Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Лекция 5. Политические решения

Раздел V.

1. Понятие политического решения и его особенности.

2. Типы и основные этапы принятия политических решений.

3. Теоретические подходы к принятию политических решений.

1. Понятие политического решения и его особенности

Политические решения играют настолько важную роль в практике политического управления, что отдельные исследователи даже отождествляют политическое управление с процессом разработки, принятия и реализации политических решений [3]. В таком подходе есть некоторый элемент преувеличения, как и недооценки других структурных элементов политуправления (например, политического менеджмента). Однако, так или иначе, но политические решения действительно занимают ведущее место в системе политического управления, и должны быть основательно проанализированы.

Под политическим решением понимают управленческое решение, которое появляется в результате сложного формального и неформального взаимодействия политических акторов, институтов, социальных групп, которое направлено и воздействует, как правило, на все общество в целом либо на большие социальные группы, имеет (либо предполагает в результате реализации) важные социальные, политические, экономические и иные последствия в масштабах государства, ряда государств или на международном уровне [2].

Примеры

Так, решение выпла­тить или повысить заработную плату работникам одного учреж­дения не может считаться политическим, в то время как решение выплатить долги по зарплате либо увеличить ее работникам бю­джетной сферы или какой-то одной отрасли в масштабах всей страны, безусловно, можно считать политическим, поскольку для его реализации требуется работа всего государственного аппара­та как по горизонтали, так и по вертикали, а также потому, что оно может иметь важные политические последствия. То же самое можно сказать и о других решениях в государственных масшта­бах, внешне не связанных с политикой (решения в области экономики, обороны, экологии, природных ресурсов, здравоохра­нения и т. д.), которые по своей сути, тем не менее, являются политическими. Например, решение РАО «Газпром» о продаже Украи­не российского природного газа по мировым ценам в ноябре­-декабре 2005 г. и возникшая в связи с этим дискуссия внешне выглядели как «спор хозяйствующих субъектов», фактически же неизбежно затрагивали и политическую сферу, причем в данном случае не только российско-украинские отношения, но и, напри­мер, отношения России с европейскими странами. Все это гово­рит о том, что решения такого уровня и масштаба просто не могут быть неполитическими, даже если напрямую политику они и не затрагивают.

(Зимина В.Д., Борисов Н.А. Политическое управление. С. 234-235).

Особенности политических решений уже, по большей части, зафиксированы в предложенном выше определении, однако подчеркнем их еще раз и уточним.

Политическое решение:

· Затрагивает одну из сфер жизни общества в целом или интересы большой социальной группы, либо всего населения (а не отдельного коллектива)

· Имеет серьезные социальные последствия и высокую социальную значимость (корректировка политического курса, изменения в политической системе)

· Отличается комплексным характером подготовки политического решения (проект политического решения готовится не одним человеком, а группами (референты, комитеты ГД и др.), проходит экспертизу, в том числе, правовую)

· Опирается на «обратную связь»: часто политическое решение принимается либо под непосредственным или косвенным влиянием «снизу», либо корректируется уже в процессе его реализации именно из-за воздействия управляемых.

Таким образом, это процесс не только двунаправленный, но и характеризующийся сложным комплексным взаимодействием и взаимовлиянием его субъектов.