Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Сущность бюджетных отношений: эти отношения признаются частью финансовых отношений и соответственно обладают основ­ными их признаками: денежным и распределительным характе­ром.

Специфика бюджетных отношений определяется тем, что они представлены в основном перераспределительными отноше­ниями, т.е. связанными с дальнейшим распределением первич­ных доходов, сформированных в результате первичного распре­деления валового внутреннего продукта (прибыли, заработной платы, доходов от собственности и т.п.). Результатом такого пере­распределения является формирование финансовых ресурсов ор­ганов государственной власти и органов местного самоуправле­ния в виде доходов, поступлений и денежных накоплений.

Бюджетные отношения выполняют особое назначение — распределяют валовой внутренний продукт, доходы от внешне­экономической деятельности и часть национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и орга­нам местного самоуправления финансовых ресурсов.

Бюджетные отношения представля­ют собой совокупность денежных отношений, возникающих между органами государственной власти и местного самоуправления, с од­ной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, по поводу перераспределения валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального бо­гатства, с целью образования фондов денежных средств, формиру­емых органами государственной власти и местного самоуправления и используемых ими на удовлетворение общественных потребностей в рамках возложенных на данные органы функций и задач.

Бюджет как совокупность денежных отношений оказывает огромное влияние на общественное воспроизводство. Регулирую­щая роль бюджета заключается в его возможности изменять воспроизводственные, отраслевые и территориальные пропор­ции развития экономики, регулировать темпы развития отдель­ных сфер и отраслей для достижения основных задач и целей финансовой политики. Бюджет оказывает влияние на экономи­ческие и социальные процессы через соответствующие группы бюджетных отношений — доходы бюджета и расходы бюджета.

Доходы бюджета представляют собой часть бюджетных отно­шений, связанных с формированием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. Основным назначением доходов бюд­жета является создание устойчивой финансовой базы для выпол­нения органами власти и органами местного самоуправления своих задач.

Расходы бюджета представляют собой часть бюджетных от­ношений, связанных с распределением и использованием фон­дов денежных средств, находящихся в распоряжении органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления. Ос­новное назначение расходов — обеспечить выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложен­ных на них функций и задач.

Бюджетный фонд как форма материализации бюджетных от­ношений организован в форме баланса доходов и расходов. По своему материальному воплощению доходы бюджета представля­ют собой денежные средства, поступающие в бюджеты соответ­ствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а расходы бюджета — денежные средства, пре­доставляемые из бюджета на выполнение органами государ­ственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. При превышении расходов над доходами фонд балансируется поступлениями из источников финансирования дефицита бюджета, которые отражаются за рамками баланса. Состав, группировка и характеристика отдельных видов доходов и расходов, а также источников покрытия дефицита излагаются в последующих параграфах данной главы.

Бюджетный фонд является разновидностью финансового фонда, поэтому он обладает всеми чертами, характерными для финансовых фондов: обособленным характером и самостоятель­ностью функционирования, целевым назначением, сбалансиро­ванностью, правовой регламентацией порядка образования и ис­пользования.

Обособленный характер бюджетного фонда проявляетсяв ре­зультате вычленения из стоимости валового внутреннего продук­та и других объектов распределения (доходов от внешнеэкономи­ческой деятельности и части национального богатства) и концен­трации части финансовых ресурсов в распоряжении органов власти и местного самоуправления. При этом он начинает функ­ционировать самостоятельно, порядок его формирования, утвер­ждения и использования регламентируется органами представи­тельной и исполнительной власти и органами местного самоуп­равления соответствующими нормативно-правовыми актами.

Бюджетный фонд создается для достижения определенных целей, которые могут трактоваться в узком и широком смысле. В широком смысле целью создания бюджетного фонда является удовлетворение общественных потребностей, возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления. В то же время в ходе бюджетного планирования определяются и более узкие цели, которые находят отражение в функциональной и экономической структуре расходов бюджетов.

Как и любой другой финансовый фонд, бюджетный фонд должен быть сбалансирован, однако сбалансированность может быть достигнута не только за счет достижения равенства доходов и расходов, но и главным образом путем использования государ­ственных или муниципальных заимствований. В этом случае сба­лансированность бюджета предполагает необходимость достиже­ния соответствия планируемых расходов объему доходов и пос­туплений из источников финансирования дефицита бюджета.

Наряду с наличием общих черт, характерных для всех финан­совых фондов, бюджетный фонд обладает еще одной специфи­ческой чертой — исключительной мобильностью в процессе его формирования и использования или маневренностью. Мобильность бюджетного фонда достигается: соблюдением принципа общего (совокупного) покрытия расходов, принципа единства кассы, об­разованием и использованием различных видов бюджетных ре­зервов, бюджетных ссуд, возможностью внесения изменений в утвержденные бюджетные назначения.

Принцип совокупного покрытия расходов означает, что все рас­ходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюд­жета и поступлений из источников финансирования его дефици­та.

Принцип единства кассы, предусмотренный Бюджетным ко­дексом РФ как основной принцип исполнения бюджетов, озна­чает, что все доходы и поступления из источников финансирова­ния дефицита бюджета зачисляются на единый счет бюджета и с него же осуществляются все расходы, предусмотренные по бюд­жету.

Бюджетные резервы обеспечивают устойчивость и мобиль­ность бюджетного фонда. Под ними понимается обособленная часть средств бюджетов, предназначенных для обеспечения бес­перебойного финансирования как запланированных, так и не­предвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрез­вычайный или случайный характер. Основными видами бюджетных резервов являются: резерв­ный фонд Правительства РФ и фонды непредвиденных расходов органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местно­го самоуправления; резервный фонд Президента РФ и т.д.

Бюджетные ссуды используются для покрытия внутригодовых кассовых разрывов между расходами и доходами бюджета в случае недостаточности средств оборотной кассовой наличности. Они предоставляются на срок не более шести месяцев и обяза­тельно должны быть погашены в пределах текущего финансово­го года.

Предусмотренная бюджетным законодательством возмож­ность внесения изменений в утвержденные бюджетные назначения позволяет обеспечить финансирование мероприятий, предусмот­ренных бюджетом, в рамках фактически поступивших бюджет­ных доходов, создать правовые основания для осуществления до­полнительных расходов, не предусмотренных бюджетом, а также обеспечить перераспределение бюджетных средств в ходе испол­нения бюджета.

52.Покажите отличие аудиторского контроля от государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными ими органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

Он охватывает не только государственный сектор экономики, он распространяется на субъекты хозяйствования всех форм собственности (проверка соблюдения налогового законодательства; выполнение государственных и муниципальных заказов; целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов). Следовательно, объектом государственного финансового контроля выступают все денежные отношения, складывающиеся в процессе деятельности субъектов хозяйствования, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов государства.

Аудиторский контроль представляет собой деятельность, осуществляемая аудиторскими организациями либо аудиторами, по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета действующему законодательству, которое позволяет ее пользователю делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении субъектов хозяйствования и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения. Аудит не подменяет государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством. Официальным итоговым документом, в котором отражаются результаты проведенного аудита, является аудиторское заключение. Онопредназначено для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности, к которым относятся члены организации или собственники ее имущества, налоговые органы, органы статистики.

В соответствии с характером и целями проведения выделяют: обязательный аудит (проводится в отношении определенных субъектов хозяйствования) и инициативный аудит.

Аудит осуществляется на договорных началах; субъект хозяйствования имеет определенную самостоятельность в выборе аудиторской организации (аудитора); выявленные в ходе аудиторской проверки нарушения действующего законодательства влияют на форму выражения мнения аудиторской организации о достоверности отчетности, но не влекут за собой применения финансовых санкций (например, в отличие от органов налогового контроля).

53.Дайте определение государственных и муниципальных финансовых ресурсов, укажите источники их формирования. Государственные и муниципальные финансы — это денежные отношения, возникающие в ходе формирования финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления и их использования на государственную поддержку экономики, стимулирование научно-технического прогресса, социальную защиту граждан, обеспечение обороноспособности и правопорядка, осуществление иных функций государства.

Источниками формирования государственных финансовых ресурсов являются валовой внутренний продукт, поступления от внешнеэкономической деятельности, часть национального богатства (например, поступления от продажи земли, доходы от продажи нематериальных активов, доходы от реализации конфискованного или бесхозного имущества и т. п.) (тест 13.1). Основным источником финансовых ресурсов органов местного самоуправления является валовой региональный продукт, а также часть национального богатства, находящегося или обращенного в муниципальную собственность.

Основными источниками формирования государственных финансов служат:

• взимание налогов и сборов;

• продажа, иное использование государственного имущества;

• продажа части золотого запаса государства;

• выпуск и продажа государственных облигаций и других ценных бумаг;

• платное оказание государственных услуг;

• использование резервных и страховых фондов;

• добровольные взносы физических и юридических лиц;

• внешние и внутренние заимствования и др.

Основными источниками формирования муниципальных финансов являются:

• взимание местных налогов и сборов;

• деятельность муниципальных предприятий;

• использование собственного (муниципального) имущества;

• добровольные пожертвования физических и юридических лиц;

• часть государственных финансовых средств, направляемых на муниципальные нужды.

54.Приведите примеры прямого и косвенного государственного финансового регулирования.

Финансовое регулирование — это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.

Формами финансового воздействия на экономические и социальные процессы являются прямое и косвенное финансовое регулирование. Прямое финансовое регулирование предполагает непосредственное воздействие на конкретный объект регулирования. Например, предоставление налоговых льгот малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям в рамках программы поддержки малого бизнеса или государственные и муниципальные заказы некоммерческим организациям и др. Косвенное финансовое регулирование действует опосредованно через другие объекты. Так, до середины 90-х гг. российским налоговым законодательством в целях поддержки сельскохозяйственных производителей были предусмотрены более низкие ставки по налогу на прибыль для коммерческих банков и страховых компаний, обслуживающих сельскохозяйственные предприятия и фермеров.

Во многих странах существует проблема так называемого перекрестного субсидирования — это ситуация, при которой эффект от государственной поддержки получает хозяйствующий субъект, не являющийся объектом регулирования. Например, в рамках государственной поддержки сельскохозяйственных производителей последним предоставляются бюджетные субсидии для льготного приобретения сельскохозяйственного оборудования. Исходя из этого машиностроительные предприятия стараются включить сумму субсидии в цену своей продукции, таким образом государственная поддержка оказывается направленной не на сельскохозяйственных производителей, а на производителей сельскохозяйственного оборудования.

55.Укажите особенности финансов как объекта управления.

Поскольку в финансовой сфере объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений, то управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов с целью реализации функций органов государственной власти и местного самоуправления и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности.

В финансовой науке принято выделять объекты и субъекты управления финансами. Их теории финансов мы знаем, что финансы являются объективной экономической категорией, поэтому управлять финансами необходимо через познание, изучение специфических свойств и возможностей этой категории. В тоже время без управления финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов невозможно эффективно развивать экономику государства. Таким образом, в ходе управления финансами они выступают как объект управления. Под субъектами управления финансами в финансовой науке традиционно понимается совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление.

На макроуровне к таким структурам относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие участники бюджетного процесса, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами. В коммерческих и некоммерческих организациях управление финансами осуществляют финансовые управления, отделы или службы. Структура органов управления финансами организации зависит от ее размера (холдинг, среднее, малое предприятие и т.д.), вида деятельности (страховая, инвестиционная, банковская деятельность и др.) а в ряде случаев и от организационно-правовой формы (например, бюджетное учреждение, унитарное предприятие). Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется органами управления финансами.

56.Дайте определения целевого капитала некоммерческих организаций и укажите возможные направления использования доходов от управления целевым капиталом.

Целевой капитал некоммерческой организации - сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

Формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки).

Данные из Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций.

57.Раскройте экономическое содержание бюджета.

В результате длительных и серьезных исследований сущности бюджета и его влияния на общественное воспроизводство признано, что бюджет не может быть определен однозначно, поскольку данный термин используется в разных значениях и отражает разные явления. По экономической сущности бюджет - это совокупность объективно существующих денежных отношений, по материальному воплощению – фонд денежных средств, по организационной форме – финансовый документ, утверждаемый в форме закона.При всем многообразии взглядов разных экономистов на сущность бюджетных отношений общим для них является то, что эти отношения признаются частью объективно существующих финансовых отношений и соответственно обладают основными признаками: денежным и распределительным характером. Отличительные черты бюджетных отношений, позволяющие их выделить из общей системы фин. отношений, следует искать в характере распределительных отношений, составе участников и особом назначении данных отношений, а также в их материальном воплощении.

Специфика бюджетных отношений определяется тем, что они представлены в основном перераспределительными отношениями, т.е. связанными с дальнейшим распределением первичных доходов, сформированных в рез-те первичного распределения валового внутр.продукта. Рез-том такого перераспределения является формирование фин.ресурсов органов гос.власти и органов местного самоуправления в виде доходов, поступлений и ден.накоплений. Данные органы, на которые общ-вом возлагается удовлетворения обществ.потребностей, являются обязательными участниками бюджетных отношений, благодаря чему последние легко вычленяются из совокупности фин.отношений.

Бюдж.отношения выполняют особое назначение – распределяют ВВП, доходы от внешнеэк. деят-ти и часть нац. богатства с целью предоставления органам гос.власти и органам местного самоуправления фин.рес-сов. При этом фин. рес-сы, которые являются материальными носителями бюджетных отношений, формируются и используются в фондовой форме – в форме фондов ден.ср-в, создаваемых соответствующими органами власти либо органами местного самоуправления и используемых ими для удовлетворения обществ.потребностей. Они могут быть сгруппированы и представлены следующими видами потребностей в:

-оказании услуг обществ.сектора эк-ки, и прежде всего услуг образования, здравоохранения, культуры и др.отраслей соц.сферы;-расширении обществ.произв-ва;

-регулировании межотраслевых и территориальных пропорций развития эк-ки;-содержании органов гос.власти и органов местнго самоуправления, судебной власти, органов правопорядка, обеспечения безопасности и обороноспособности гос-ва.Таким образом, в системе обществ. потребностей выделяются как потребности самих органов гос.власти и местного самоуправления, связанные с их содержанием, так и потребности субъектов хозяйствования и отдельных граждан.

Исходя из изложенного бюджетные отношения – совокупность денежных отношений, возникающих между органами гос власти и местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами - с другой, по поводу перераспределения ВВП, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, с целью образования фондов денежных средств, формируемых органами гос власти и местного самоуправления и используемых ими на удовлетворение

58.Покажите специфику финансов индивидуальных предпринимателей по сравнению с другими субъектами хозяйствования.

Финансы и. п. — это особое звено финансовой системы, связанное с формированием и использованием финансовых ресурсов граждан с целью обеспечения их предпринимательской деятельности. Особенностью финансовых отношений индивидуального предпринимателя является их тесная связь с формированием и использованием семейного бюджета предпринимателя.

Финансовые ресурсы и. п. — это денежные доходы, поступления и накопления, находящиеся в распоряжении физического лица, ведущего предпринимательскую дея-тельность, и предназначенные для выполнения финансовых обязательств перед государством для осуществления затрат по расширенному воспроизводству и экономическому стимулированию лучших результатов деятельности.

Практика показывает, что основными финансовыми ресурсами для индивидуального предпринимательства и малого бизнеса являются не внешние поступления, а их собственные средства. Только каждое четвертое-пятое предприятие использует банковские кредиты. В качестве источника финансовых ресурсов и. п. выс-тупают средства, полученные взаймы у других физических лиц (друзей, знакомых и т.д.).

Основным источником финансовых ресурсов предпринимателя является предпринимательский доход, используемый на расширение дела, на платежи в бюджет и внебюджетные фонды, на благотворительные взносы и пожертвования, на личные (семейные) сбережения и личное потребление.

По своим обязательствам инд. пред. отвечает как физическое лицо всем своим имуществом, движимым и недвижимым, за искл. опред. списка вещей.

Управление финансами ИП включает:Ведение финансового учета и отчетности

Разработка финансовых плановАнализ финансовых показателей деятельности. Контроль за поступлением и использованием финансовых ресурсов, выполнением финансовых обязательств. Управление финансовыми рисками

Преимущества ИП:более быстрая адаптация к местным условиям хозяйствования; большая независимость действий субъектов малого предпринимательства;гибкость и оперативность в принятии и выполнении принимаемых решений; относительно невысокие расходы, особенно затраты на управление; большая возможность для индивидуума реализовать свои идеи, проявить свои способности; более низкая потребность в капитале и способность быстро вводить изменения в продукцию и производство в ответ на требования местных рынков; относительно более высокая оборачиваемость собственного капитала;упрощенное ведение учета хозяйственной деятельности предприятия;сосредоточение всего размера получаемой прибыли в одних руках – у хозяина предприятия и др.

Недостатки ИП:

более высок уровень риска, поэтому высокая степень неустойчивости положения на рынке; зависимость от крупных компаний; недостатки в управлении делом; фслабая компетентность руководителей; повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования; трудности привлечении дополнительных финансовых средств и получении кредитов;неуверенность и осторожность хозяйствующих партнеров при заключении договоров (контрактов)

59.Охарактеризуйте доходы и расходы бюджетов Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Доходная часть Федерального фонда обязательного медицинского страхования с 2001 года формируется за счет:

• отчислений от единого социального налога

• отчислений от единого налога при упрощенной системе налогообложения

• отчислений от сельхозналога

• отчислений от единого налога на вмененный доход

• доходов от размещения временного свободных средств Фонда и нормированного запаса

• добровольных взносов юридических и физических лиц.

Расходная часть Федерального фонда обязательного медицинского страхования:

• Расходы на содержание аппарата Федерального фонда обязательного медицинского страхования

• Компьютеризация системы обязательного медицинского страхования

• Финансирование целевых программ

• Расходы на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования

Доходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования формируются за счет:

• отчислений от единого социального налога;

• отчисление от единого налога по специальным режимам налогообложения;

• поступлений из территориальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население;

• доходов от размещения временно свободных денежных средств и нормированного страхового запаса;

• поступлений средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования

• поступлений из Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров (с 2003 года).

Расходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования связаны с финансированием территориальной программы обязательного медицинского страхования, включая расходы на ведение дела страховых медицинских организаций, выполнение управленческих функций территориальными фондами (филиалами), а также на формирование нормированного страхового запаса; финансированием отдельных мероприятий в области здравоохранения.

60. Назовите цели и задачи финансового контроля.

Финансовый контроль – это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов с целью своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений.

Цель: обеспечение эффективности процесса формирования, распределения и использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами на всех уровнях и выявлении нарушений для принятия адекватных управленческих решений.

Задачи:

¨ обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования;

¨ выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами государственной власти и органами местного самоуправления, усиление их ответственности за результаты своей деятельности;

¨ рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;

¨ предупреждение и пресечение правонарушений в финансовой сфере;

¨ соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования, повышение эффективности финансовой политики государства.