Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Место Президента России в системе государственных органов России. Полномочия Президента РФ как главы государства.

Статья 80 Конституции определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.Принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции Российской Федерации, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким шестилетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся и качестве главы исполнительной власти.

Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России. Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

Как глава государства Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

80. Институт полномочных представителей Президента РФ: виды, правовой статус, задачи, функции.

Полномочный представитель Президента РФ является должностным лицом, представляющим интересы Прези­дента РФ на соответствующей части территории РФ. Их создание предусмотрено п. «к» ст. 83 Конституции РФ, где закреплено право Президента РФ назначать и освобождать своих полномочных представителей. Президент РФ может иметь своих представителей как в органах власти (напри­мер, в высших судебных органах), так и в регионах.

Полномочный представитель Президента РФ в феде­ральном округе является должностным лицом, представляю­щим интересы Президента РФ в пределах соответствующе­го федерального округа. Компетенция этой президентской структуры в настоящее время определяется в Положении о полномочном представителе Президента Российской Фе­дерации в федеральном округе, утвержденном Указом Пре­зидента РФ 13.05.2000 № 849. Данным актом определен и перечень федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Основные функции полномочного представителя Пре­зидента связаны с решением трех важнейших проблем по взаимодействию центра и регионов:

· уже­сточение контроля за исполнением федерального бюд­жета;

· упорядочение использования федераль­ной собственности в субъектах РФ;

· содействие укреплению кадров федеральных органов исполнительной власти в субъектах РФ.

В этой связи основными задачами полномочного пред­ставителя являются:

· организация в соответствующем округе работы по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

· организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

· обеспечение реализации в федеральном округе кадро­вой политики Президента РФ;

· представление главе государства регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономиче­ском положении в федеральном округе, внесение Прези­денту РФ соответствующих предложений.

Будучи федеральным государственным служащим, пол­номочный представитель входит в состав Администрации Президента РФ. В своей деятельности он руководствуется Конституций РФ, федеральными законами, указами и рас­поряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями руководителей Администрации Президента РФ. Полномочный представитель имеет заместителей, рас­пределяет между ними обязанности и руководит их дея­тельностью.

Этот ответственный государственный служащий при исполнении своих должностных обязанностей имеет право беспрепятственно посещать любые организации, находящи­еся на территории соответствующего округа. Деятельность полномочного представителя Президента РФ в федераль­ном округе ограничена сроком, на который избирается Пре­зидент РФ. В случае неисполнения или ненадлежащего ис­полнения своих обязанностей, а также при утрате доверия Президента РФ полномочный представитель может быть досрочно освобожден от должности.

81. Федеральное Собрание России: функциональное назначение в системе высшей власти. Пределы законодательной компетенции.

Российский парламент — Федеральное Собрание РФ — это авторитетный представительный орган власти, выпол­няющий важные государственные функции, но первое место среди них занимает законотворчество. Только это общена­циональное учреждение, организованное на началах выбор­ности и представительности, может принимать поправки к Конституции РФ (за исключением поправок к гл. 1, 2, 9), федеральные конституционные и федеральные законы. По­тому не случайно парламент, согласно конституционным нормам, официально именуется представительным и зако­нодательным органом РФ (ст. 94).

Федеральное Собрание является высшим представи­тельным и законодательным органом России. Оно действует самостоятельно в пределах своей компетенции и олицетво­ряет законодательную ветвь власти. Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание явля­ется представительным органом. Это обеспечивается спосо­бами формирования палат, положением в системе органов государственной власти. Федеральное Собрание выступает выразителем политической воли всего многонационального народа России, всех социальных слоев и групп населения, всех политических партий и общественных объединений.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Госдумы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органом представительства всех субъ­ектов РФ, а Госдума выражает интересы всех российских граждан независимо от социального положения, нацио­нальности, отношения к религии, места жительства.

Представительный характер парламента имеет составную структуру: депутаты Государственной Думы представляют всех избирателей, а члены Совета Федерации — субъек­тов РФ.

По Конституции эти палаты различают­ся по числу депутатов (членов), способам формирования, объему полномочий, способам функционирования и др.

В Совет Федерации входят по два представителя от каж­дого субъекта РФ: по одному от представительного и ис­полнительного органа государственной власти. Государ­ственная Дума состоит из 450 депутатов.

В Конституции РФ закреплены основы статуса членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Они в равной мере обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий.

Совет Федерации и Госдума заседают раздельно. Они могут собираться совместно лишь в следующих случаях для заслушивания:

- посланий Президента РФ;

- посланий Конституционного Суда РФ;

- выступлений руководителей иностранных госу­дарств.

В отличие от практики Верховных Советов, не явля­ющихся полноценными представительными и законода­тельными органами, Федеральное Собрание — это посто­янно действующий орган власти, избираемый сроком на пять лет.

Российская конституция закрепила три основные груп­пы полномочий палат:

1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания;

2) связанные с организацией деятельности палат;

3) по принятию федеральных законов.

Федеральное Собрание является законодательным ор­ганом. Это означает, что только оно может принимать фе­деральные конституционные законы и федеральные зако­ны — правовые акты высшей юридической силы. Именно в законах реализуется вся внутренняя и внешняя политика государства. Функция законодательной деятельности по­зволяет парламенту осуществлять в определенной мере контроль за исполнительной властью и за главой государ­ства (принятие бюджета, утверждение или отклонение кан­дидатуры Председателя Правительства РФ и т.д.) и даже судебной властью (принятие законов о судебной системе, формирование высших судов и др.).

Правовой статус Федерального Собрания характеризу­ется независимостью в системе органов государственной власти. Его законодательная деятельность ограничивается только Конституцией. Путем утверждения бюджета пар­ламент определяет собственные расходы. Он сам устанав­ливает порядок своей работы, структуру аппарата, число и наименование комитетов и комиссий и т. д. Вместе с тем единство государственной власти, необходимость сдержек и противовесов во взаимоотношениях органов различных ветвей власти обусловливает существование института ро­спуска парламента, контроля за конституционностью при­нимаемых законов со стороны судебной власти и т. д.

Для осуществления контроля за исполнением федераль­ного бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.

82. Федеральное Собрание России и его палаты: срок полномочий, структура, гарантии профессиональной деятельности.

Федеральное собрание (5 глава К РФ) – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ. Состоит из двух палат – Совета Федерации и Гос.Думы. Совет Федерации и ГД заседают раздельно.

Совет Федерации состоит из представителей от каждого субъекта Российской Федерации – по два от каждого из субъектов РФ, этими представителями являются главы исполнительного и законодательного (представительного) органов государственной власти субъекта Российской Федерации. С учетом числа субъектов Федерации (83) состав Совета Федерации должен насчитывать 166 человек. Число депутатов Государственной Думы установлено Конституцией РФ, их 450.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов ГД устанавливается ФЗ (ФЗ «О выборах депутатов ГД Федерального Собрания РФ»). Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом ГД. Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе и не могут находится на гос.службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной или творческой.

Чтобы обеспечить осуществление депутатских полномочий, законодательством установлены гарантии депутатской деятельности. К ним, в частности, относятся:

· право законодательной инициативы, принадлежащее депутату;

· право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой, комитетом, комиссией, членом которых является депутат;

· право на безотлагательный прием должностными лицами;

· обязанности последних дать ответ на обращение депутата, предоставить запрашиваемые документы или сведения;

· обеспечение материально-финансовых условий для осуществления депутатом полномочий;

· гарантии трудовых прав;

· освобождение на срок полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы.

Действенной гарантией является неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Это означает, что они в течение всего срока их полномочий не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления), а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. В то же время возможно лишение этих лиц неприкосновенности (решением соответствующей палаты по представлению Генерального прокурора РФ).

83. Государственная Дума: собственные полномочия, акты.

Одной из палат Федерального Собрания является Государственная Дума, которая состоит из 450 депутатов, избирается сроком на пять лет. Депута­том этой палаты может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участво­вать в выборах.

Компетенция Государственной Думы представляет собой совокупность полномочий, посредством которых она реализует свои функции, главными из которых являются законодательная деятельность, принятие государственного бюджета и контроль за органами исполнительной власти.

Компетенция Государственной Думы закреплена в Конституции, а также в ряде федеральных законов. К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (ст. 103 Конституции РФ); принятие законов и законодательная инициатива.

Важнейшим полномочием Государственной Думы являются принятие государственного бюджета, установление налогов и осуществление полномочий по финансовому контролю за деятельностью государственных органов. Государственная Дума наделена компетенцией в области обеспечения обороны и безопасности государства, в области внешнеполитической деятельности.

В целях достижения баланса, равновесия ветвей власти, Конституция РФ устанавливает полномочия Государственной Думы во взаимоотношениях с Президентом РФ и Правительством РФ.

Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению, принимает постановления большинством голосов от общего числа депутатов. Внутренний распорядок и порядок деятельности Государственной Думы устанавливается Регламентом Государственной Думы. Практика парламентской работы обусловила издание обращений, призывов и посланий (в том числе и приветственных), имеющих важное общественно-политическое и международное значение, но не являющихся нормативными.

84. Совет Федерации: собственные полномочия, акты.

Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъ­екта РФ. Поскольку в составе Российской Федерации находят­ся 83 субъекта, всего членов Совета Федерации — 166.

Наличие Совета Федерации и способ его формирования (ст. 95 Конституции), обусловлены федера­тивным характером государственного устройства России.

Член Совета Федерации — представитель от законода­тельного (представительного) органа государственной вла­сти субъекта РФ, который избирается соответствующим законодательным органом субъекта на срок полномочий этого органа, а при формировании органа субъекта путем ротации — на срок полномочий однократно избранных де­путатов этого органа. По Федеральному закону членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией правом избирать и быть избранным в орга­ны государственной власти.

Полномочия Совета Федерации закреплены в гл. 5 Конституции, федеральных законах, Регламенте Совета Федерации и других актах. Согласно ст. 102 Конституции к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изме­нения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о вве­дении чрезвычайного положения; решение вопроса о воз­можности использования Вооруженных Сил РФ за преде­лами территории России; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Выс­шего Арбитражного судов РФ; назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации назначает на должность судей Эконо­мического Суда СНГ; рассматривает предложения Прези­дента РФ и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей от России в СНГ и его международных организациях.

Совет Федерации реализует свои полномочия путем принятия постановлений, которые принимаются большин­ством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией. Такой особый порядок предусмотрен, например, для принятия федеральных конституционных законов, приня­тия решения об отрешении Президента РФ от должности.

85. Законодательный процесс: понятие, общая характеристика стадий.

Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие стадии:

· законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения;

· рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом;

· принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;

· одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;

· подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ. который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;

· опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).

85. Законодательная инициатива в Федеральном Собрании: понятие, порядок осуществления.

Правом законодательной инициативы обладают субъекты, перечисленные в Конституции РФ. Все субъекты законодательной инициативы в Федеральное Собрание РФ вправе вносить законопроекты по вопросам, относящимся к их ведению, и в пределах своей компетенции. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта, в которой отражаются все стадии законодательного процесса.

Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе начинается по истечении 14 дней. Предварительное рассмотрение законопроекта осуществляется специальным комитетом по рассмотрению законопроекта. На этой стадии законопроект должен пройти правовую экспертизу.

После предварительного рассмотрения законопроект представляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Думы не позднее чем за 14 дней.

Рассмотрение законопроекта может проходить в трех чтениях. Законопроект может быть принят в первом же чтении, только если не возникает никаких разногласий по тексту законопроекта. В противном случае должна быть проведена процедура урегулирования разногласий.

После прохождения всех согласительных процедур (либо при их отсутствии после первого же чтения) законопроект должен быть принят. С этого момента законопроект считается федеральным законом.

Федеральный закон, принятый Государственной Думой, не может быть подписан Президентом РФ и обнародован, если не был одобрен Советом Федерации.

Одобрение Совета Федерации может быть в выраженной (в виде постановления Совета Федерации) и молчаливой формах (в виде отсутствия какого бы то ни было ответа на законопроект в течение 14 дней со дня его поступления на рассмотрение Совета Федерации).

Подписание и обнародование федерального закона, принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации, осуществляется Президентом РФ в течение 14 дней со дня его поступления.Президент РФ обладает правом отлагательного вето в отношении поступивших к нему на подпись федеральных законов. Отлагательное вето означает, что Президент РФ обладает не абсолютным правом в отношении воспрепятствования обнародованию «неугодных» федеральных законов, а ограниченным, так как Федеральное Собрание может в установленной форме преодолеть вето Президента РФ (в этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней).