Читайте также:
|
Прежде всего классификация финансовых правоотношений строится на общеправовых началах классификации правоотношений. Вместе с тем в финансовом праве, в силу его отраслевой специфики, могут быть выделены и специфические критерии классификации правоотношений.
1. Исходя из основных функций права, финансовые правоотношения классифицируются на регулятивные и охранительные.
Регулятивные правоотношения обеспечивают реализацию регулятивной функции права. Учитывая, что финансовое право призвано регулировать определенную группу экономических отношений, т.е. закреплять их, упорядочивать деятельность субъектов в этих отношениях и т.д., основная масса финансово-правовых отношений носит характер регулятивных.
Они (регулятивные) в свою очередь подразделяются в теории права на абсолютные и относительные. Такая классификация правоотношений базируется на особенностях способа индивидуализации субъектов.
Относительные правоотношения (двусторонне индивидуализированные) — это такие, в которых управомоченному лицу противостоит не всякий, а вполне определенный субъект, который должен совершать или не совершать определенные действия.
Основная масса финансовых правоотношений — это относительные правоотношения, что обусловлено методом властных предписаний с опорой на позитивные обязывания, доминирующим в финансовом праве.
Здесь управомоченному лицу противостоит совершенно определенное обязанное лицо. К таковым относятся межбюджетные правоотношения, правоотношения по уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов и неналоговых платежей, отношения по формированию финансовых фондов казенного предприятия, отношения по бюджетному процессу и т.д. В большинстве случаев в относительных финансовых правоотношениях управомоченное лицо имеет право требования, которому корреспондирует обязанность конкретного субъекта.
Абсолютные финансовые правоотношения также имеют место в финансовом праве. Однако их число значительно меньше в сравнении с относительными финансовыми правоотношениями. Абсолютные правоотношения (односторонне индивидуализированные) — это такие, в которых управомоченному лицу противостоит в качестве обязанного всякий и каждый. Так, к абсолютным финансовым правоотношениям можно отнести правоотношения по установлению налогов и сборов, по выпуску внутренних государственных займов.
Охранительные финансовые правоотношения обеспечивают реализацию охранительной функции права. В финансовом праве они выполняют вспомогательную роль по отношению к регулятивным, поэтому в системе финансовых правоотношений они производны от регулятивных и их удельный вес относительно невелик. Хотя в последние годы в связи с бурным развитием налогового права они стали занимать более заметное место в системе финансовых правоотношений.
2. По характеру финансово-правовых норм финансовые правоотношения подразделяются на материальные и процессуальные.
Материальные финансовые правоотношения возникают на основе материальных норм финансового права, а
процессуальные, соответственно, на основе процессуальных финансово-правовых норм.
«Через материальные финансовые правоотношения реализуются права и обязанности
Процессуальные финансовые правоотношения вторичны по отношению к материальным, служат гарантией реализации последних.
3. Финансовые правоотношения дифференцируются и по видам финансово-правовых институтов. Такая классификация актуальна всегда, ибо позволяет в горизонтальном срезе охватить все виды отношений, составляющих предмет финансового права.
4. Помимо отмеченного, финансовые правоотношения могут быть подразделены на имущественные и неимущественные на основании особенностей их объекта.
Объектом имущественных финансовых правоотношений является денежная субстанция: налог, трансферт и т.д.
Объектом неимущественных финансовых правоотношений таковая не является. В качестве объекта здесь выделяются: проект бюджета, бюджет как закон и плановый акт, деятельность по осуществлению финансового контроля и т.д.
К имущественным финансовым правоотношениям относятся отношения по: уплате налогов и сборов в бюджет и государственные и муниципальные внебюджетные фонды; бюджетному и внебюджетному финансированию; уплате неналоговых платежей и др.
К неимущественным финансовым правоотношениям относятся отношения по: бюджетному процессу; государственному финансовому контролю; установлению налогов и предоставлению налоговых льгот и т.д.
Финансовые правоотношения могут быть классифицированы и по структуре их юридического содержания.
В связи с этим они подразделяются на простые и сложные.
Простые финансовые правоотношения характеризуются тем, что их содержание состоит из одного права и одной обязанности.
В сложных финансовых правоотношениях содержание состоит из нескольких взаимосвязанных субъективных прав и обязанностей.
по бюджетному (внебюджетному) процессу, налоговые правоотношения.
В каждом структурно сложном финансовом правоотношении может быть выделено основное финансовое правоотношение и производные.
Основное финансовое правоотношение создает конструкцию, на которой базируются все остальные, производные финансовые правоотношения К ним относятся: в налоговом правоотношении - правоотношение по уплате налогов в бюджет и государственные внебюджетные фонды; в межбюджетном правоотношении — правоотношение по выделению трансфертов, дотаций и т.д.
В налоговом правоотношении в качестве производного может быть названо правоотношение по предоставлению налоговой отсрочки (рассрочки), правоотношение по осуществлению камеральной налоговой
Что касается сложного процессуального правоотношения, то здесь основным правоотношением может считаться то, на котором строится вся структура (или часть) финансового процесса. Например, в бюджетно-процессуальном правоотношении в качестве основных могут быть выделены несколько правоотношений на различных стадиях бюджетного процесса, которые дают «завязку» всем остальным правоотношениям, возникающим на этих стадиях. Например, на стадии рассмотрения проекта бюджета в качестве основного может рассматриваться правоотношение между Правительством РФ и Госдумой по поводу передачи проекта бюджета на рассмотрение в Госдуму.
Финансовые правоотношения, также как и административно-правовые, могут классифицироваться по юридическому характеру взаимодействия их участников на вертикальные и горизонтальные.
Вертикальные финансово-правовые отношения существует между соподчиненными сторонами финансового правоотношения, а горизонтальные — между несоподчиненными.
Основная масса финансовых правоотношений — вертикальные, Это Обусловлено тем, что финансовое право регулирует отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, являющиеся по своей природе управленческими, т.е. построенными по принципу «субъект — объект управления».
Соподчиненность сторон в финансовом правоотношении имеет различный характер.
Так, она может выражаться:
а) в праве представительного органа власти как одной стороны правоотношения издавать правовые акты, обязательные для исполнения организационно неподчиненной ему другой стороной правоотношения.
б) в праве представительного органа власти как одной стороны финансового правоотношения принимать правовые акты, обязательные для исполнения исполнительным органом власти как подотчетной ему стороной финансового правоотношения.
в) в праве представительных и исполнительных органов власти, а в ряде случаев и коммерческих банков, осуществлять финансовый контроль в отношении организационно неподчиненных объектов.
г) в праве субъектов исполнительной власти адресовать свои юридически-властные волеизъявления другой, организационно-не-подчиненной, стороне финансового правоотношения.
д) в праве субъекта исполнительной власти адресовать свое юридически-властное волеизъявление другой стороне финансового правоотношения, находящейся в организационном подчинении.
Горизонтальные финансовые правоотношения — явление достаточно редкое. Например, это отношения между финансовым органом и налогоплательщиком по согласованию досрочного прекращения действия договора о инвестиционном налоговом кредите (п. 7 ст. 68 НК РФ).
Возможна классификация финансовых правоотношений и по форме их проявления на двусторонние и многосторонние.
Двусторонние финансовые правоотношения реализуются на основании волеизъявления двух сторон финансового правоотношения.
В многосторонних финансовых правоотношениях участвуют более двух сторон, каждая из которых выражает индивидуальную волю.
Большинство финансовых правоотношений — двусторонние.
Отмечая существование в финансовом праве многосторонних финансовых правоотношений, очень важно различать такие понятия как стороны финансового правоотношения и субъекты финансового правоотношения.
Любая сторона финансового правоотношения может быть представлена несколькими субъектами.
В финансовом праве возможны ситуации, когда в двустороннем финансовом правоотношении на одной стороне может быть несколько субъектов.
Однако отличительной чертой многосторонних финансовых правоотношений от двусторонних с множеством субъектов является то, что в многостороннем правоотношении каждый субъект выражает индивидуальную волю, а в двустороннем правоотношении со множеством субъектов эти субъекты на одной стороне выражают единую волю».
29. Содержание финансово-правовых отношений.
Содержание - это правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства.
Содержание обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений (вносить установленные налоги в государственный или местный бюджет).
Матер. содержание фин. правоотношений явл. поведение субъектов (уплата налогов, сборов, платежей). Юр. содержание-субъективные права и обяз-ти, установленные фин.-правовыми нормами
Однако именно финансово-правовые отношения выражают основное содержание этой деятельности, придают ей целенаправленность и четкую организованность. Финансовая деятельность вне правовых отношений неосуществима.
30 Понятие, особенности и классификация финансово-правовых норм
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 206 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |