С точки зрения положения в системе государственных органов Президиум ВС СССР по Конституции был наделен целым рядом тех полномочий, которые обычно предоставляются главе государства – дипломатические права, право награждать государственными наградами, решать вопросы гражданства и т. д., т. е. те права, которые в отсутствие единоличного главы государства в принципе могут решаться коллективно

Президиум ВС СССР может быть наиболее точно охарактеризован именно как коллективный глава государства в СССР. При этом юридически очень важно полномочие Президиума ВС СССР издавать указы. Указы - это особого рода правовые акты, задачей которых было в основном восполнение пробелов в законодательстве и в каком-то смысле подготовка принятия законодательного решения Верховным Советом СССР. Поскольку ВС СССР работал на сессиях, в период между сессиями ВС СССР часто возникала необходимость издать акт уровня закона. Такой акт издавался в виде указа Президиума ВС СССР. И он, восполнив пробел в соответствующем законодательстве, де факто имел силу закона, потому что выше него была только Конституция.

Правда в советских конституциях в отличие от дореволюционных времен и от нашего современного положения дел с указами главы государства существовало довольно строгое ограничение: указы Президиума ВС СССР действовали только до начала очередной сессии ВС СССР. Если ВС СССР не одобрял и не переиздавал указ своим решением, т. е. не придавал указу силу закона, то указ автоматически утрачивал силу. Если ВС СССР одобрял указ, он автоматически по факту становился законом.[1] Дальше внесение в них изменений предполагало обязательное прохождение законодательной процедуры, т. е. любые изменения вносились уже законами, принимавшимися ВС СССР.

Единоличного главы государства в СССР не было. Президиум ВС СССР выполнял все функции главы государства, а председатель президиума ВС СССР в иерархии государственных органов занимал наивысшее положение (другое дело, что это далеко не всегда предполагало реальную политическую власть). В разное время на протяжении существования конституции 1936 года существовали разные правила относительно возможности совмещения функций председателя Президиума ВС СССР, поста генерального секретаря коммунистической партии и председателя совета министров. Некоторое непродолжительное время все посты могли совмещаться в одних руках, но это было очень недолго, чаще всего все три поста занимали разные люди и, соответственно, власть, по крайней мере, де юре рассредоточивалась.

То, что касается Совета Министров, то министерства были ликвидированы в 1918 году и заменены наркоматами. Они сохранили свое положение как основных органов гос. управления. Только в 1946 году наркоматы были заменены министерствами.

На уровне отдельных республик сохранялась в целом та же самая система организации власти. В РСФСР она может быть еще более точно копировала союзную систему государственных органов, потому что в состав ВС РСФСР тоже входили две палаты, поскольку в составе РСФСР были автономные республики, требовавшие представительства на уровне союзной республики. В остальных унитарных республиках Верховные советы были однопалатными.

 

 

Слайд. Конституция «развитого
социализма» 1977 г.

Появилась многословная преамбула и большой объем политических лозунгов, а также основы государственной политики в науки, культуры, охраны природы.

Новые права личности

на охрану здоровья,

право на доступ к культурным ценностям,

право участвовать в управлении государственными делами и критиковать государственные органы,

право обжаловать в суд действия любых должностных лиц.

В области государственного устройства была закреплена роль КПСС – руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы.

Комментарий:

В 1977 году наступил новый этап развития советского общества. На самом деле с точки зрения какого-то глобального изменения оно не было столь значимо, как в 1936 году, но предполагалось, что к 1977 году был построен социализм, и это потребовало нового юридического оформления государства в соответствии с новыми условиями развития этого государства.

В 1977 году была принята Конституция СССР, которая также как Конституция 1918 года, отражала определенные яркие и отчетливые особенности советского государственного и общественного строя. Конституция 1977 года с точки зрения юридической техники сильно уступала конституции 1936 года. В ней появилось очень много положений, которые едва ли можно назвать юридическими нормами, в ней появилось много разного рода деклараций (например, мирная политика советского правительства во внешних отношениях).

Конституция предварялась большой и достаточно невнятной с точки зрения именно правового содержания преамбулой.

Конституция сильно увеличилась в размерах, она включила в себя очень много положений, которые явно не носили конституционного уровня (в частности положения о государственном бюджете, о государственных символах и т. д.). Соответственно, ее содержание в каком-то смысле отражало представления советской доктрины о том, какая должна быть Конституция – большая невнятная, состоящая из большого количества деклараций, провозглашающая цели, но неприменимая практически.

В ней появились некоторые нормы, которые уже явно отступали от критериев и стандартов буржуазной концепции конституционализма. Самая вопиющая норма была установлена ст. 6 Конституции СССР 1977 – норма о руководящей и направляющей роли коммунистической партии СССР.

В этом отношении Конституция отступила от формальных, но, тем не менее, конституционных принципов, сформулированных ранее в Конституции 1936 года.

В ней сохранились те принципы, которые касались устройства государственных органов – принцип демократического централизма и прочие особенности советского строя сохранялись.

Единственное, что она привнесла нового – это добавление некоторых конституционных прав. К моменту утверждения этой конституции уже не только существовала Всеобщая декларация прав человека и ЕКПЧ, но и пакты 1966 года (о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах). СССР к этим пактам присоединился, соответственно, эти права уже носили характер международных обязательств СССР.

Но поскольку в целом Конституция носила довольно эфемерный, расплывчатый и неконкретный характер, все эти права были обозначены скорее как направления государственной политики, нежели как реальные юридические нормы, на защиту которых можно было рассчитывать в суде.

Мы уже говорили о том, что советские конституции не имели свойства прямого действия – право на обжалование действий и решений государственных органов и должностных лиц, закрепленное в Конституции 1977 года, до 1989 года не имело законодательного механизма реализации, а следовательно, в принципе было юридически нереализуемо. Это, наверное, самая характерная черта Конституции 1977 с точки зрения ее правового содержания.

 

Перестройка, кризисы и реформы
начала 1990-х

В 1988 году изменения в Конституцию. Новый орган - Съезд народных депутатов СССР для формирования Верховного Совета и Президиума Верховного Совета из 2250 депутатов, 1/3 избиралась по территориальным округам, 1/3 – от национально-территориальных единиц, 1/3 – от общественных организаций.

В 1990 году прошли первые выборы на СНД СССР и СНД РСФСР (без представительства общественных организаций).

 

Комментарий:

Изменения в советском государственном строе стали происходить через несколько лет после того, как на партийных съездах был провозглашен курс на перестройку. В 1985 Горбачев стал Генеральным секретарем КПСС в 1985, он провозгласил курс на реформы. Но до изменений в правовой системе и изменений в государственной системе дело дошло только к 1987 году. И только в 1988 году начались изменения той самой структуры, тех самых принципов, которые были заложены еще сталинской Конституцией в 1936 году.

В частности, это выразилось в создании Съезда Народных Депутатов (СНД). Это довольно странный и неоднозначно оцениваемый государственный орган. По сути дела он представлял собой нечто вроде системы косвенных или многоступенчатых выборов в ВС(Верховный Совет) СССР. Между избирателями и ВС СССР, сохранившим статус представительного органа, т.е. статус парламента, появился очень многочисленный (в его состав входило 2250 депутатов) СНД. Естественно, такая многочисленность делала его совершенно неработоспособным. Смысл его создания предполагал представление более широких социальных слоев населения и предполагал возможность более широкого обсуждения тех вопросов, которые касались государственного развития. Реальной политической властью СНД не обладал, но он стал политической трибуной для многих и его обсуждения государственной политики очень сильно способствовали изменению политической ситуации, развитию реформ и стали катализатором тех событий, которые стали происходить начиная с 1989 года.

Самая критиковавшаяся черта СНД заключалась в том, что прямыми выборами он формировался не в полном составе. 1/3 избиралась по территориальным округам, 1/3 избиралась от национально-территориальных единиц (т. е. сохранялся общий принцип представительства граждан и национальностей), а вот 1/3 (от 2250) избиралась от общественных организаций и эта треть вызывала больше всего критики, потому что из 750 депутатов 100 избиралось от коммунистической партии СССР. Это позволяло партийным функционерам попадать на съезд, а затем и в ВС СССР (который, как предполагалось, должен формироваться съездом), минуя выборы и те процедуры, которые предполагали публичные обсуждения, публичные дебаты. Но в каком-то смысле именно в эту треть попали не только самые консервативные, но и, наоборот, самые прогрессивные силы, потому что, например, в квоту от Академии Наук попал А. Д. Сахаров, который на СНД отстаивал идеи политические острые. Но в целом эта система формирования съезда не вызывала доверия в качестве демократической схемы.

В РСФСР СНД формировался уже по другим правилам – там отсутствовала эта 1/3 от общественных организаций – на уровне РСФСР были только выборы по территориальным и выборы по национальным округам. Соответственно, это было в каком-то смысле начало не только изменений в государственном строе, но и начало самостоятельной политики отдельных союзных республик.

Перестройка, кризисы и реформы
начала 1990-х

12 июня 1990 г. – была принята декларация государственного суверенитета РСФСР

12 июня 1991 года прошли всенародные выборы Президента и вице-президента РСФСР – РФ.

8 декабря 1991 года подписан, а 25 декабря 1991 года ратифицирован договор о денонсации договора 1922 г. о создании СССР

31 марта 1992 года подписан Федеративный договор

Политический кризис осени 1993 г.: 21 сентября 1993 года был издан Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе» №1400

Комментарий:

12 июня 1990 года. Декларация государственного суверенитета РСФСР юридически не имела никакого смысла, потому что в Советском союзе право республик на выход из состава СССР и де факто, право на государственный суверенитет было установлено и, соответственно, когда в 1990 году ВС РСФСР принял декларацию о государственном суверенитете – это был политический шаг, но ничего не изменилось, никакой независимости РСФСР не приобрела 12 июня 1990 года (собственно, именно поэтому 12 июня – это день России, а не день независимости. Мы не бывшая колония, поэтому у нас не может быть дня независимости. Никакой независимости РСФСР 12 июня не приобрела, потому что она ее юридически никогда не теряла). Декларации независимости принимались в то время многими республиками, входившими в состав СССР. Некоторые республики хотели этим подчеркнуть и напомнить о своем праве на выход из состава СССР и многие реально стремились к выходу из состава СССР. РФ не могла выйти из СССР, потому что в этом случае само существование СССР перестало бы иметь какой-то смысл. РФ была основой, ядром СССР и в этом отношении варианта выхода из СССР с сохранением СССР не было. Судьба России была связана судьбой СССР. Декларация, которая была принята в 1990 году скорее была жестом в политической борьбе между республиканскими органами власти и союзными государственными органами, которые пытались сохранить централизованное государство в том виде, в котором оно существовало до 1990 года. С каждым днем, неделей месяцем было понятно, что СССР не сможет существовать в том виде, в котором он существовал как раньше, что требуется реформа. И к этой реформе все готовились. Некоторые заранее пытались заявить о выходе из СССР, некоторые предлагали реформирование СССР с тем, чтобы он предоставлял возможности реальной государственности, реальной самостоятельности и во внутренней и во внешней политике для союзных республик, но при этом сохранялся как экономический союз.

В РСФСР во время дебатов по поводу сохранения СССР прошли выборы президента. Это были прямые выборы, которые преподносились как форма передачи мандата на осуществление власти от граждан президенту и, получив этот мандат, президент посчитал возможным так, как считал нужным, при том, что в апреле 1991 года был проведен всесоюзный референдум по вопросу сохранения существования Советского Союза и на референдуме большинство граждан проголосовали за сохранение СССР. Юридически все закончилось в декабре 1991 года. 8 декабря были подписаны Беловежские соглашения. Юридическая форма этих соглашений лишний раз свидетельствует о том, чем юридически был СССР – это было именно союзное объединение государств, а не единое федеративное государство, т. к. и создание, и ликвидация Советского Союза была осуществлена в форме подписания и ратификации международных договоров: 8 декабря был подписан договор о денонсации договора от 1922 года о создании СССР. И в соответствии с процедурой, принятой по Венской конвенции о праве международных договоров, этот договор был внесении на ратификацию в Верховный совет и 25 декабря Верховный совет ратифицировал соглашение о денонсации договора 1922 года. Советский Союз прекратил свое существование. Единственный вопрос, который сохранился и решался на протяжении нескольких последующих лет – это вопрос о правопреемстве в отношении СССР.

Вопрос о правопреемстве может быть поставлен как альтернатива двух возможных вариантов: Является ли РФ государством-продолжателем (это государство, которое сохраняет юридический статус прежнего государства, его юридическую сущность, субъектность) или государством-правопреемником (предполагает приобретение прав и обязанностей, иногда даже в качестве универсального правопреемства, но это уже другое государство, новый субъект).

Анализируя те документы, которые оформляли существование и расформирование СССР, можно сделать единственный вывод – РФ является государством-правопреемником, но никак не государством-продолжателем. Государством-правопреемником не в силу каких-то общих правил и общих принципов, а в силу соглашения, которое было заключено между бывшими республиками СССР о наследии СССР.

!!! РФ не может быть государством-продолжателем, потому что РФ - это только часть государства, существовавшего до 1991 года, только одна из 15 союзных республик и соответственно, никак не может быть продолжателем государства-целого.

При этом между республиками, входившими в состав СССР, было заключено соглашение о том, что РФ приобретает все права и несет все обязанности, которые имел советский союз. В частности, РФ признается обязанной по долгам СССР и получает всю собственность за пределами территории государства, которая принадлежала Советскому Союзу.

Кстати, этот вопрос актуален. Буквально два года назад Украина вдруг предъявила претензии на собственность бывшего СССР. Это обусловлено тем, что юридической формой соглашений было соглашение глав Г вновь образованного содружества независимых Г. Никакого международного договора, который бы проходил ратификацию в парламенте, не заключалось, и в этом отношении доля неопределенности с тем как именно мы поступаем с наследием СССР. Изучение попыток предъявить такие претензии – вопрос считается решенным политически, даже не юридически. РФ вместо СССР заняла место постоянного члена в Совете Безопасности ООН (одно из мест постоянных членов) и сохранила статус ядерной державы, унаследовав его от СССР.

В отношении членства РФ в ООН не было возражений со стороны двух основных потенциальных конкурентов РФ – Белоруссии и Украины, потому что еще в советское время и Белоруссия, и Украина входили в состав ООН как государства, и это тоже подчеркивает сохранение ими государственности в период существования Советского Союза, т. е. общий тезис о том, что СССР был конфедерацией.

25 декабря 1991 года после ратификации договора президент СССР издал указ о сложении с себя полномочий в связи с прекращением существования государства.

Собственно, если до декабря 1991 года мы говорим о конституционном развитии России вместе с конституционным развитием СССР, то после декабря 1991 года начинается период самостоятельного конституционного развития. Нельзя сказать, что оно не началось до этого – к этому моменту в Конституцию РСФСР 1978 года было внесено довольно много изменений и на протяжении следующих двух лет вносилось очень много изменений, в т. ч. изменивших многие принципы советского устройства государства, принцип разделения властей, принцип правового государства, принцип многообразия форм собственности и т. д. эти принципы в каком-то смысле стали предопределять самостоятельное развитие, ну а после 1991 года одним из острых вопросов стало развитие территориального устройства, а вслед за этим развитие формы правления или конфликт между президентом и парламентом.

В части развития федеративного устройства, как мы уже упоминали, многие автономные республики пользуясь неопределенностью своего правового статуса в рамках СССР, заявили о государственном суверенитете и о выходе из состава СССР вслед за союзными республиками. Соответственно, возникла угроза того, что как развалился Советский Союз, также может развалиться и РФ. И в качестве меры, направленной на предотвращение того развала, был заключен федеративный договор от 31 марта 1992 года. Его значение не столь определенно,однозначно, потому что он не создавал какого-то нового федеративного устройства, хотя существенно реформировал существовавшее до него. В частности, те территориальные единицы, которые ранее имели статус административных территориальных единиц, получили статус субъектов федерации. В этом отношении Федеративный договор заложил основы для федеративного устройства, определенного позднее в Конституции 1993 г.. Но при этом федеративный договор некоторые вопросы федеративного устройства регулировал иначе, нежели Конституция и в этом смысле его содержание лишь отчасти предопределило те черты, которые были впоследствии отражены в главе о федеративном устройстве Конституции 1993 года.

Вторая проблема касалась столкновения между Парламентом (Верховным советом) и президентом. Можно сказать, что в целом Верховный совет пытался установить парламентскую республику, при этом аргументом были те традиции, которые сохранились с советского времени, аргументы о верховенстве представительных органов и необходимости сосредоточения основной власти в государстве в руках парламента. Со стороны президента пытались апеллировать к другим традициям, которые существовали де факто в политической системе государства – традициям единоначалия и соответственно, отстаивался вариант президентской республики.

Споры имели в некоторых случаях вполне правовую форму. В частности, при попытке ВС контролировать назначение определенных руководителей органов исполнительной власти Конституционный суд признал соответствующее решение ВС несоответствующим конституции как нарушающее принцип разделения властей.

Но Конституционному суду выполнить роль посредника между законодательной властью и президентом в целом не удалось и закончилось это все расстрелом парламента в октябре 1993 года после издания решительного указа о поэтапной конституционной реформе 21 сентября 1993 года № 1400.

Конечно, пытаются найти какие-то юридические основания, доказать правомерность действий президента в 1993 году, но это задача заведомо невыполнимая, потому что президент отчетливо действовал за пределами своих полномочий, это было явное нарушение Конституции. Указ был издан 21 сентября и в тот же день 21 сентября Конституционный суд, собравшись на экстренное заседание, признал Указ неконституционным. Но это никак не повлияло на действие этого указа, он продолжал исполняться, причем для его исполнения потребовалось везти танки в Москву. Те события, которые происходили 3-4 октября в Белом доме (его тогда занимал ВС) в юридических терминах обозначить иначе как государственный переворот очень сложно. По сути дела это было явное отчетливое нарушение Конституции, слом того конституционного строя, который в тот момент юридически существовал.

Указ № 1400 в этом смысле приостанавливал действие Конституции, он приостанавливал деятельность всех органов государства, избранных и сформированных к тому моменту в соответствии с Конституцией 1978 года.

Указ от 7 октября 1993 года приостановил деятельность Конституционного суда (сопроводив большой преамбулой, где описывалось, какой КС нехороший, какую он ведет деструктивную политическую деятельность против прогрессивных революционных сил).




Дата добавления: 2014-12-19; просмотров: 87 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.037 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав