Читайте также:
|
Государственное регулирование территориальных систем.
Содержание новой государственной региональной политики Украины.
Проблемы перспективы развития регионов Украины
Государственное регулирование территориальных систем.
Деятельность общества по обустройству пространства своего существования приводит к формированию его территориальной организации. Складывающаяся в результате этой деятельности территориальная организация может либо способствовать развитию общества, либо замедлять его.
Территориальная организация общества (ТОО) представляет собой исторически обусловленные формы территориальной организации производства, расселения, административно-территориального устройства и инфрастуктуры. Она формируется под влиянием ряда факторов - это, прежде всего природные условия и ресурсы, научно-технический прогресс, а также эволюция общественного воспроизводства.
Резкие региональные социально-экономические различия затрудняют реальное единство страны, освоение новых ресурсов и ведут к существенным потерям ресурсов уже имеющихся. Кроме того, в кризисных районах проживают миллионы жителей, интересы которых рыночные силы не защищают. В этих условиях роль регулятора региональных процессов берет на себя государство. Это направление деятельности государства получило название региональной политики, ставшему, к настоящему времени, одним из важнейших факторов государственного размещения населения и хозяйства.
В сферу государственного регионального регулирования включаются следующие направления: соотношение и взаимодействие движущих сил регионального развития (государственный и частный сектора экономики); соотношение национального и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управлений отношение к задаче подъема экономики депрессивных районов. Сюда же относятся региональные аспекты демографической политики, политики урбанизации и аграрной политики и др.
Различают прямые и косвенные методы государственного регулирования территориальных систем. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, инфраструктуры и пр.); во втором - государство через финансовую (налоговую, кредитную, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический "климат" в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития.
Выбирая территориальные объекты для своих усилий, государство как бы взвешивает их социально-экономические показатели. Основные критерии при ранжировании районов - уровень безработицы и доходов населения, структура промышленности и хозяйства инфраструктурная оснащенность. Очень часто учитываются политические и национально-религиозные факторы.
Регулирование территориального развития в масштабах страны не может обойтись без специального документа. Он должен носить стратегический характер и охватывать все важнейшие стороны территориального развития страны. Такого рода общенациональные программы уже много лет существуют практически во всех развитых странах. Во Франции это "Региональный план социально-экономического развития и устройства территорий", в Германии - "Федеральная программа организации пространства", в Японии - "План всестороннего развития территории страны". Различными являются сроки действия таких программ, есть определенная специфика и в их содержании. Однако, три обстоятельства являются общими для программ всех стран: во-первых, все они исходят от государства, им разрабатываются и реализуются. Естественно и ответственность за осуществление программ лежит на государстве, в том числе и финансовая. Во-вторых, такого рода программы, являются документами именно территориального регулирования, направленными на организацию, устройства территории страны в целом, что не исключает, а предполагает дифференцированное отношение к тем или иным регионам. В-третьих, программы реализуются как с помощью административных рычагов, так и экономических.
Опыт разработки программ обустройства территорий развитыми странами свидетельствует о необходимости некоторых обязательных составных элементов. Среди них:
1) социальные установки программы. Здесь могут ставиться вопросы качества среды обитания, снижения уровня безработицы и т.д.;
2) общие установки по регулированию размещения производства. Начиная с 60-х годов программы такого рода (Великобритания, Япония, Франция) главным направлением в этой сфере считают предотвращение избыточной концентрации производства, разгрузку регионов и агломераций;
3) политика в сфере расселения;
4) общенациональные инфраструктурные проекты - транспорт, связь, информация.
5) региональный разрез общенациональных программ: выделение регионов, нуждающихся в первоочередном госсубсидировании, либо поддержке иными средствами.
В современных условиях региональные программы должны выполнять роль активного метода регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных, индивидуальных интересов и отношений, мобилизации усилий для проведения активной региональной политики. Региональные целевые программы,— если они, разумеется, выполняются,— представляют собой инструмент прямого влияния государства на формирование рыночной экономики того или иного региона, обеспечение принципов саморегулирования и целенаправленности в его развитии.
Особую роль в региональной политике, наряду с административными и законодательными мерами, должно играть экономическое стимулирование размещения производства. В первую очередь оно включает:
— создание благоприятных условий для размещения и функционирования предприятий путем улучшения промышленной и социальной инфраструктуры в районах концентрации производства, то есть в экономически освоенных районах, и опережающего роста промышленной или социальной структуры в отсталых или неперспективных для дальнейшего развития районах;
— широкое и гибкое использование государственного финансирования и налогообложения предприятий с целью более рационального развития и размещения промышленности.
Механизм государственного регулирования регионального развития должен гибко сочетать методы прямого и опосредованного влияния на социально-экономические процессы. Примерами прямого экономического регулирования являются безвозвратное целевое финансирование, прямая финансовая помощь, избирательная финансовая помощь, присуждение премий, субвенции, прямые субсидии (дотации, доплаты). Опосредованными формами экономического регулирования служат рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической политики.
Государство должно влиять на инвестиционные процессы в регионах мерами протекционизма. А именно: присуждением инвестиционных премий за сооружение объектов, улучшающих экономическую структуру, состояние окружающей среды; предоставлением льготных кредитов на инвестирование, гарантий на займы, помощи в выделении земель под строительство; созданием территориальных консорциумов, акционерных обществ для завершения начатого строительства; предоставлением налоговых и амортизационных льгот для структурной трансформации региона.
Чтобы обеспечить социальную реабилитацию, включить каждого человека в общественно полезную деятельность, государство должно способствовать местным инициативам, касающимся трудоустройства городского населения, которое хочет жить в сельской местности, и развитию предпринимательства. Целесообразно организовать централизованные банковские структуры, способные финансировать экономические и социальные региональные программы.
В условиях кризисного состояния экономики страны ряд вопросов в сфере развития и поддержки предпринимательства надо решать на региональном уровне. Среди них можно назвать следующие:
— создание гибкой системы предоставления предпринимателям региона кредитов (микрокредитов) и финансовой помощи, посредничества в контактах с инвестиционными фондами, лизинговыми и сберегательно-ссудными компаниями, кредитными союзами и на базе коммунальной собственности;
— участие в создании системы гарантирования и страхования инвестиционных рисков малого предпринимательства путем формирования региональных гарантийных фондов;
— формирование поощрительного для производства и других приоритетных направлений экономического развития региона, механизма налогообложения субъектов предпринимательства;
— организация предоставления коммерческой, кредитной, информационной и иной поддержки экспортно-ориентированным малым предприятиям и тем, которые внедряют новые технологии;
— создание надлежащих условий для деятельности предпринимательских структур, в том числе в сфере регулирования предпринимательской деятельности;
— анализ эффективности введения законодательно-правовых актов, местных нормативных документов в отношении их влияния на деловую активность в регионе, решение конкретных проблем предпринимателей и на разработку необходимых предложений;
— создание сети рыночной инфраструктуры, которая оптимальным образом будет стимулировать дальнейшее развитие предпринимательства в регионе;
— инициирование привлечения средств местных бюджетов, ассоциаций, общественных объединений, благотворительных организаций, предпринимателей для финансирования проектов, отвечающих местным приоритетам;
— ориентирование деятельности фондов поддержки предпринимательства на кредитование предпринимательских проектов и финансирование целевых программ, предоставление гарантий субъектам малого предпринимательства в отношении полученных в коммерческих банках кредитов, на частичную выплату процентов по ним с привлечением средств от приватизации государственного имущества.
Содержание новой государственной региональной политики Украины
Трансформационные процессы, направленные на создание Украинского государства, требуют выработки новой, научно обоснованной региональной политики. Ведь чем лучше действует система управления и хозяйствования в каждом регионе, чем полнее используется его природно-ресурсный и научно-технический потенциал, тем более тесными становятся межрегиональные рыночные связи в процессах углубления специализации и интеграции, тем быстрее крепнет государство и повышается благосостояние его народа.
Правительство Украины разработало и представило в Верховный Совет «Концепцию государственной региональной политики», которая представляет собой совокупность организационных, правовых, экономических мер государства в данной сфере в соответствии с текущими и стратегическими целями. Эти меры направлены на стимулирование эффективного развития производительных сил регионов; рациональное использование их ресурсного потенциала, создание нормальных условий для жизнедеятельности населения, достижение экологической безопасности, совершенствование территориальной организации общества. Государственная региональная экономическая политика направлена на обеспечение одинаковых условий функционирования хозяйственных комплексов регионов и сохранение территориальной целостности Украинского государства. Она опирается на такие принципы:
— правовое обеспечение дальнейшего усиления экономической самостоятельности регионов путем четкого разграничения полномочий между центральными и местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, укрепление их финансово-экономической основы и повышение ответственности в решении задач жизнеобеспечения и комплексного развития территорий;
— соблюдение приоритетов общегосударственного значения и органического единства в развитии производительных сил регионов, в решении задач социально-экономического развития страны в целом;
— учет требований экологической безопасности при реформировании структуры хозяйственных комплексов регионов и размещении новых предприятий.
Государственная региональная экономическая политика основывается на положениях Конституции Украины, закона «О местном самоуправлении в Украине», прочих нормативно-правовых актов. Главные ее цели:
— увеличение национального богатства страны путем эффективного использования природно-ресурсного и научно-технического потенциала каждого региона и тесного сотрудничества между регионами; — последовательное осуществление мер по постепенному повышению уровня социально-экономического развития регионов и эффективности территориального разделения труда, рационализации систем расселения;
— учет экономических, социальных, историко-культурных и прочих особенностей регионов при проведении экономических реформ на местах;
— поддержка внутрирегиональной сбалансированности экономического развития, экологического состояния, социально-демографического и общественно-политического процесса;
— достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение жизнеобеспечения отраслей производства в рыночных условиях;
— создание благоприятных условий для развития предпринимательства и рыночной инфраструктуры, активного проведения приватизации государственного имущества, земельной реформы, реформы в области государственного налогообложения и других рыночных преобразований;
— формирование и развитие специальных (свободных) экономических зон с определением территорий для их размещения, обустройство государственных границ и налаживание на новой основе системы связей между приграничными регионами;
— совершенствование экономического районирования страны;
— повышение уровня благосостояния и обеспечение единых минимальных социальных стандартов и социальной защиты населения, независимо от экономических возможностей регионов;
— стабилизация уровня жизни населения, создание прочных основ для его повышения во всех регионах;
— гарантирование продовольственного обеспечения регионов, создание высокопродуктивных отраслей в агропромышленном производстве, выход на продовольственные рынки мира;
— гарантирование социальных прав граждан, обеспечение занятости населения путем совершенствования функционирования рынков труда и регулирования миграционных процессов;
— предотвращение ухудшения демографической ситуации, острых проявлений депопуляции населения;
— осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах;
— формирование рациональной системы расселения путем сохранения существующих и создания новых населенных пунктов, активизации функционирования сел и малых городских поселений, регулирования развития крупных городов и содействия качественным преобразованиям в них;
— регулирование хозяйственной сбалансированности регионов, предотвращение загрязнения окружающей среды, ликвидация последствий ее загрязнения, эффективное использование и воспроизводство природных ресурсов, внедрение экономического механизма природопользования, сохранение генетического фонда живой природы, уникальных территорий и природных объектов;
— экологически обоснованное размещение производительных сил регионов.
В соответствии с целями определяются стратегические и текущие задачи государственной региональной политики в каждом конкретном регионе и разрабатываются конкретные меры, осуществление которых обеспечит развитие его экономики и в конечном счете — повышение благосостояния народа.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 149 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |