Читайте также:
|
Государственные должности призваны образовать систему фор-мальных связей и отношений в государстве. Они являются системооб-разующим элементом любого органа государственной власти и предна-значены для обеспечения согласованной и скоординированной деятель-ности политиков и государственных чиновников, распределения и упорядочения их деятельности по полномочиям, содержанию, уровню ответственности. Государственная должность выступает одной из важ-нейших форм специализации в области государственно-властных и го-сударственно-служебных отношений.
В действующем законодательстве Российской Федерации (Феде-ральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г., ст. 1) понятие "государствен-ная должность" определяется следующим образом: "Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъ-ектов Российской Федерации – должности, устанавливаемые Конститу-цией Российской Федерации, федеральными законами для непосредст-венного исполнения полномочий федеральных государственных орга-нов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного ис-полнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации". То есть в формулировке данного понятия законодатель оп-ределяет не сущность государственной должности, а то, каково ее пред-назначение и каким нормативно-правовым актом (какого уровня) она учреждается. Можно констатировать, что в российском законодательст-ве отсутствует нормативное сущностное определение государственной должности
Для государственной должности характерны следующие основные признаки:
· утверждение ее соответствующим государственным правовым актом;
· принадлежность ее только государственному органу;
· зависимость объема полномочий государственной должности от объема полномочий и функций государственного органа;
· предназначение – не для обеспечения, а непосредственного ис-полнения полномочий государственных органов;
· оплата труда по исполнению должностных обязанностей – только за счет государственного бюджета (федерального или субъекта Федерации);
· лицо, замещающее государственную должность, несет ответст-венность за качество ее исполнения в соответствии с законода-тельством. \
По действующему законодательству все государственные должно-сти в Российской Федерации подразделяются на два вида:
· первый – государственные должности Российской Федерации и ее субъектов;
· второй – государственные должности государственной службы.
Должность - категория, присущая служащему, государственная должность - государственному служащему. Она предоставляется лицу - государственному служащему - для выполнения возложенных на служащего и государственную службу задач.
Новация Закона «Об основах государственной службы РФ» в части должности в том, что государственные должности занимают не только государственные служащие (лица категорий «Б» и «В»), а и другие лица в государстве, т. е. категории «А», которые, повторим, государственными служащими не являются, поэтому о них далее речи нет. Должность, как одно из государственных установлений, соединяет в себе все основные элементы организационного и правового статуса лица, ее замещающего. Положение государственной должности характеризуют:- социальный статус (отношения служащего с ниже-, равно-, и вышестоящими лицами);- организационный статус (должность состоит в структуре государственной организации, органа и составляет первичное звено в них);- правовой статус: по каждой должности определяются круг полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их реализации, ответственность за исполнение. Следует различать порядок учреждения должностей и порядок их замещения. В целях обеспечения единства в наименовании должностей на государственной службе, необходимого в повседневной деятельности, их правовом статусе, способах замещения устанавливается единый централизованный в государственном масштабе порядок учреждения государственных должностей. Должности руководителей высших и центральных органов учреждаются федеральным собранием, президентом, правительством в рамках их компетенции. Все другие должности учреждаются органом управления по труду и официально закрепляются в Реестре должностей государственных служащих, исходя из разделения должностей по видам государственной службы. Учреждение должностей в субъектах Российской Федерации относится к их полномочиям. Замещение же должности заключается в приеме на данную должность конкретного лица посредством одного из организационно-правовых способов: выборности, назначения, зачисления, конкурса. Каждая должность на государственной службе имеет свой правовой статус и форму его выражения. Правовой статус должности содержит комплекс должностных полномочий - общий для всех должностей (или, по крайней мере, многих) и для данной должности. Правовой статус устанавливается в три этапа:
а) основы правового статуса определяется одновременно с учреждением должности органом учредителем;
б) типовой правовой статус определяется Реестром должностей государственных служащих;
в) индивидуальный правовой статус устанавливается по каждой должности на основе типового соответствующим органом, в котором состоит должность, или его руководителем.
Правовой формой закрепления правового статуса должности является закон, например, Закон о милиции, другие правовые нормативные акты, в которых закреплены, как правило, типовые полномочия по одноименным должностям. Конечным же актом, закрепляющим правовой статус должности, является должностная инструкция, которая не может быть, как правило, типовой, а должна быть индивидуальной по каждой должности в любой организации, потому что объем работы и в связи с этим должностных полномочий в организациях оказывается нередко не совсем одинаковым даже для одноименных должностей. О видах должностей следует излагать в связи с их большим количеством, различными способами замещения и т. д. Должности на государственной службе разделяются на виды (группы) по ряду оснований:
а) по видам деятельности в государственных органах и организациях - в государственном аппарате, в администрации государственных предприятий и учреждений, на воинской службе: в свою очередь, в каждой из этих трех сфер государственной деятельности различаются должности тоже по видам, например, в государственном аппарате - должности управленческие, контрольные и т. д.;
б) по масштабам действия - типовые (большинство должностей) и индивидуальные (например, руководитель структурного подразделения в аппарате Администрации Президента РФ);в) по способам замещения - выборные, назначаемые, конкурсные, замещаемые по зачислению;
г) по замещению в данное время - занятые и вакантные, по признаку взаимоотношений государственных служащих замещаемые ими должности разделяются Законом на пять групп:
- высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);
- главные государственные должности государственной службы (4-я группа);
- ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);
- старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);
- младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).
В заключение характеристики должности можем в обобщенном виде сказать, что, используя категории должности, государство определяет место каждого служащего в системе государственной организации, т. е. взаимоотношения замещающего данную должность лица с выше-, ниже-, равностоящими лицами, его положение в организационной структуре органа (организации) и, наконец, полномочия, которыми служащий наделен в соответствии с должностью. Должность, таким образом, выступает организационной формой, определяющей и юридически закрепляющей основное содержание административно-правового статуса государственного служащего.
Квалификационные разряды и порядок их присвоения.
Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня их профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям соответствующих групп. Они присваиваются по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации.
* СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2393.
Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранение их при переводе на иные государственные должности, аттестации устанавливается федеральным законом.
Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность.
Государственным служащим могут быть присвоены следующие (всего их 15) квалификационные разряды:
• действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса – замещающим высшие государственные должности;
• государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса – замещающим главные государственные должности;
• советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса–замещающим ведущие государственные должности;
• советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса - замещающим старшие государственные должности;
• референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса – замещающим младшие государственные должности.
Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников Российской Федерации, государственных советников Российской Федерации производится Президентом Российской Федерации.
Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральными законами вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги, а для работников прокуратуры – классные чины.
Законодательство субъектов Федерации тоже, как правило, предусматривает присвоение государственным служащим соответствующих субъектов квалификационных разрядов. А в законах Башкортостана, Иркутской области и некоторых других регионов используется другое название: «классные чины». Заслуживает внимания опыт Воронежской области, по закону которой ее служащим могут присваиваться разряды «государственный советник области 1, 2, 3 класса». И в Чувашской республике установлены квалификационные разряды «государственного советника Чувашской республики 1, 2, 3 класса», в республиках Башкортостан, Татарстан– классные чины государственного советника республики.
В настоящее время согласно Закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
- руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
- помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
- специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
- обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
- высшие должности гражданской службы;
- главные должности гражданской службы;
- ведущие должности гражданской службы;
- старшие должности гражданской службы;
- младшие должности гражданской службы.
Должности категорий "руководители" и "помощники
(советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы по результатам квалификационного экзамена либо в соответствии с законодательством субъекта Федерации присваиваются классные чины: высшей группы - действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса; главной группы - государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса; ведущей группы - государственный советник гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса; старшей группы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса; младшей группы - государственный секретарь гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Требования к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы включают наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ - законом субъекта РФ. Требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.
Квалификационный разряд - это государственное установление, выражающее соответствие государственного служащего определенной группе государственных должностей государственной службы и квалификационным требованиям, предусмотренным для замещения этих должностей.
Квалификационные разряды введены Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" в дополнение к имевшимся в России воинским и специальным званиям, классным чинам, дипломатическим рангам. Присвоение федеральному государственному служащему квалификационного разряда производится по замещаемой им государственной должности группы на основе квалификационных требований. При этом полученный чин или дипломатический ранг сохраняется за ним и при переводе (переходе) его в другой государственный орган или на другую государственную должность. До присвоения классного чина по новому месту работы он будет получать и предусмотренные за этот чин (ранг) выплаты.
Квалификационные разряды лицам, замещающим высшие и главные государственные должности в федеральных органах исполнительной власти, присваиваются Президентом РФ по представлению Правительства РФ, а лицам, замещающим ведущие, старшие и младшие должности, - руководителем федерального органа. Как правило, квалификационный разряд можно получить, сдав государственный квалификационный экзамен или пройдя аттестацию. При этом соискателю потребуется продемонстрировать знания Конституции РФ, федеральных законов и других нормативных актов применительно к роду своей работы. Но руководители ведомств могут присвоить государственному служащему очередной квалификационный разряд в порядке поощрения без сдачи квалификационного экзамена и прохождения аттестации. Если речь идет о присвоении очередного квалификационного разряда действительного государственного советника Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса либо государственного советника Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса, то соответствующее представление вносится в Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ.
Решение о присвоении федеральному государственному служащему квалификационного разряда оформляется актом Президента РФ или приказом либо иным актом руководителя органа. Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело служащего. Со дня присвоения федеральному государственному служащему квалификационного разряда ему устанавливается надбавка к должностному окладу в определенных размерах.
При прекращении федеральной государственной службы квалификационный разряд сохраняется. Споры, связанные с порядком присвоения и сохранения квалификационных разрядов, рассматриваются соответствующим государственным органом в пределах его полномочий или в суде.
Присвоение очередных квалификационных разрядов производится на основании результатов государственного квалификационного экзамена или аттестации. Служащий вправе и сам выступить с инициативой о присвоении ему квалификационного разряда. В этом случае присвоение квалификационного разряда производится по результатам государственного квалификационного экзамена, проводимого аттестационной комиссией или государственной конкурсной комиссией, но без последующего перевода федерального государственного служащего на другую должность.
Рекомендации аттестационной комиссии по результатам квалификационного экзамена служат основанием для принятия соответствующим руководителем решения о присвоении в установленном порядке государственному служащему квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга). Оформление необходимых документов для аттестационной комиссии и рассмотрение их на комиссии осуществляется по правилам, установленным для проведения аттестации.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 186 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
| Матрица БКГ | | | Могу ли я оплатить оргвзнос на месте? |