Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

И самостоятельной работе студентов

Читайте также:
  1. II Научно-практическая конференция школьников и студентов СПО по обществознанию.
  2. II. Общие требования к курсовой работе
  3. II. Требования, предъявляемые к курсовой работе
  4. III. ПОСТ И КУЛЬТОВЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ В ЖИЗНИ СТУДЕНТОВ
  5. IV Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов
  6. IV. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ СТУДЕНТОВ
  7. V. Меры предосторожности при работе с дезинфектантами
  8. VI. ОТНОШЕНИЕ СТУДЕНТОВ К РАЗЛИЧНЫМ РЕЛИГИОЗНЫМ ТЕЧЕНИЯМ, ОБЪЕДИНЕНИЯМ, ОРГАНИЗАЦИЯМ
  9. VII. Материалы для итогового контроля знаний студентов
  10. XII Международную научную конференцию студентов и аспирантов

Учебная дисциплина «Муниципальное право» предназначена для изучения сущности местного самоуправления, совокупности нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию гражданами Российской Федерации права на осуществление местного самоуправления, его принципов и функций, а также территориальных, организационных, экономических основ местного самоуправления, особенностей защиты местного самоуправления.

При самостоятельном изучении темы лекции «Муниципальное право Российской Федерации - комплексная отрасль права» прежде всего следует уяснить, что формирование этой отрасли права обусловлено признанием в постсоветской России местного самоуправления как вида публичной власти, как важного направления общественно полезной деятельности населения по решению вопросов, которые затрагивают интересы каждого жителя поселка или города.

При этом наряду с вопросами местного значения органы местного самоуправления решают переданные им отдельные государственные полномочия, которые также способствуют повышению уровня благосостояния населения.

Возникающие при осуществлении местного самоуправления общественные отношения характеризуются как муниципально-правовые отношения. Такая их характеристика обусловлена тем, что они регулируются нормами муниципального права. Основными субъектами (участниками) этих отношений являются население муниципальных образований, отдельные граждане, органы местного самоуправления. При этом следует иметь в виду, что именно население непосредственно или через органы местного самоуправления решает под свою ответственность вопросы местного самоуправления.

 

В процессе освоения сущности муниципального права следует выявить его предмет, представляющий совокупность однородных общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли права, а также его методы. Освоению этих вопросов помогут знания, полученные при изучении теории государства и права.

Приступая к изучению темы лекции «Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия» прежде всего, следует обратиться к статьям 3, 8, 9, 12, 15 первой главы Конституции РФ, в которой определена сущность основ конституционного строя. Включение названных статей позволяет характеризовать местное самоуправление как вид общественно-полезной деятельности, как одну из основ конституционного строя. Подтверждается такая оценка местного самоуправления и в статье 1 Федерального закона от 6 октября 2002г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ). При прочтении этой статьи рекомендуется обратить внимание на нормативное определение понятия «местное самоуправление». С учетом положений статьи 3 Федерального закона №131-ФЗ рекомендуется освоить содержание права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправление.

В рамках усвоения содержания учебного материала по второй лекционной теме студенты изучают принципы и функции местного самоуправления. Это позволяет, с одной стороны, получить представления об основных началах местного самоуправления, его опорных точках и направлениях деятельности.

Лекция третья посвящена правовым источникам муниципального права, которые одновременно составляют основу местного самоуправления. При этом следует иметь в виду, что муниципальное право России представляет собой совокупность нормативных правовых актов, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий. Таким его предназначением обусловлена необходимость включения в систему муниципального права как нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию гражданами Российской Федерации права на осуществление местного самоуправления, так и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления по решению государственных полномочий.

С учетом знаний, полученных на первой лекции студенты должны четко уяснить, что система нормативных правовых актов, составляющих муниципальное право России, разграничивается на несколько групп. При этом выделяются федеральная, региональная и муниципальная группы нормативных правовых актов. Кроме того, в систему источников муниципального права входит Европейская хартия местного самоуправления.

При изучении первой группы источников муниципального права следует особое значение придавать статьям Конституции РФ, регулирующим муниципальные правовые отношения. Они, в основном, содержатся в первой и восьмой главах Конституции РФ. Наиболее обстоятельно местное самоуправление регулирует Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Особенностью этого закона является то, что в нем определяются не только принципы местного самоуправления, но и его территориальные, организационные, экономические основы.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ регулируются также и иные вопросы организации местного самоуправления, в том числе ответственности муниципальных органов и судебной защиты местного самоуправления. Поэтому изучению названного Закона следует уделить особое внимание. Его знание позволит усвоить содержание основных вопросов учебной программы.

Осмысливая особенности муниципального права, студенты должны учитывать его комплексный характер. Признак комплексной отрасли права обусловлен тем, что для решения вопросов местного значения используются нормы Гражданского и иных кодексов, а также многих федеральных законов. В связи с этим массив федеральных правовых источников муниципального права достаточно велик. Но их знание является необходимым условием формирования мировоззрения юриста.

Наряду с изучением федеральных источников муниципального права студенты должны ориентироваться в системах его региональных и муниципальных источников. Для облегчения их усвоения эти источники подробно характеризует преподаватель на лекции по данной теме. Студентам также рекомендуется самостоятельно ознакомиться с содержанием одного-двух уставов муниципальных образований. Эти акты являются универсальными по своему содержанию, так как регулируют наиболее важные отношения в конкретных муниципальных образованиях. Найти их можно в электронных системах «Консультант» или «Гарант». Для расширения научного кругозора студентам рекомендуется ознакомиться с содержанием Европейской хартии местного самоуправления. Она является основным международным правовым актом по вопросам местного самоуправления. Кроме того, на основе метода сравнительного анализа целесообразно выделить главные отличия Хартии от ранее названного Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Четвертая, пятая и шестая лекции посвящены основам местного самоуправления. Кроме правовой основы, в Федеральном законе №131-ФЗ выделяются территориальная, организационная и экономическая основы местного самоуправления. Каждой из названных основ посвящена отдельная глава Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

 

Следовательно, для изучения нормативного содержания основ местного самоуправления прежде всего нужно изучить статьи этих глав. Их изучение рекомендуется начинать с усвоения видов муниципальных образований, порядка определения и изменения их границ, т.е. с информации о территориальной основе местного самоуправления.

Организационную основу местного самоуправления составляют органы местного самоуправления. Студенты должны уяснить, что эти органы не функционируют на основе принципа разделения властей. В их иерархии главенствующее место занимает представительный орган, что не умаляет значение иных органов местного самоуправления, которые подотчетны ему. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ подробно регулируется порядок формирования представительных и иных органов местного самоуправления, а также их компетенция. Однако для получения более полного представления о полномочиях органов местного самоуправления следует обратиться к уставам муниципальных образований, а также к учебной литературе, список которой содержится в настоящем учебно-методическом комплексе.

При изучении экономической основы местного самоуправления прежде всего следует разобраться в статусе муниципального имущества и его предназначении. Решению этой задачи поможет обращение к соответствующим статьям Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. А вот для изучения сущности местных бюджетов необходимо обращаться не только к названному закону, но и к соответствующим статьям Бюджетного кодекса РФ. При этом студенты должны иметь в виду, что доходная часть местных бюджетов наполняется главным образом не за счет поступлений от местных налогов, а путем оказания муниципальным органам поддержки из федерального и региональных бюджетов в виде дотаций, субвенций и субсидий. В этом проявляется одна из особенностей функционирования местного самоуправления на современном этапе. Однако, государством ставится задача укрепления финансовой базы местного самоуправления. Этому будет способствовать планируемая децентрализация полномочий, то есть расширение компетенции субъектов РФ и муниципальных образований. Такой процесс повлечет за собой и перераспределение финансовых ресурсов с целью реального обеспечения передаваемых муниципалитетам полномочий. Чтобы быть в курсе предстоящих преобразований студентам рекомендуется выделять время для просмотра газетно-журнальных публикаций и телерадио-передач, в которых освещается практика деятельности органов местного самоуправления. Этим вопросам, к примеру, периодически уделяет внимание «Российская газета».

Седьмая лекция знакомит студентов с основами организации муниципальной службы. В настоящее время в органах местного самоуправления работает более 350 тысяч служащих. Их служебная деятельность в основном регулируется Федеральным законом от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Изучение этого закона позволяет получить четкое представление о сущности муниципальной службы, правах и обязанностях муниципальных служащих, формах поощрения и взыскания в случае совершения неправомерных поступков. Студентам также рекомендуется прочитать и осмыслить постановления и определения Конституционного Суда РФ, в которых сформулирована его позиция по данному вопросу и таким образом, укрепить свои знания о сущности муниципальной службы.

Обязательным условием осуществления местного самоуправления является гарантия его судебной защиты. Определяющие ее содержание нормы составляют один из правовых институтов муниципального права России и раскрываются в рамках восьмой лекционной темы. При ее освоении студенты должны иметь ввиду, что основы и гарантии судебной защиты местного самоуправления закреплены в Конституции РФ и развиты в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

В судебной защите местного самоуправления участвуют все виды судов Российской Федерации. Однако особое значение имеет деятельность Конституционного Суда РФ. На основании информации, полученной на лекции по третьей теме учебной программы, студентам рекомендуется в процессе самостоятельной работы изучить правовые позиции Конституционного Суда РФ по первоисточникам, то есть по его постановлениям и определениям, которые содержатся в перечне рекомендуемой литературы. В этот перечень включены и обзоры судебной практики, утвержденные Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Знание этих документов для будущих специалистов в области юриспруденции имеет как теоретическое, так и практическое значение. Изучая эти документы, студенты должны учитывать, что мировым судьям не подведомственны дела, возникающие в связи с нарушением муниципального законодательства. Наибольший массив таких дел рассматривается судами общей юрисдикции. Арбитражным судам подведомственны дела о защите экономических интересов органов местного самоуправления.

Европейская конвенция по правам человека непосредственно не регулирует право на осуществление местного самоуправления. Однако в решениях Европейского суда по правам человека иногда затрагиваются интересы местного самоуправления, что нужно иметь в виду студентам при изучении темы «Судебная защита местного самоуправления России».

Необходимость проведения семинарских занятий обусловлено потребностью максимально углубленного усвоения основных правовых институтов местного самоуправления. В связи с этим по наиболее важным темам учебной дисциплины запланировано по два семинара. Тематика семинарских занятий значительно шире лекционного курса и включает несколько тем, которые студенты должны освоить самостоятельно путем изучения рекомендуемой литературы и соответствующих нормативных актов по темам, посвященным организации деятельности органов местного самоуправления целесообразно провести деловые и ролевые игры. При этом по рекомендации преподавателя среди студентов следует распределить должности руководителей и ответственных работников местной администрации с целью обсуждения проекта решения, например, по вопросу строительства и последующего содержания местной дороги. Возможно проведение игры путем организации должностным лицом приема граждан, а также организация ролевой игры в форме проведения пленарного заседания представительного органа. В рамках этой игры следует выделить роли председателя представительного собрания, нескольких депутатов, включая докладчика на заседании собрания и двух содокладчиков для оппонирования докладчику. В процессе подготовки к такой игре следует определить какую-либо актуальную тему заседания. К примеру, вопросы оказания населению коммунальных услуг или охраны общественного порядка в муниципальном образовании.

Описанные игры рекомендуется провести на семинарских занятиях по 9 и 10 темам.

Наряду с деловыми и ролевыми играми на семинарских занятиях по 3, 4, 7, 8 и 14 темам целесообразно использовать иные интерактивные методы обучения: тестирование, творческие задания, вопрос-вопрос, вопрос-ответ, мозговой штурм для решения актуальной муниципальной проблемы. Ее суть предварительно должен определить преподаватель.

Подготовка к семинарским и самостоятельным занятиям в обязательном порядке предполагает изучение рекомендуемой учебной литературы, Конституции РФ и других нормативных источников муниципального права. При этом, в списке рекомендуемой литературы указывается только первая публикация закона и иных федеральных актов в Собрании законодательства Российской Федерации. В электронных системах «Гарант» и «Консультант», зная название и реквизиты закона, можно легко найти его последнюю редакцию, в которой учтены все внесенные ранее изменения.

 




Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 81 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2025 год. (0.006 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав