Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Рынка потребительских товаров

Забастовка — временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора).

Право работников на забастовку признается как способ разрешения коллективного трудового спора Конституцией Российской Федерации и Трудовым кодексом РФ

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.

В решении об объявлении забастовки указываются:

— перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

— дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников;

— наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

— предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров.

Забастовку возглавляет представительный орган работников.

Следует подчеркнуть, что объявление забастовки отнюдь не означает окончание переговоров между сторонами. Наоборот, в период проведения забастовки, закон обязывает стороны коллективного трудового спора продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур.

Кроме того, работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять все зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Раздел 10

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

РЫНКА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ТОВАРОВ И ТОРГОВЛИ

________________________________________________________________

Сущность и направления регулирования

рынка потребительских товаров

Развитие рыночной экономики, формирование потребительского рынка – объективное явление, но также объективно участие в этом процессе государственных институтов и органов.

Рыночное регулирование подразумевает, что государство в лице зако­нодательных и исполнительных органов устанавливает самые общие пра­вила поведения участников рынка, чаще всего в виде «мягких» или «уз­ких» ограничений, касающихся сферы деятельности, вида товаров, объе­мов продаж, цен, направлений, выбора форм и методов работы, управле­ние организацией. Отношение между государством и субъектами рынка приобретают двунаправленный характер, т.е. возможного государственно­го регулирования на основе соблюдения государственных и нормативных актов договоров, соглашений, государственных заказов, контрактов, госу­дарственных субсидий между субъектами рынка. Отношение между ос­новными участниками рынка предполагает равноправные партнерские от­ношения при этом практически исключается диктат одной стороны по от­ношению к другой.

Государство в рыночной экономике в процессе регулирования выпол­няет следующие функции:

а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпри­нимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада произ­водства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

в) государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Создает условий для развития сельского хо­зяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, науку, форми­рует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;

г) обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Государ­ство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инва­лидности, получение пособий по безработице, оказание различных видов помощи малоимущим и т.д.

Регулирование рыночной экономики - это процесс целенаправленного вмешательства органов федеральной и местной власти в формирование и развитие рынка и рыночных отношений.

Государственное регулирование рыночной экономики преследует следующие три глобальные цели:

минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных про­цессов;

создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффек­тивного функционирования рыночной экономики;

обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, по­ложение которых в конкретной экономической ситуации становится более уязвимым.

Реализуя означенные цели, государственное регулирование корректи­рует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэф­фективно.

В перечень важнейших направлений государственного регулирования рыночной экономики входят:

регулирование денежного обращения через бюджетную, денежно-кредитную, налоговую политику;

регулирование пропорций воспроизводства – структурного развития экономики;

разработка системы приоритетных целевых государственных про­грамм для достижения оптимальных параметров состояния экономики, ее отраслей или направлений развития;

установление социальных, гуманитарных, экологических норм и стандартов;

регулирование цен на отдельные товары и услуги особой социальной значимости;

введение стандартов качества товаров и услуг;

определение требований к статистической, бухгалтерской и иной ин­формации, предоставляемой хозяйствующими субъектами в государствен­ные органы.

Обозначенные направления государственного воздействия претворя­ются в жизнь посредством разнообразных форм и методов их организации. При этом все они прямо или косвенно регулируют состояние потребитель­ского рынка. Рассмотрим главные из них.

Непосредственное государственное управление рядом отраслей, и предприятий и организаций, имеющих жизненно важное значение для эко­номики и общества, или представляющих общественную опасность, нуж­дающимся в значительной государственной поддержке. К таким объектам относятся военные, оборонные, энергетические (особенно атомная энерге­тика), заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, по­лезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, охраняющие безопасность, выполняю­щие другие общегосударственные функции. Подобные объекты, предпри­ятия, организации чаще всего находятся в государственной или муници­пальной собственности.

Налоговое регулирование осуществляется путем установления, назна­чения и дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот, ос­вобождения от налогов, введение пошлин, таможенных сборов.

Изменяя в ту или иную сторону налоговое бремя, государство может ускорять или замедлять экономические процессы. В то же время надо иметь в виду, налоги являются главным источником доходов государст­венного бюджета, финансовой базой для социальной политики. Государст­во не может снижать налоги ниже определенного предела.

Бюджетное регулирование заключается в том, что государственные органы обладают правом распределять средства государственного бюдже­та по различным направлениям их расходования. При этом для одних от­раслей, сферах, социальных группах населения могут быть выделены большие бюджетные ассигнования, а другим – меньшие. Кроме того, го­сударство также устанавливает дополнительные, кроме налоговых, плате­жи и отчисления в бюджет, регулируя таким образом денежное обращение и денежные накопления страны и территорий.

Регулирование посредством формирования государственных про­грамм и государственных заказов состоит в том, что государственные ор­ганы расходуют часть бюджетных средств на социальные, научные и другие программы, заказывая концернам, фирмам, предприятиям производст­во определенных видов продукции, (например вооружений или транспорт­ные средства). Тем самым государство регулирует производство, способ­ствует соблюдению необходимых пропорций в производственной сфере.

Ценовое регулирование в условиях рыночной экономики заключается в установлении предельного уровня цен на отдельные товары, запрещая их повышение сверх этого уровня. Ущерб, наносимый производителям и продавцам, компенсируется государственными дотациями.

Регулирование условий труда трудовых отношений, оплата труда обычно имеет место в форме государственного законодательства о труде и занятости. Такое законодательство призвано обеспечивать охрану труда, соблюдение трудовых контрактов, минимальную заработную плату, вы­плату пособий по безработице. Государство также вправе устанавливать тарифы оплаты труда. Тем самым государство защищает граждан в про­цессе трудовой деятельности.

Социальное регулирование, включает государственное социальное страхование, субсидии, меры, по обеспечению граждан, помощи инвали­дам, выплат пенсий, оказание помощи детям, другим нуждающимся груп­пам населения, страхования здоровья и жизни людей (студенты, многодет­ные семьи и др.).

Государственное регулирование охраны и восстановления окружаю­щей среды предусматривает меры по защите природы в виде штрафов и санкций за загрязнение, предписаний по осуществлению обязательных природозащитных и природоохранных мероприятий, выделения средств отдельными предприятиями на восстановление окружающей среды.

Государство обладает обширными возможностями воздействовать на экономику, обладает многочисленными регуляторами и рычагами управ­ления. Выполняя свои функции, государство применяет разнообразные ме­тоды воздействия на экономику.

Организационно-распорядительное управление основано на принуж­дении; а управляющие воздействия имеют вид директив, приказов, ко­манд. Поэтому такой вид управления часто называют командным или ко­мандно-административным. По замыслу, такие команды, распоряжения подлежат неукоснительному исполнению теми, кому они адресованы.

Распорядительное управление наиболее характерно для экономики централизованного нерыночного типа, в которой управляющие воздейст­вия направляются сверху вниз в виде законов предписывающего характе­ра, директивных планов, постановлений, инструкций, распоряжений, при­казов.

Обратные связи, идущие снизу вверх, содержат только информацию об исполнении команд. Директивное управление возникло и, по-видимому, является неизбежным при выполнении боевых операций, в действиях ар­мии, милиции, службы безопасности, пожарной службы. Это жесткое управление, которому в минимальной степени присущи либерализм и де­мократизм.

Олицетворением этого способа в централизованной советской эконо­мике было принято считать государственное директивное планирование, в условиях которого между предприятиями централизованно распределя­лись ресурсы и устанавливались плановые задания со стороны государст­венных плановых органов, министерств, ведомств. Однако в действитель­ности доводимые сверху планы производства и распределения и в особен­ности контроль за их исполнением не были предельно жесткими в том смысле, что в большинстве случаев центральные планы не выполнялись в полном объеме.

Экономическое побуждение, стимулирование представляет метод управления, опирающийся на интересы людей, возбуждающий экономиче­скую заинтересованность объекта управления в выполнении управляющих воздействий со стороны субъекта управления.

В условиях действия экономических методов управления ослабляется централизованное воздействие сверху вниз, по вертикали. Нижестоящие звенья экономики получают гораздо больше прав и возможностей выраба­тывать управленческие решения. Иными словами, в значительной степени осуществляется переход к самоуправлению предприятий, хозяйств. Зако­ны, регулирующие экономические отношения, в большей степени приоб­ретают характер не предписаний, а прав, разрешений, хотя ограничения, обязанности в них также содержатся.

Важный признак экономических методов управления заключается в переходе от преимущественно управления «по вертикали» к управлению преимущественно «по горизонтали». Это означает, что управляющее воз­действие на объект управления оказывается не только и не столько со сто­роны вышестоящего органа управления, сколько со стороны смежников, партнеров, субъектов рынка, потребителей, словом, всех, с кем взаимодей­ствует производитель. Такие управляющие воздействия фиксируются в до­говорах, соглашениях, контрактах в виде взаимных обязательств, условий, как бы определяющих суть экономических методов.

Экономические методы наиболее важны в управлении экономикой рыночного типа.

Третью группу методов управления образуют социально-психоло-гические методы (убеждение, моральное и нравственное воздейст­вие на психологию людей и т.д.).

Оптимальное управление экономикой объективно требует от государ­ства продуманных действий по выбору и сочетанию разнообразных видов, форм и методов воздействия на рынок и рыночные явления по каждому из вышеназванных направлений.

Общая стратегия государственного регулирования рыночной эконо­мики направлена на развитие рыночных форм организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес из-за малой прибыльности и социальной направленности. Государственное предпринимательство должно помогать развитию частного бизнеса при этом сохранить государственную монополию, искусственному доминиро­ванию государственных предприятий над частными. Государственная, фи­нансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать эконо­мическому росту и социальной стабильности общества. Государственное вмешательство в рыночные процессы на основе разработок и контроля за их исполнением. Наибольшую актуальность государственное регулиро­вание экономики приобретает во время общехозяйственных кризисов, а также регулирования процессов в сфере межгосударственных экономиче­ских отношений (импотртно-экспортные операции, международная спе­циализация и интеграция производства, валютные отношения).

Функции государства в рыночной экономике, формы и методы его воздействия на рыночные отношения и явления по-разному проявляются в разных сферах экономики, имеется определенная специфика воздействия государства на элементы и конъюнктуру рынка потребительских товаров.

Регулирование товарных рынков - это естественный процесс, осуще­ствляемый в основном, силами и средствами свободных предприниматель­ских структур. Роль государства в формировании и развитии товарных рынков большей частью должна сводиться к осуществлению мер законо­дательного и нормативного регулирования, минимально необходимых ме­роприятий по обеспечению экономической безопасности, свободной кон­куренцией товаропроизводителей на внутреннем рынке, соблюдению всеми рыночными агентами экономического правопорядка и защите их эко­номических прав и свобод, защите внутреннего рынка и отечественных экспортеров от дискриминационных мер других государств и транснацио­нальных экономических сообществ.

В современных условиях развитие рынка потребительских товаров происходит одновременно с процессом становления новой российской го­сударственности и совершенствования рыночных отношений. Этим и оп­ределяются основные особенности системы его регулирования. Если раз­витые зарубежные страны с высоким уровнем развития рыночных отно­шений характеризуются довольно слабой ролью федеральных, региональ­ных и местных органов в регулировании рынка потребительских товаров, то в России на переходном этапе необходимо более сильное влияние соот­ветствующих органов.

В нашей стране в настоящее время регулирование рынка потребитель­ских товаров осуществляется органами государственного руководства, среди которых выделяют представительные (органы власти), исполнитель­но-распорядительные (органы государственного управления), органы над­зора и контроля. В соответствии с административно-территориальным де­лением выделяют органы федерального, регионального и местного уров­ней.

Исполнительно-распорядительными органами государственного регу­лирования являются президент и Правительство России, которое непо­средственно руководит центральными функциональными органами регу­лирования.

В настоящее время стратегия радикальной экономической реформы регулирования потребительского рынка направлена на комплексную пере­стройку элементов хозяйственного механизма на всех уровнях регулиро­вания. Она базируется на повышении эффективности государственного ре­гулирования экономики и самостоятельности предприятий, экономических мерах регулирования на всех уровнях: федеральном, региональном, муни­ципальном. В связи с этим регулирование рынка потребительских товаров и услуг рассматривается как система взаимосвязанных мероприятий, обес­печивающих направляющее, координирующее и стимулирующее воздей­ствие

Практика управления экономикой России показала, что для стабиль­ного и сбалансированного ее развития необходимо активное участие госу­дарства в регулировании социально-экономических процессах на террито­риях.

Особое значение имеет регулирование регионального потребитель­ского рынка. Стратегия его регулирования должна быть увязана со страте­гией развития региона. Целями регулирования являются:

- обеспечение экономической (в том числе продовольственной безопасно­сти региона);

- поддержка местных производителей потребительских товаров;

- создание условий для повышения уровня жизни населения;

- развитие инфраструктуры рынка, совершенствование хозяйственных связей;

- повышение качества и безопасности товаров, защита прав потребителей;

- защита интересов региона;

- стимулирование рынка.

Основными направлениями регулирования региональных рынков потре­бительских товаров, осуществляемых данными органами являются:

- антимонопольная политика, направленная на формирование конкурент­ной среды, ограничение монополизма;

- регулирование качества потребительских товаров, условий их транспор­тирования, хранения и реализации;

- защита прав потребителей;

- обеспечение продовольственной безопасности региона;

- поддержка малых производителей;

- региональное налоговое регулирование;

- поддержка предприятий, производящих и реализующих социально зна­чимые товары;

- регулирование цен на потребительские товары и услуги;

- регулирование рынка алкогольной продукции;

- регулирование хозяйственных связей и внешнеэкономической деятель­ности;

- поддержка малого предпринимательства;

- социальное регулирование;

- регулирование условий труда;

- повышение квалификации руководящих кадров субъектов потребитель­ского рынка.

Важнейшей целью регулирования рынка потребительских товаров явля­ется приближение его к общественному предназначению – сбалансирова­ние спроса и предложения, обеспечение населения всеми необходимыми товарами и услугами. В этом смысле большую роль играет торговля, кото­рая организует потребительский рынок на различных уровнях его правле­ния.

ИДЕОЛОГИЯ, ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ