Читайте также:
|
В ходе реформирования экономики проделана немалая работа по созданию механизма рыночного взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней и субъектов торговой деятельности. Переход от всеобъемлющей государственной монополии в области торговли к рыночным принципам ее организации составляет сегодня один из важнейших институционных сдвигов в современной реформирующейся экономике страны.
Концепция исходит из того, что в условиях свободной экономики вмешательство государства в развитие экономических процессов на потребительском рынке допустимо лишь для устранения возникающих отрицательных последствий вследствие нежелательного смещения направлений его развития.
Основной функцией государства должно стать экономическое регулирование деятельности предприятий и отраслей.
Государственное регулирование торговли можно определить как воздействие государственных и местных органов и уполномоченных ими организаций на объекты и процессы торговли, различными методами, преимущественно экономическими для достижения определенных целей, исключающее вмешательство хозяйственную деятельность организации торговли.
Всю деятельность по регулированию торговли в условиях формирования рыночной экономики можно разделить на две группы: реформирование экономики и ее регулирование.
Реформирование включает в себя: перевод торговли в рыночное состояние, в сроки, в соответствии с преобразованием общества и экономики. Это включает разгосударствление, демонополизацию, приватизацию торговли, создание новых организационно-правовых норм, адаптацию организаций торговли к работе в условиях рыночной экономики, создание инфраструктуры рынка. При этом недопустимо как разрушение сложившихся организаций и структур, таки самопроизвольное развитие процессов в отрасли.
Регулирование торговли представляет собой постоянно или периодически осуществляемые действия по поддержанию объекта регулирования в определенном состоянии или его изменению.
Идеология государственного регулирования торговли опирается на фундаментальные основы формирования многоукладной, социально ориентированной экономики.
При этом концепция исходит из того, что в отрасли будут существовать три основные группы торговых предприятий в роли объектов государственного регулирования:
- торговые предприятия, обеспечивающие хранение страховых резервов и товарных запасов, предназначенных для снабжения спецконтингента и потребителей мест досрочного завоза;
- торговые предприятия, стабильно работающие по генеральным соглашениям с органами исполнительной власти всех уровней и создающие своеобразную зону стратегического контроля исполнительной власти на потребительском рынке;
- торговые предприятия, функционирующие исключительно на принципах саморегулирования.
Для того чтобы система государственного регулирования торговли была устойчивой, она должна опираться на взаимодействие с негосударственными структурами по вопросам развития торговли, а также строиться на горизонтальных межведомственных согласованиях.
Объективная необходимость государственного регулирования торговли вызвана:
1) Расхождением между целями организаций торговли и интересами общества, что в современных российских условиях в деятельности хозяйственных субъектов проявляется весьма существенно.
2) Необходимостью перевода торговли в рыночное состояние, в соответствии с преобразованием общества и экономики.
3) Воздействием на предприятия торговли различных, как внутренних, так и внешних факторов, выводящих их из равновесия, что требует оказания им помощи. Опрос руководителей организаций торговли Среднего Урала показал, что 82% из них нуждается в помощи со стороны государственных и местных органов.
4) Неравными условиями функционирования и возможностями различных видов организаций торговли.
5) Неудовлетворительным финансовым положением многих организаций торговли.
6) Существованием в торговле самоорганизующихся процессов, которые ведут в современных условиях к отрицательным последствиям для предприятий торговли и потребителей.
7) Несоответствием фактического качества обслуживания потребителей требуемому.
8) Необходимостью обеспечения покупателей информацией о реализуемых товарах, потребностью в связи с этим защиты потребителей от некачественной продукции.
Субъектами регулирования при этом являются государственные и местные органы и уполномоченные им организации.
Объекты регулирования – организации различных организационно-правовых форм, осуществляющие торговлю, объектами также являются процессы, происходящие в торговле.
Поскольку в механизме государственного регулирования торговли присутствует обратная связь, его можно рассматривать как закрытую систему взаимоотношений экономических субъектов и объектов, представляющую совокупность элементов связей между ними. Между субъектом и объектом существует прямая и обратная связь, регулирование которой можно представить в виде целостной и функционирующей системы. С помощью прямой связи осуществляется целенаправленное воздействие государства на объект, в свою очередь реструктуризация, реинжиниринг предприятий (обратная связь) оказывает влияние на экономику страды. Наличие прямой и обратной связи составляет систему механизма регулирования отрасли.
Функции органов управления торговли в дореформенный период по содержанию соответствовали хозяйственному механизму страны того времени административно-командной системе управления экономикой.
Непосредственное руководство отраслью до недавнего времени осуществляли отраслевые министерства и ведомства торговли, а в регионах – областные (краевые) управления торговли. Они выполняли, в некоторой степени, и функции государственного руководства и контроля на местах, координируя и направляя деятельность всех предприятии торговли и общественного питания, независимо от форм собственности и отраслевой принадлежности.
В настоящее время, помимо регуляторов общего характера, влияющих на торговлю как на отрасль экономики, используются специфические рычаги государственного воздействия, направленного непосредственно на регулирование товарно-денежных отношений и защиту интересов населения в сфере потребительского рынка.
Качественные характеристики административно-командного управления и рыночного регулирования имеют принципиальные различия. Они определяются сущностью, содержанием составляющих механизма управления торговлей и включают в себя формы собственности, характеристику субъектов управления, цели управления, состав и содержание принципов управления, степень самостоятельности объектов торговли и общественного питания, структуру, содержание функций и методов управления, способы воздействия на объекты управления. Содержательно-качественные характеристики и отличительные признаки административно-командного управления торговлей и рыночного регулирования, сформулированные и сгруппированные, представлены в таблице.
Т а б л и ц а
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 125 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |