Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Государственное регулирование и контроль в сфере естественной монополии.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполни­тельной власти по регулированию естественных монополий.

Уполномоченным ФОИВ, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий является Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ). ФОИВ по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий является Федеральная служба по тарифам (ФСТ РФ).

Государственное регулирование является основной формой воздействия государства на естественные монополии, и его специфика проявляется в его методах. ФЗ «О естественных монополиях» выделяет следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий (ст. 6):

- ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (само ценовое регулирование осуществляется путем установления либо фиксированной цены, либо предельного уровня цен (тарифов), либо предельных коэффициентов изменения цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии);

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Цель контроля — добиться проведения эффективной госу­дарственной политики в сферах деятельности естественных монополий. Контроль призван предупредить нарушения законодательства о естественных моно­полиях, служит правовым средством, с помощью которого приме­ненные методы регулирования последовательно воплощаются в жизнь.

Первое направление контроля — защита потребителей то­варов естественных монополий. Под контроль поставлены такие действия, которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей. Второе направление контроля — активизация поиска путей демонополизации естественных монополий, устранение пре­пятствий, мешающих развитию здесь свободной конкуренции. Контролю подлежат действия (сделки) с участием или в отношении естественных монополий, результатом которых может стать сдерживание экономически оправданного перехода соответствую­щего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

На специальные государственные органы регулирования естественных мо­нополий возложен предварительный и последующий (уведомительный) контроль.

Органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) за (предварительный контроль):

- любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии;

- инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии;

- продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии;

- установлением и (или) применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий;

- соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий.

До совершения вышеуказанных действий (сделок) субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на их совершение и сообщить информацию, необходимую для принятия решения. Орган регулирования естественной монополии вправе отказать в удовлетворении ходатайства, если заявленные в нем действия могут привести к указанным отрицательным последствиям, ущемлением интересов потребителей.

Уведомительный контроль распространяется на действия, в результате которых лицо или группа лиц, которые приобретают более чем 10% общего коли­чества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, а также наоборот, если субъект естественной монополии совершает эти действия в отношении хозяйствующего субъекта, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения.

Регулирование и контроль в сфере гражданско-правовых отношений выразились в запрете отка­зываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров при наличии у субъекта ес­тественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.