Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

К основным источникам финансовых ресурсов некоммерческих организаций относятся

-взносы учредителей и членские взносы

-доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

-бюджетные средства

- безвозмездные перечисления физических и юридических лиц

- прочие источники.

Видами финансовых ресурсов некоммерческих организаций выступают бюджетные средства, безвозмездные перечисления юридических и физических лиц, включая гранты, прибыль, амортизационные отчисления (кроме бюджетных учреждений), резервные и аналогичные им фонды (кроме бюджетных учреждений) и т.п. Финансовые ресурсы некоммерческой организации используются для реализации основной цели ее создания. Это могут быть расходы, связанные с оплатой труда служащих, эксплуатацией помещения, приобретением оборудования, платежи в бюджеты и государственные внебюджетные фонды, капитальные вложения, капитальный ремонт зданий и сооружений и т.п.

Кроме субъектов хозяйствования, ведущих свою деятельность как юридическое лицо, предпринимательскую деятельность могут осуществлять и индивидуальные предприниматели, у которых также формируются финансовые ресурсы. Источниками финансовых ресурсов индивидуальных предпринимателей выступают личные сбережения и доходы, полученные ими в результате осуществления хозяйственной деятельности. Кроме того, предприниматели могут привлекать для осуществления своей деятельности заемные средства.

38. Назовите правовые основы разработки и реализации государственной и муниципальной финансовой политики.

В целях управления государственными и муниципальными финансами, регулирования финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов и доходов населения органы власти используют финансово-правовые акты, которые представляют собой результат правотворчества органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию и содержат соответствующие правовые нормы по рассматриваемому вопросу.

По юридической силе финансово-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты; по уровню власти – на правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; по степени регулирования сфер и звеньев финансовой системы – на финансово-правовые акты, которые применяются для управления финансовыми отношениями в каждой сфере финансовой системы (Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ) и правовые акты, регулирующие финансовые отношения в отдельной сфере или звене финансовой системы.

Характеризуя организационно-правовые основы построения финансовых отношений на централизованном уровне, следует отметить определяющее значение Конституции РФ, устанавливающей основы управления общегосударственными финансами в нашей стране.

Нормы Бюджетного кодекса РФ регулируют финансовые отношения, возника-ющие в процессе функционирования бюджетной системы РФ, формирования доходов бюджетов всех ее уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов и осу-ществления расходования их средств, в ходе реализации межбюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса на территории РФ и применения мер ответствен-ности к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Налоговая деятельность в Российской Федерации реализуется в соответствии с Налоговым кодексом РФ, согласно нормам которого осуществляется правовое регулирование отношений по установлению, взиманию налогов и сборов на территории РФ, отношений в области налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений.

В сфере государственных и муниципальных финансов правовой основой управления финансовыми отношениями являются федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты (решения) представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетный процесс соответственно на территории Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Кроме финансового законодательства, важное место в системе правового регулирования финансовых отношений в сфере государственных и муниципальных финансов занимают указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные нормативно-правовые акты – приказы, письма и инструкции Федеральных министерств, служб и агентств, органов исполнительной власти регионального уровня и органов местного самоуправления по финансово-бюджетным вопросам.

Указы Президента РФ, как правило, содержат поручения органам государственной власти по разработке нормативных актов, определяют порядок их разработки или основные направления деятельности этих органов в сфере финансов.

На основании Постановлений Правительства РФ осуществляется правовое регулирование процесса управления государственными финансами со стороны высшего органа исполнительной власти в Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает проведение единой финансовой и налоговой политики.

Ведомственные нормативные акты также играют важную роль в управлении государственными и муниципальными финансами, поскольку позволяют осуществлять государственное правовое регулирование финансовых отношений в различных отраслях экономики, между распорядителями и получателями бюджетных средств.

В сфере финансов субъектов хозяйствования правовые основы управления финансами регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, определяющими правила организации финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования всех организационно-правовых форм; федеральными законами об акционерных обществах, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, обществах с ограниченной ответственностью; финансовым законодательством и ведомственными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения по мобилизации субъектами хозяйствования дополнительных финансовых ресурсов на финансовом рынке.

Совокупность всех финансовых правовых актов, - источников финансового права составляет правовую основу управления финансами в РФ.

39.Раскройте особенности формирования и использования финансовых ресурсов индивидуальных предпринимателей.

Финансы индивидуальных предпринимателей — это особое звено финансовой системы, связанное с формированием и использованием финансовых ресурсов граждан с целью обеспечения их предпринимательской деятельности.

Финансовые ресурсы индивидуальных предпринимателей — это денежные доходы, поступления и накопления, находящиеся в распоряжении физического лица, ведущего предпринимательскую дея­тельность, и предназначенные 1) для выполнения финансовых обязательств перед государством 2) для осуществления затрат по расширенному воспроизводству и экономическому стимулированию лучших результатов деятельности.

Основными финансовыми ресурсами для индивидуального предпринимательства и малого бизнеса являются не внешние поступления, а денежные доходы и накопления, т.е. их собствен­ные средства.. По результатам исследования Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства финн рес ИП формируются за счет (по убыванию долей): 1) собственной прибыли ИП(заявили 84,8% ИП). 2) накопления в виде личных сбережений руководителей (31,7%) и (или) их учредителей (30,9%).

Только каждое четвертое-пятое предприятие использует банковские кредиты. 3) средства, полученные взаймы у других физ. Лиц (17%) Средства небанковских организаций по кредитованию и средства региональных и местных бюджетов в структуре источников кредитования - 0,3 до 1,5%.

Состав производственных затрат отличаться от затрат коммерческих организаций со статусом юридического лица. Большинство индивидуальных предприятий являются семейными хозяйствами, где не используется наемная рабочая сила и не формируется фонд оплаты труда. Оплата труда членов семьи включается в предпринимательский доход наравне с прибылью. При использовании жилого помещения и другого имущества семьи для производственной деятельности ремонт и износ части основных фондов, коммунальные платежи и некоторые другие производственные расходы могут покрываться за счет семейного бюджета.

40.Дайте характеристику особенностям оперативного управления финансами в разных сферах и звеньях финансовой системы.

В сфере государственных и муниципальных финансов выделяют звенья:

· Бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления

· Внебюджетные фонды

Название сферы «государственные и муниципальные финансы» применительно к Российской Федерации было определено конституционными изменениями, произошедшими в нашей стране в 90-годах прошлого века. Конституция Российской Федерации провозгласила принцип самостоятельности местного самоуправления, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. (В 1998 г. Федеральным Собранием Российской Федерации была ратифицирована принятая Советом Европы Хартия местного самоуправления). Местное самоуправление – одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельную деятельность (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций. Эти изменения привели к тому, что и рассматриваемая сфера финансовых отношений стала называться «государственные и муниципальные финансы», что подчеркивает самостоятельность последних.

В звено «бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления» включаются бюджеты соответственного уровня власти: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и местные бюджеты.

Федеральный бюджет предназначен для финансирования расходов органов государственной власти РФ. К ним относятся: финансирование фундаментальных исследований; обслуживание государственного долга РФ; финансирование национальной обороны; государственная поддержка субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в приоритетных для страны в целом отраслях экономики (капиталоемких, стратегических) и другие. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений проводимой бюджетной политики в стране, определяется основные принципы построения межбюджетных отношений.

В соответствии с Конституцией, Российская Федерация является федеративным государством, поэтому в финансовой системе бюджеты органов государственной власти представлены помимо федерального бюджета еще и бюджетами субъектов РФ (региональными бюджетами). Из этих бюджетов финансируются расходы, соответствующие полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, например, государственная поддержка приоритетных для регионов отраслей экономики (сельское хозяйство, пищевая, легкая промышленность и т.п.); государственная поддержка пригородного (железнодорожного, автомобильного, речного) транспорта; финансирование основных социальных расходов и т.д.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако они имеют право на формирование местных бюджетов, средства которых направляются на осуществление расходов по решению вопросов местного значения, например, финансирование некоторых видов социальных расходов, благоустройство и озеленение территории муниципального образования и т.п..

Второе звено сферы государственных и муниципальных финансов в настоящее время представлено в РФ государственными внебюджетными фондами. В финансовой системе бывшего Советского Союза, куда входила и Россия (бывшая РСФСР), не было внебюджетных фондов, они появились лишь в условиях перехода нашей страны к рыночным отношениям. В 90-х гг. XX века в условиях возрастающих социальных рисков, а также в соответствии с требованиями международного права, средства государственного социального страхования, которые ранее включались в Государственный бюджет СССР, были выделены из состава бюджетной системы. Таким образом, были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского страхования и Государственный фонд занятости населения РФ (последний упразднен в 2001 г.). Кроме того, в 90-х гг. было создано множество внебюджетных фондов экономического назначения на всех уровнях управления, появились дорожные фонды, экологические фонды, фонды финансирования жилищного строительства и т. д. Введенный в действие Бюджетный кодекс РФ внес существенные изменения, касающиеся состава внебюджетных фондов, механизма их формирования и использования.

В настоящее время в России функционирует только три государственных внебюджетных фонда, это фонды социального назначения – Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования, которые представлены Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования, средства которых используются в качестве дополнительного источника финансирования социального обеспечения населения. Органы местного самоуправления не вправе в настоящее время формировать внебюджетные

41.Сравните модели организации государственных и муниципальных финансов в федеративных и муниципальных государствах.

Организация государственных и муниципальных финансов зависит от формы государственного устройства и особенностей построения местного самоуправления.

Традиционно унитарное государство отличает высокая степень централизации государственных финансовых ресурсов, когда основная часть бюджетных средств находится в распоряжении центральных органов государственной власти. В свою очередь формирование бюджетов местных органов власти осуществляется посредством отчислений от доходов, подлежащих зачислению в центральный бюджет, и финансовой помощи. В федеративном государстве в отличие от унитарного предусматривается разграничение доходов между бюджетами, осуществляемое в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов. При этом объем финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение федеральных органов государственной власти, сокращается, а доля доходов, зачисляемых в бюджеты органов государственной власти субъектов федерации, увеличивается. Масштабность межбюджетного перераспределения средств в федеративном государстве по сравнению с унитарным существенно ниже.

Мировая практика богата примерами, когда в состав федеративного государства наряду с субъектами федерации включаются территориальные образования иного статуса (в США — федеральный округ, ассоциированная территория, в Индии — союзные территории и др.). Их особое положение в административно-территориальном устройстве государства проявляется в ином по сравнению с субъектами федерации объеме полномочий по формированию и использованию финансовых ресурсов.Конституция Российской Федерации устанавливает принцип равноправия ее субъектов, что исключает различия в объеме полномочий их органов власти. Соответственно равноправными субъектами Российской Федерации являются края, области и входящие в их состав автономные округа. Формирование финансовых ресурсов таких краев, областей и автономных округов осуществляется в условиях разграничения полномочий между данными субъектами Российской Федерации. При этом состав и объем доходов, зачисляемых в бюджеты указанных субъектов Российской Федерации, регулируется федеральными законами и договорами между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области.

Организация местных финансов определяется принадлежностью муниципального образования к тому или иному уровню административно-территориального деления государства и зависит от статуса территории, на которой оно формируется.

Международная практика свидетельствует о многообразии подходов к определению территориальной организации местного самоуправления, когда правами местного самоуправления наделяются различные виды местных сообществ (города, поселки, сельские населенные пункты, общины и т.д.; районы, округа, кантоны и др.).

42.Каковы разграничения полномочий законодательной и исполнительной власти в управлении финансами.

Что бы осуществлять эффективное управление финансами органов власти и субъектов хозяйствования, защитить экономические интересы субъектов финансовых отношений и обеспечивает строгую финансовую дисциплину необходимо установление и применение к финансовым отношениям соответствующих новым условиям ведения финансово-хозяйственной деятельности норм финансового права, означающих установление четких правил организации финансовых отношений.

Органы законодательной власти Российской Федерации представлены Государственной Думой и Советом Федерации, образующим Федеральное Собрание. Функции законодательных органов в области управления финансами: рассмотрение и утверждение закона о федеральном бюджете (и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), рассмотрение и утверждение других законодательных актов в области финансов, введение федеральных налогов и сборов, контроль за исполнением федерального бюджета (и бюджетов государственных внебюджетных фондов), формирование органа государственного финансового контроля – Счетной палаты Российской Федерации.

Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

В соответствии с конституционным разделением властей в Российской Федерации, предметами ведения и полномочиями главы государства, органов законодательной и исполнительной власти, различается их роль в системе управления финансами. В соответствии с положениями Конституции РФ Президент РФ, высшие органы законодательной и исполнительной власти, - верхняя и нижняя палаты Федерального Собрания и Правительство РФ, - обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ, в том числе в ходе общего управления финансами в процессе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов развития экономики государства, государственного и муниципального секторов, долгосрочных целевых программ развития отдельных отраслей, при планировании направлений развития бюджетной системы РФ и принятии решений в области развития финансовых отношений на перспективу

Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач Следует отметить, что предметом финансового права являются как финансовые отношения, связанные с функционированием бюджетов субъектов власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и отношения, в которых государство и муниципальные образования непосредственного участия не принимают, но которые влекут увеличение имущественной основы налогообложения, препятствуют сокрытию доходов и легализации части доходов, полученных противоправным. Предметом финансового права также являются финансовые отношения субъектов хозяйствования.

Финансовое право тесно связано с другими отраслями права: часть финансовых отношений регулируется нормами гражданского права (например, вопросы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов организаций различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации, вопросы состава государственной и муниципальной казны и проч.) и административного права (административные штрафы). Поэтому неверно утверждать, что финансовое право регулирует все существующие в обществе финансовые отношения.

Характеризуя организационно-правовые основы построения финансовых отношений на централизованном уровне, следует отметить определяющее значение Конституции РФ, устанавливающей основы управления общегосударственными финансами в нашей стране. нормы, непосредственно регулирующие финансовые отношения содержатся в статье 8 Конституции РФ, которая закрепляет принцип единства экономической системы Российской Федерации; в статье 35 – право частной собственности; статьи 71-73 определяют предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и в сфере финансовых отношений. В Конституции РФ устанавливаются правовые основы деятельности Президента РФ, органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе.

Нормы Бюджетного кодекса РФ регулируют финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ, формирования доходов бюджетов всех ее уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов и осуществления расходования их средств, в ходе реализации межбюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса на территории РФ и применения мер ответственности к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Налоговая деятельность в Российской Федерации реализуется в соответствии с Налоговым кодексом РФ, согласно нормам которого осуществляется правовое регулирование отношений по установлению, взиманию налогов и сборов на территории РФ, отношений в области налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений.

Совокупность всех финансовых правовых актов, - источников финансового права составляет правовую основу управления финансами в РФ.

Финансовая политика – совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами с целью опреде­ления наиболее эффективных, отвечающих современным усло­виям мероприятий для создания финансовой основы реализа­ции экономической политики государства.

Субъектами финансовой политики являются органы законо­дательной (представительной) и исполнительной власти, кото­рые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их ор­ганизации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Органы законодательной (представительной) власти: Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума).

Органы исполнительной власти: Президент РФ, Правительство РФ, Министерство финансов РФ.

Объектами финансовой политики является совокупность фи­нансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сфе­ры и звенья финансовой системы государства.

Финансовые отношения – отношения между субъектами, которые связаны с формированием, распределением и использованием денежных средств с целью обеспечения потребностей государства, предприятий (организаций, учреждений) и граждан.

полномочия законодательных органов Управление финансами на федеральном уровне

Депутаты обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, рассматривающие и утверждающие проект закона о федеральном бюджете и отчете о его исполнении, другие финан­совые и связанные с ними законодательные акты, правитель­ственные программы, могут, обладая правом законодательной инициативы, вносить на рассмотрение проекты финансовых за­конодательных актов, поправки в действующее законодатель­ство. Государственная Дума заслушивает отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Государственная Дума и Совет Федерации формируют Счетную палату Российской Федерации — орган государственного финан­сового контроля законодательной власти Российской Феде­рации.

Участие Президента Российской Федерации в управлении финансами связано с определением целей и задач финансовой политики в посланиях Федеральному Собранию, в том числе ежегодном Бюджетном послании, с подписанием законов по фи­нансовым вопросам, внесением проектов финансового законо­дательства, изданием указов, осуществлением государственного финансового контроля.

Главное контрольное управление Президента выполняет функции финансового контроля за ведомствами, которые осуществляют финансовый контроль, рассматривает обращения и жалобы юридических и физических лиц на работу ведомств (органов финансового контроля), а также контролируют деятельность подразделений администрации Президента. Итогом деятельности Комитета является внесение на рассмотрение Президента результатов проведенных проверок и направление предписаний подконтрольным ведомствам об устранении финанасовых нарушений.

Правительство Российской Федерации, ответственное за раз­работку и реализацию финансовой политики России, составле­ние и исполнение федерального бюджета, осуществляет разра­ботку других проектов законов по финансовым и связанным с ними вопросам, утверждает постановления, издает распоряже­ния, обеспечивающие реализацию финансового законодатель­ства. Оно определяет задачи, функции федеральных органов ис­полнительной власти, их права и обязанности, в том числе конк­ретный круг вопросов, относящихся к ведению того или иного министерства, входящего в состав Правительства Российской Федерации, по управлению финансами.

Современные задачи и функции Министерства финансов Российской Федерации: функции разработки налоговой поли­тики, налогового законодательства и осуществления разъясни­тельной работы по вопросам налогообложения. В настоящее время Министерству финансов РФ подчиняются пять федеральных служб (рис. 3.3).

Основными задачами Минфина России являются выработка единой государственной финансо­вой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сфе­ры, сферу государственного долга), кредитной, денежной поли­тики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Министерство финансов Российской Федерации

Среди основных функций Минфина России в соответствии с указанными задачами можно назвать:

• разработку проектов законов по вопросам развития бюджет­ной системы, основ бюджетного процесса, разграничения бюд­жетных полномочий между Российской Федерацией, ее субъек­тами и органами местного самоуправления;

• разработку проектов законов в области налогообложения, а также форм документов, учета и отчетности, связанных с их реа­лизацией;

• разработку проекта закона о федеральном бюджете и орга­низацию его исполнения, составление отчетности об исполне­нии федерального бюджета и консолидированного бюджета Рос­сийской Федерации;

• координацию бюджетной и денежно-кредитной политики;

• управление государственным долгом Российской Федера­ции и эмиссию государственных ценных бумаг от имени Рос­сийской Федерации;

• ведение книги учета государственных долгов и регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• разработку нормативных актов в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

Счетная палата РФ:

1. проводит экспертизу проектов финансового законодательства;

2. дает оценку обоснованности и эффективности проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов и отчет об его исполнении;

3. осуществляет контроль за эффективностью и целесообразностью использования средств федерального бюджета по ведомствам, программам и бюджетополучателям;

4. осуществляет контроль за источниками формирования финансовых ресурсов общественных организаций и их целевым использованием;

5. осуществляет контроль за обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга, целевым использованием средств, поступивших в форме иностранных кредитов;

6. контролирует деятельность ЦБ в части обслуживания им счетов федерального бюджета, включая обслуживание государственного долга;

7. контролирует сроки движения бюджетных средств через систему уполномоченных коммерческих банков.

Федеральная налоговая служба:

- Взимание налогов и других обязательных платежей

- Методическое руководство в налоговой сфере

- Учет налогоплательщиков