Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Выборы народных депутатов на первый съезд, роль и значение 1 СНД

Политическая практика на основе принятых законов состоялась в марте-июне 1989 г., когда были избраны на­родные депутаты СССР и состоялся их I съезд, который ра­ботал 13 дней (25 мая — 9 июня 1989 г.). В выборах, проходивших 26 марта 1989 г., приняло участие почти 90 % зарегистрированных избирателей. Их итоги также принесли много неожиданностей, главная из которых – серьезное поражение номенклатурных кандидатов от КПСС. Из 169 первых секретарей обкомов партии избиратели забаллотировали 32. Значительное поражение партийные кандидаты потерпели во многих крупных промышленных центрах Поволжья и Урала, в Прибалтике, Закавказье. В Ленинграде ни один партийный и советский руководитель не был избран в состав депутатов. Прежде всего это было связано с серьезным ухудшением экономического положения страны. Не принесли дивидендов КПСС ни включение в состав «красной сотни» почти всей партийной верхушки, ни попытка дать политическую оценку предвыборным выступлениям Б. Н. Ельцина.

Съезд избрал Пред­седателя Верховного Совета СССР (М. С. Горбачев), его пер­вого заместителя (А. И. Лукьянов), Верховный Совет СССР, утвердил Председателя Совета Министров СССР (Н. И. Рыжков). Дополнений и изменений в Конституцию съезд не внес, но вопрос о развитии конституционной рефор­мы затронул в трех документах — докладе Председателя ВС СССР «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» и двух постановлениях (об основных на­правлениях внутренней и внешней политики СССР и об об­разовании Конституционной комиссии).

В докладе Председателя Верховного Совета СССР содер­жалось два противоречащих друг другу предложения. С одной стороны, М. С. Горбачев предостерег депутатов от по­спешной корректировки действующей Конституции, по­скольку она «слишком важный политический документ, чтобы приспосабливать его текст к тем или иным возника­ющим ситуациям»; с другой, предложил разработать и при­нять новую Конституцию. Но второе предложение было об­лечено в замысловатую форму. Заявив о необходимости зак­репить в новой Конституции «революционные преобразова­ния», Горбачев сразу оговорился, что «сейчас, в разгар ре­форм, у нас еще нет возможности учесть весь комплекс воп­росов, которые должны найти отражение в новом Основном Законе».

Странную логику Председателя ВС прояснило постанов­ление съезда, принятое по докладу. Съезд постановил одно­временно решать обе задачи: и дополнять действующую Конституцию, поручив Верховному Совету уже к очередному съезду подготовить необходимые поправки; и безотлагательно начать работу по подготовке новой Конституции, поручив эту работу созданной Конституционной комиссии. Новая Конституция должна была стать конституцией «де­мократического социализма». Возглавил работу по двум документам М. С. Горбачев. Практика показала, что с этой работой он не справился. К весне 1991 г. работа по указан­ным документам была заброшена, а Горбачев взялся за тре­тий — Союзный договор.

Съезд образовал Конституционную комиссию в составе 107 человек. Ее председателем стал М. С. Горбачев, заместителем — А. И. Лукьянов. 55% членов комиссии были представителями высшего партийного руководства — сек­ретари ЦК КПСС, республиканских ЦК, обкомов, крайко­мов, члены ЦК КПСС и его аппарата. Около 40% были пред­ставителями научной и творческой интеллигенции, в том числе такие крупные юристы, как вице-президент АН СССР, академик В. Н. Кудрявцев и директор Института государ­ства и права АН СССР, член-корреспондент АН СССР Б. Н. Топорнин. Среди остальных — один митрополит и двое рабочих. В состав комиссии вошли 4 лидера оппозиции, об­разовавшей на съезде межрегиональную депутатскую груп­пу (МДГ), — Б. Н. Ельцин, Г. X. Попов, А. Д. Сахаров, А. А. Собчак.

Академик Сахаров, выступив в прениях по составу ко­миссии, предложил подготовить два альтернативных про­екта Конституции и рассматривать их «на равной основе». Съезд не поддержал это предложение, тем не менее А. Д. Сахаров, как один из сопредседателей МДГ, взял на себя инициативу и, не будучи юристом, за полгода (к декаб­рю 1989 г.) подготовил свой проект Конституции. Комиссия же во главе с М. С. Горбачевым, включавшая крупных юри­стов, под руководством которых работали целые институ­ты, не смогла разработать проект за несколько лет.

13. Деятельность МДГ, влияние на общественно-политическую ситуацию в стране « Межрегиональная группа сформировалась на общем порыве против шестой статьи Конституции. И, кроме того, ее объединяло недовольство итогами работы I съезда народных депутатов. Вот истоки Межрегиональной группы».4 Ядро будущей Межрегиональной группы фактически сложилось уже в первые дни работы I Съезда народных депутатов СССР вокруг демократической части Московской делегации, благодаря чему эти депутаты сразу получили название "московской группы", хотя в ее составе были и ленинградцы и представители многих других регионов Союза. Наиболее заметными выступлениями "московской группы" на Съезде были выступления академика А. Д. Сахарова, историка Юрия Афанасьева, московского экономиста Гавриила Попова, ленинградского экономиста Анатолия Собчака и бывшего чемпиона мира – штангиста Юрия Власова.

Оформилась Межрегиональная группа на своем первом заседании 7 июня 1989 г. в конференц-зале гостиницы "Москва", 29-30 июля была проведена 1-я общая конференция Межрегиональной группы, на которой определилось, сколько народных депутатов и кто именно вошли в состав МДГ. Были приняты "Тезисы к программе практической деятельности по углублению и реализации перестройки" и избран Координационный Совет из 25 человек и 5 сопредседателей. На конференции присутствовали 316 депутатов, из которых определились как члены МДГ 268 человек. С учетом тех, кто ранее записался в группу, но не смог прибыть на конференцию, численность Межрегиональной депутатской группы на 30.07.89 составляла 388 человек.

В КС МДГ были избраны академик Андрей Сахаров, Борис Ельцин, Юрий Афанасьев, Гавриил Попов, Анатолий Собчак (Ленинград), Николай Травкин, Аркадий Мурашев, Юрий Черниченко, Александр Оболенский (Апатиты), Геннадий Бурбулис (Свердловск), Юрий Карякин, Милен Мартиросян (Украина), Сергей Станкевич, Евдокия Гаер (Владивосток), Владимир Волков (Свердловск), академик ВАСХНИЛ Владимир Тихонов, Виктор Пальм (Эстония), Валентин Логунов, Алла Ярошинская-Згерская (Украина), Михаил Бочаров, Тельман Гдлян, Виктор Гончаров (Украина), Михаил Полторанин, Алексей Емельянов, член-корр. АН СССР Алексей Яблоков. Сопредседателями КС стали Б.Ельцин, Ю.Афанасьев, Г.Попов, В.Пальм и А.Сахаров, секретарем - Аркадий Мурашев.

В декабре 1989 г. состоялся II съезд народных депута­тов СССР. К нему МДГ подготовила проект новой Консти­туции («11 конституцию Сахарова»). Это был радикальный проект. Он отрицал социалистический характер государства и кардинально перекраивал его национально- государственное устройство, ликвидируя иерархическую структуру СССР и превращая в субъекты Союза («структурные состав­ные части») все существовавшие в то время национально- государственные и национально-административные образо­вания числом более 50. Кроме того, проект предполагал лик­видацию Российской Федерации как единого целого, выво­дил из ее состава все автономии, а оставшуюся часть делил на округа (Европейская Россия, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь) «с полной экономической самостоятель­ностью». Академик Сахаров сформулировал и «цель наро­да Союза» — «счастливая, полная смысла жизнь», но свел ее лишь к гражданским правам человека, обойдя молчани­ем социально-экономические права. Тем не менее «консти­туция Сахарова» сохраняла территориальную целостность и советский характер государства.

II съезд народных депутатов СССР обсуждал не этот про­ект, а вопросы уточнения, изменения и дополнения действу­ющей Конституции СССР. С докладами по ним выступили два члена Конституционной комиссии: А. И. Лукьянов — первый заместитель Председателя ВС СССР.

Съезд принял три конституционных закона: 1. «Об уточ­нении некоторых положений Конституции (Основного За­кона) СССР по вопросам порядка деятельности Съезда на­родных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их ор­ганов» от 20 декабря 1989 г.; 2. «Об изменениях и дополне­ниях Конституции СССР по вопросам избирательной систе­мы» от 20 декабря 1989 г.; 3. «Об изменениях и дополнени­ях ст. 125 Конституции СССР» от 23 декабря 1989 г. Кроме

указанных законов, съезд принял постановление «О пору­чениях Верховному Совету СССР и Конституционной комис­сии по некоторым конституционным вопросам» от 19 декаб­ря 1989 г.

Согласно указанным законам, союзные республики получили право самостоятельно решать вопрос об учреждении съезда народных депутатов; Верховный Совет СССР получил право выражать недоверие правительству СССР; коллективы средних специальных и высших учебных заведений получили право выдвижения кандидатов в народные депутаты; общественные организации лишились права непосредственного избрания народных депутатов; конституционный надзор распространялся не только на проекты, но и на сами законы и иные акты, принятые СНД. Второй съезд поручил Верховному Совету СССР принять серию конституционных законов и представить очередному съезду предложения о внесении в Конституцию СССР связанных с этим изменений и дополнений.

Решения II съезда народных депутатов завершили пер­вый этап конституционной реформы в СССР, в ходе которого шла постепенная передвижка власти от партии к Советам, от ЦК КПСС к Верховному Совету СССР. Старая площадь уступала место Кремлю мирным, дискуссионным путем.

14. Противостояние РСФСР и Союзного центра на примере программ Н. Рыжкова и “500 дней” «Борьба программ». Нежизнеспособность идеологии рыночного социализма заставила активно заняться разработкой программ выхода из кризиса. Широкая дискуссия об экономической реформе началась летом 1989 г. и закончилась осенью 1990 г. Были разработаны и представлены десять крупных программ реформ.

Под давлением «снизу» правительственная комиссия во главе с академиком Л. Абалкиным разработала свою концепцию перехода к рынку. Ее суть – в стремлении соединить государственное планирование с элементами рыночных отношений. Официальная правительственная программа отрицала как быстрое вхождение в рынок через либерализацию и приватизацию, так и возврат к директивной системе. Запуск нового хозяйственного механизма в ней предлагался не ранее 1991–1992 гг. Более глубокие структурные преобразования планировались лишь на 1993–1995 гг. Если бы правительство Н. И. Рыжкова к этому времени не исчерпало кредит доверия, этот умеренный вариант перехода к рынку вполне мог осуществиться.

Почти одновременно с официальным группой экономистов под руководством С. Шаталина и Г. Явлинского был разработан альтернативный рыночно-либеральный вариант реформ, получивший название «500 дней». В отличие от правительственной, программа «500 дней» нацеливала на быстрый и решительный переход к рынку, передачу в частные руки предприятий торговли и промышленности. В силу политических причин программа Шаталина—Явлинского несла значительный элемент популизма, включая обещание провести реформы без снижения жизненного уровня. Многие принципиальные вопросы в ней были едва обозначены или вовсе обойдены. Программа «500 дней» не давала однозначного ответа на такие принципиальные вопросы, как проведение приватизации, денационализации земли, какой быть политической системе (Советы или парламентская республика). Был обойден и вопрос о денежной реформе.

Этот проект на короткое время стал основой соглашения М. С. Горбачева и Б. Н. Ельцина, но уже осенью консервативные силы дали бой и программе, и самой идее коалиции. Программа Шаталина—Явлинского не отвечала интересам номенклатуры, прежде всего аппарата союзных министерств, ВПК, ЦК КПСС. В ней не было места Совету Министров СССР, союзным министерствам и ведомствам. Уступая консервативным силам, Горбачев избрал компромиссную концепцию программы реформ, получившей традиционное название «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике», которая на деле не была программой перехода к рынку.