Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Факторы и механизмы реализации власти. Легитимность власти

Понятие “факторы” власти обозначает совокупность явлений, связей, от которых зависит бытие власти. В их числе: материальные (экономические, технические), человеческие, информационные, организационные, идеологические, культурные, психологические факторы. Так, экономическое господство класса в конечном счете определяет его господство в политической системе. Монополия на материальное и духовное производство составляет необходимое условие монополии на политическую власть. Власть у того, кто распоряжается материальными и другими ресурсами, кто управляет людьми.

В эксплуататорском обществе власть держится, писал К. Каутский, на перевесе меньшинства над большинством, на “перевесе”, который был связан с превосходством в оружии, в звании, в богатстве, с экономической или иной независимостью этого меньшинства. Пока такой “перевес” остается, большинству народа, трудящимся не видать политической власти. И сегодня в капиталистических обществах власть есть производная денежного богатства¹³.

Механизм власти, ее бытие неразрывно связаны с различными видами господства и гегемонии. Не только экономическое, по и идеологическое господство определенных классов или, скажем, партийно-государственной бюрократии, обеспечивает им и политическое господство. Экономика, идеология, право, мораль — все продуцирует власть и своевременно укрепляет ее. Власть же, в свою очередь, гарантирует гегемонию: экономическую и даже идеологическую. В нынешнем обществе, как и в прежних, господствующие мысли суть мысли политически и экономически господствующих социальных групп.

Политическая власть функционирует через систему социальных институтов, воплощающих в себе технические, человеческие, организационные, информационные и другие факторы. Иными словами, политическая власть обязательно институционализирована. Она реализуется в действии организаций, учреждений, норм, обеспечивающих регулирование и организацию общественных отношений при условии их легитимности. Осуществление власти означает использование организаций, установленных норм, санкций для достижения общих целей и ценностей.

Функционирование политической власти осуществляется на базе общепризнанных принципов суверенитета и легитимности. Эти принципы характеризуют политическую власть с разных сторон: с точки зрения, во-первых, выделения внутри нее главного звена - государства и, во-вторых, определения правомерности использования тех или иных средств, включая принуждение, при достижении политических целей.

Принцип суверенитета означает верховенство и независи­мость государственной власти. Верховенство государственной власти представляет собой исключительное право государства устанавливать в обществе единый правопорядок, определять статус государственных органов, наделять правами и обязанно­стями граждан, использовать насилие. Средоточие политиче­ской власти у государства означает также его верховенство по сравнению с другими политическими институтами: политиче­скими партиями, движениями и т. д. Независимость государст­венной власти выражена в ее самостоятельности и равноправии в отношениях с другими государствами.

Суверенитет и независимость государственной власти не ве­дут к ее бесконтрольности со стороны общества. Развитие гра­жданского общества потребовало ограничить суверенитет рам­ками закона, чтобы власть не была выше закона. В силу этого принцип суверенитета предполагает наличие сильной государ­ственной власти, действующей строго в рамках закона.

Принцип легитимности связан с обоснованием правомерно­сти тех решений, которые принимает власть, и добровольности их выполнения населением. Когда-то проблему легитимности бывший президент США Р. Рейган образно определил форму­лой: "Танго танцуем вдвоем", то есть демократическая власть соглашается учитывать интересы граждан и действовать в рамках закона, а население - добровольно подчиняться ее решениям.

Термин "легитимность" (legitime) имел несколько значений. Он возник в начале XIX века во Франции и первоначально практически отождествлялся с термином "kgalite" (законность). Его использовали для обозначения законно установленной вла­сти в отличие от насильственно узурпированной. Однако тер­мин "легитимность" не имеет строго юридического содержания и не фиксируется в конституциях. В отличие от легальности, которая является юридическим обоснованием власти, ее норм и законов, легитимность отражает степень соответствия власти ценностным представлением большинства граждан.

Легитимность - это своеобразный символ веры, представле­ние, которое присутствует в сознании граждан. Оно означает убежденность людей в том, что власть имеет право принимать решения, обязательные для выполнени я. Подобное объяснение принципа легитимности дал М. Вебер, который включил в нее два положения: во-первых, признание власти правителей, и во-вторых, обязанности управляемых подчиняться ей.

Даже авторитарные режимы стремятся обеспечить себе опреде­ленные признаки легитимности (выборность, народное пред­ставительство и др.). Авторитарные лидеры понимают, что власть не может долгое время опираться на насилие ввиду ог­раниченности ресурса принуждения, поэтому они стремятся заручиться поддержкой населения.

Легитимность политической власти, ее институтов — базовый элемент их закрепления и функционирования в обществе, понятие легитимности означает признание обществом, массами обоснованности и необходимости данной политической власти и ее носителей. В узком смысле понятие легитимности характеризует законность власти. В широком смысле — соответствие власти законно установленным нормам, а также основополагающим целям государства и общепринятым принципам и ценностям.

Легитимность может быть выражена в добровольном принятии большинством, скажем, конкретной формы правления, власти того или иного класса, гегемонии определенной партии и т. д. В таком случае Легитимность возникает из однородности доминирующих в обществе установок, нравов, традиций, признание единых общих интересов и ценностей. Но чаще всего Легитимность — предмет борьбы (политической, идеологической) за господство определенных политических сил, предмет поиска специальных методов оправдания перед обществом власти этих сил.

В политической истории сформировались и в науке описаны различные типы легитимности власти:

— легальный тип легитимности: власть узаконена установленными нормами права, основана на признанных обществом конституционных принципах государства и подкрепляется деятельностью соответствующих институтов, а также санкциями, включая принудительные. Источник легальной легитимности — общее понимание норм, установленных законом.

— идеологическая Легитимность: власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены. Источник легитимности — идеологические ценности;

— традиционная легитимность: власть признается легитимный, поскольку она действует по правилам, укорененным в традициях, и соответствует традиционным ценностям масс. Источник легитимности — традиционное сознание;

— структурная легитимность: правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения. Источник легитимности — специфические политические структуры;

— харизматическая (персональная) легитимность:

признание власти основывается на вере масс в особые способности политического лидера, вождя. Источник легитимации — личный авторитет правителя;

— легитимность, основанная на соглашении или навязанная обществу по мотивам политической целесообразности. Практикуется, обычно, в переходные периоды, когда утверждается новая политическая система. Традиционную и идеологическую легитимности монопольной власти ВКП(б) существенно дополнял элемент политической целесообразности.

Следует особо сказать об идеологической легитимности. В истории классовых государств всегда придавалось существенное, а нередко первостепенное значение идеологическому узаконению существующих политических режимов. Идеологическая легитимация власти — историческая реальность, которую невозможно отрицать, как было бы нелепо игнорировать стремление власти к самоутверждению посредством самооправдания. Известно, что монархи стремились обосновать свое право на господство, используя религиозное суеверие и прочие идеологические иллюзии и психологические стереотипы. Иные властители, как, например, Екатерина II, пытались поставить на службу господствующей власти идеи французских просветителей, а прусский монарх — философию Гегеля.

О роли идеологической легитимности убедительно писал Токвиль в 30-х гг. XIX в. В политических

целях, в образе мыслей и убеждений в отношении государства и управления он видел источник повиновения и согласия. Без такого всеобщего убеждения ни одно общество не может процветать, скажем больше — существовать, ибо без идей, которых придерживаются все, невозможны совместные действия, а без совместных действий могут быть люди, но не может быть никэкого социального организма. Для существования общества необходимо, чтобы определенные идеи овладели умами всех его граждан и сплотили их¹⁴.

Цивилизованные правящие элиты в наше время достаточно хорошо усвоили то, что писал Токвиль, а позже — неоднократно подчеркивали теоретики марксизма. В настоящее время для обеспечения идеологической легитимности своего господства элиты используют мощь научно-технических и информационных средств, образуя и поддерживая индустрию идей.

Средства массовой информации давно стали “четвертой властью”. “Есть сила, — писал Монтескье, — еще известная веку Макиавелли; это пресса, долгое время запрещенная, но постепенно набравшая силу как “четвертая власть”. Именно благодаря ей проявляется движение идей у современных народов. Функции прессы, — считал Монтескье, — сходны с функциями полиции: она выражает нужды граждан, передает жалобы, разоблачает злоупотребления, беззаконные действия, она принуждает к нравственности всех обладателей власти, для чего ей достаточно поставить их перед лицом общественности”¹⁵.

Описанные типы легитимности власти, как правило, в реальной политической практике переплетаются и взаимно дополняют друг друга. Доминирование того или иного связано с типом существующего режима. Так, харизматическая власть характерна для авторитарных систем. Тогда как в условиях демократии политическая жизнь определяется господством закона. И все же проблемы легитимности власти, как отмечают исследователи, существовали и существуют во всех, включая демократическую, системах: только в одних в большей мере, в других — в меньшей Для поддержания легитимности власти, пишет П. Шаран, используются многие средства. В том числе: изменения законодательства и механизма государственного управления в соответствии с новыми требованиями; стремление использовать традиции населения в законотворчестве и при проведении практической политики; реализация легальных мер предосторожности против возможного снижения легитимности власти; поддержание в обществе законности и правопорядка¹⁶. Проблема легитимности — это в значительной мере проблема участия масс в управлении государством. Неспособность системы обеспечить участие подрывает ее легитимность.