Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Государственная программа "Информационное общество

Читайте также:
  1. A. акционерное общество
  2. A. сообщество грибов
  3. Esse est percipi» как мировоззренческий ориентир и программа исследований. Субъект как внепространственная и вневременная опора мира
  4. I. Рабочая программа дисциплины
  5. I. Учебная программа курса
  6. III. Общество Месопотамии Старовавилонского периода
  7. IV Программа пересылки файлов Ftp.
  8. Quot;Новое индустриальное общество" Дж. Гэлбрейта
  9. R традиционное общество
  10. VII. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО.

(2011 - 2020 годы)"

(Утв. РАСПОРЯЖЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

 

от 20 октября 2010 года N 1815-р)

 

Паспорт государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)"

 

Ответственный исполнитель Программы   - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
  Соисполнители Программы - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,   Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации,   Министерство культуры Российской Федерации,   Министерство образования и науки Российской Федерации,   Министерство регионального развития Российской Федерации,   Министерство экономического развития Российской Федерации,   Федеральная служба охраны Российской Федерации,  
    Федеральная служба безопасности Российской Федерации,   субъекты Российской Федерации  
Подпрограммы Программы - качество жизни граждан и условия развития бизнеса в информационном обществе;   электронное государство и эффективность государственного управления;   российский рынок информационных и телекоммуникационных технологий;   базовая инфраструктура информационного общества;   безопасность в информационном обществе;   цифровой контент и культурное наследие  
  Программно- целевые инструменты Программы - комплексы скоординированных результатов и показателей реализации отдельных мероприятий органов государственной власти,   финансируемых в рамках Программы;   целевые программы или их подпрограммы, включенные в состав Программы;   координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере информационных и телекоммуникационных технологий  
  Цель Программы - получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе  
  Задачи Программы - повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса в информационном обществе, в том числе:   развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;   перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;   развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства;   повышение открытости деятельности органов государственной власти;   создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения;   создание и развитие электронных сервисов в области жилищно-коммунального хозяйства;   создание и развитие электронных сервисов в области образования и науки;   создание и развитие электронных сервисов в области культуры и спорта.   Построение электронного правительства и повышение эффективности государственного управления, в том числе:   формирование единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия;   создание и развитие государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;   создание справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах;   повышение эффективности внедрения информационных и телекоммуникационных технологий на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;   создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;   развитие системы учета результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках государственного заказа;   обеспечение перевода в электронный вид государственной учетной деятельности;   создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе защищенного сегмента сети Интернет и системы межведомственного электронного документооборота.  
    Развитие российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий, обеспечение перехода к экономике, осуществляемой с помощью информационных технологий, в том числе:   стимулирование отечественных разработок в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;   подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;   развитие экономики и финансовой сферы на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;   формирование социально-экономической статистики развития информационного общества;   развитие технопарков в сфере высоких технологий.   Преодоление высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и создание базовой инфраструктуры информационного общества, в том числе:   развитие телерадиовещания;   развитие базовой инфраструктуры информационного общества;   популяризация возможностей и преимуществ информационного общества;   повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества, в том числе обучение использованию современных информационных и телекоммуникационных технологий.   Обеспечение безопасности в информационном обществе,   в том числе:   противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам Российской Федерации;   обеспечение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий;   развитие технологий защиты информации, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, а также безопасность информации ограниченного доступа;   обеспечение развития законодательства Российской Федерации и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий.   Развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия,   в том числе:   оцифровка объектов культурного наследия, включая архивные фонды;   развитие средств обработки и предоставления удаленного доступа к цифровому контенту  
Целевые индикаторы и показатели Программы - место Российской Федерации в международном рейтинге по индексу готовности к сетевому обществу;   место Российской Федерации в международном рейтинге по индексу развития информационных и телекоммуникационных технологий;   место Российской Федерации в международном рейтинге по индексу развития электронного правительства;   доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема эфирных цифровых телеканалов;   доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема обязательных общедоступных телерадиоканалов;  
    число домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, в расчете на 100 домашних хозяйств;   удельный вес сектора информационных и телекоммуникационных технологий в валовом внутреннем продукте Российской Федерации;   экспорт товаров, связанных с информационными и телекоммуникационными технологиями;   доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий;   рост объема инвестиций в использование информационных и телекоммуникационных технологий в экономике по сравнению с 2007 годом;   сокращение различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития;   доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов;   количество федеральных государственных услуг, которые население может получить с использованием сети Интернет;   доля исследований и разработок в сфере информационных и телекоммуникационных технологий в общем объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществляемых за счет всех источников финансирования;   число персональных компьютеров в расчете на 100 учащихся общеобразовательных учреждений;   количество лечебных учреждений, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет;   доля электронных каталогов в общем объеме каталогов Музейного фонда Российской Федерации;   доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота;   доля патентов, выданных в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, в общем числе выданных патентов  
Этапы и сроки реализации Программы - 2011-2020 годы.   Этапы выполнения каждого мероприятия Программы определяются в паспортах мероприятий. 2015 год - контрольный этап  
Объемы финансирования Программы - объемы финансирования Программы составляют: расходы, связанные с реализацией мероприятий Программы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, - 88 млрд. рублей, в том числе:  
    2011 год - 3,1 млрд. рублей;   2012 год - 3,1 млрд. рублей;   2013 год - 3,1 млрд. рублей;   2014-2020 годы - 78,7 млрд. рублей.  
    Средства федерального бюджета, предоставленные главным распорядителям средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по информатизации, в том числе на ведомственные целевые программы, ориентировочно составят 120 млрд. рублей ежегодно.   Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации ориентировочно составят до 50 млрд. рублей ежегодно, включая гранты на поощрение за достижение наилучших показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, межбюджетные трансферты на оказание поддержки проведения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы, а также субсидии на реализацию региональных программ повышения эффективности расходов за счет средств федерального бюджета.  
    Расходы за счет средств внебюджетных источников ориентировочно составят не менее 200 млрд. рублей ежегодно  
Ожидаемые результаты реализации Программы - соблюдение прав человека и основных свобод, в том числе права каждого человека на свободу убеждений и информацию;   социализация на основе общения;   уважение достоинства человеческой личности, ограничение свобод исключительно в установленных законом пределах;   непрерывное образование, в том числе образование для взрослых, возможность каждого человека овладевать навыками и знаниями на протяжении всей жизни;   формирование открытого творческого сообщества, способствующего созданию инноваций;   расширение возможностей трудоустройства и самозанятости;   новые формы солидарности, партнерства и сотрудничества между органами государственной власти, гражданами и организациями;   распространение региональных инициатив и межрегионального сотрудничества;   ослабление воздействия традиционных препятствий, связанных со временем и расстоянием;   стандартизация процессов и услуг, создание единой среды для пользования услугами в любой точке мира независимо от применяемой технологии.   Сервисы на основе информационных и телекоммуникационных технологий, создаваемые в рамках реализации Программы, являются инструментами получения эффектов в различных сферах деятельности - здравоохранении, культуре, образовании и профессиональной подготовке, предпринимательстве и деятельности органов государственной власти.   Эффекты, возникающие при использовании информационных и телекоммуникационных технологий в различных сферах деятельности, в конечном итоге повлияют на повышение качества жизни граждан вне зависимости от их возраста, состояния здоровья, региона проживания, на возможность и условия работы, повышение производительности труда и конкурентоспособности российских товаров, а также на уровень ведения диалога между народами и странами

 

 

I. Характеристика текущего состояния сферы создания и использования информационных и телекоммуникационных технологий в Российской Федерации, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы

 

 

Отрасль информационных и телекоммуникационных технологий (далее - информационные технологии) в 2000-2008 годах развивалась высокими темпами, ежегодный прирост составлял около 25 процентов, что существенно выше среднегодовых темпов роста валового внутреннего продукта и роста отдельных отраслей.

Информационные технологии и информационные услуги стали достаточно существенной статьей российского несырьевого экспорта. Однако сводные индексы и межстрановые сопоставления до сих пор характеризуют Россию не лучшим образом, что говорит о недостаточном уровне развития отрасли информационных технологий, об отставании от мировых лидеров, а также о нереализованности потенциала уже существующих инфраструктур и технологий.

С другой стороны, по ряду параметров Россия не сильно отличается от европейских стран, где доля сектора информационных технологий составляет около 5 процентов валового внутреннего продукта, около 30 процентов населения никогда не пользовались сетью Интернет и только 38 процентов граждан использовали сеть Интернет при получении государственной услуги (в основном для получения формы заявления).

 

 

Отмечавшиеся в указанный период достаточно высокие темпы роста были продемонстрированы во многом благодаря новым открывшимся рынкам, новым продуктам и услугам (сотовая связь, компьютерное оборудование, консалтинг и другие услуги) на фоне низкого начального уровня развития информационных технологий в России. В настоящее время становится очевидным, что для сохранения набранных темпов роста необходимо устранить целый ряд существующих барьеров.

 

Одним из факторов, негативно влияющих на уровень распространения информационных технологий и развитие информационного общества в России, является недостаточно высокий уровень социально-экономического развития многих субъектов Российской Федерации.

Так, сохраняется высокий уровень различия в использовании информационных технологий в домашних хозяйствах регионов. В рейтинговой оценке российских регионов по их готовности к информационному обществу индекс лидера в 22 раза превышает показатель региона-аутсайдера.

Остаются проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей. На конец 2008 года только около 21,5 процента всех российских домашних хозяйств (11,4 млн. домашних хозяйств) имели широкополосный доступ в сеть Интернет, а средняя скорость доступа в регионах варьировалась от 128 Кбит/с до 1 Мбит/с, что существенно ниже, чем в Москве (7,5 Мбит/с) и Санкт-Петербурге (6 Мбит/с).

В каждом втором регионе России удельный вес организаций, использующих широкополосный доступ, не превышает 27 процентов. Даже лидер по этому показателю (г.Москва) на 8 процентных пунктов отстает от уровня использования широкополосного доступа в странах Европейского союза.

Для ускоренного развития в Российской Федерации информационного общества необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых населению услуг на основе информационных технологий с одновременным повышением их качества на основе развития конкуренции между операторами связи и поставщиками оборудования.

 

Еще одним фактором, препятствующим ускоренному развитию в России информационного общества, является недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационных технологий. Это касается как населения в целом, так и государственных и муниципальных служащих.

Требует корректировки и система воспроизводства кадров в сфере информационных технологий. Сегодня обучение в вузах осуществляется в основном по старым методикам. В результате из высших учебных заведений страны зачастую выходят специалисты, не владеющие современными технологиями и неспособные с их помощью повысить эффективность выполнения функций государственного и муниципального управления.

 

Следует отметить высокий уровень зависимости российского рынка от зарубежной продукции в сфере информационных технологий. В подавляющем большинстве создаваемых информационных систем в России сегодня используются в основном зарубежные разработки.

Можно выделить еще ряд барьеров, препятствующих успешному развитию отечественной промышленности в сфере информационных технологий, среди которых критически значимым является низкий уровень правовой защиты интеллектуальной собственности.

 

Существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в России является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг. При этом следует отметить, что до настоящего времени в России законодательно не утвержден даже перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде соответственно органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Не решен вопрос о признании на законодательном уровне электронного документа эквивалентом бумажного документа.

 

 

Использованию потенциала информационных технологий препятствует разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах, а также значительное дублирование информации.

Необходимо обеспечить полноту, достоверность, актуальность и доступность официальной правовой информации в электронном виде, в том числе за счет модернизации механизмов официального опубликования правовых актов, интеграции систем информационно-правового обеспечения органов государственной власти.

 

 

В результате отсутствия комплексного подхода к решению задачи формирования и развития информационного общества как одного из необходимых этапов модернизации экономики России проявились негативные тенденции, которые при сохранении текущей экономической ситуации могут усиливаться.

 

Во-первых, результаты разработки и внедрения информационных технологий, проводящихся по заказу органов государственной власти, не всегда носят системный характер, в частности:

 

внедрение средств информационных технологий носит преимущественно локальный, ведомственный характер;

 

 

недостаточными темпами развиваются инфраструктура доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;

 

 

получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти и других организаций, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти, а также предоставления запросов и документов на бумажном носителе. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения;

 

отсутствует необходимая нормативная правовая база, а также стандарты и регламенты предоставления органами государственной власти требуемой информации населению, организациям и другим органам государственной власти, не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, а также с населением и организациями.

 

Для электронных форм взаимодействия не реализованы такие услуги, как нотариальные услуги в электронном виде, официальная публикация электронных документов и другие услуги, аналогичные услугам при традиционных формах взаимодействия на основе использования бумажных документов.

 

 

Во-вторых, слабо координируется использование органами государственной власти информационных технологий, недостаточно используется лучший опыт внедрения информационных технологий для повышения эффективности государственного управления, в частности:

 

наблюдается несовместимость программно-технических решений, невозможность обмена данными между различными созданными государственными информационными системами, отсутствуют механизмы и технологии оперативного информационного взаимодействия федеральных и региональных информационных систем между собой и друг с другом;

 

существуют значительные различия между органами государственной власти по использованию информационных технологий в своей деятельности;

 

органы государственной власти субъектов Российской Федерации серьезно отстают от федеральных органов государственной власти по уровню информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов, а также развития информационно-технологической инфраструктуры и государственных информационных систем;

 

незначительное количество органов государственной власти использует комплексные системы электронного документооборота;

 

не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей деятельности органов государственной власти, а также не создана единая информационная система контроля достижения плановых значений показателей;

 

наблюдается неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, об организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, что в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает также угрозу нарушения прав граждан;

 

необходимо обеспечить инфраструктуру, решения и стандарты в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями, что становится особенно актуальным по мере дальнейшего развития государственных информационных систем;

 

по-прежнему остается низким уровень компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих, что предопределяет актуальность организации непрерывного обучения государственных служащих и оценки навыков использования информационных технологий в ходе предусмотренной законом периодической аттестации.

 

В-третьих, сохраняется отставание российского рынка информационных технологий, недостаточно быстрыми темпами происходит становление экономики, осуществляемой с помощью информационных технологий:

 

остается низким уровень развития отечественного производства в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, доля России на мировом рынке электроники составляет 0,5 процента;

 

для сокращения отставания от мировых лидеров сектора информационных технологий требуется развитие отечественных разработок в сфере технологий создания электронной компонентной базы, формирования национальной системы управления транспортной инфраструктурой и построения широкополосных беспроводных сетей;

 

уровень конкуренции на российском рынке информационных технологий остается низким, в том числе за счет наличия существенных административных барьеров;

 

непременным условием развития информационного общества является повышение качества подготовки специалистов, а также создание системы непрерывного обучения в области информационных технологий.

 

В-четвертых, сохраняется высокий уровень различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества, и недостаточно развита базовая инфраструктура информационного общества, в частности:

 

уровень различия регионов в использовании информационных технологий в домашних хозяйствах является высоким;

 

сохраняются проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей и низкие показатели качества доступа к сети Интернет.

 

В-пятых, возрастают угрозы безопасности в информационном обществе, в том числе:

 

одной из угроз является увеличение количества компьютерных преступлений, возросла их корыстная направленность, а также наносимый материальный ущерб, увеличилось количество преступлений, в том числе трансграничных компьютерных преступлений, совершенных группами лиц;

 

информационные технологии все чаще используются для совершения традиционных преступлений, в частности хищений, вымогательств, мошенничества и террористической деятельности;

 

сохраняются угрозы национальной безопасности, связанные с активным использованием террористами сети Интернет и мобильной телефонии для организации скрытых каналов связи и пропаганды своей деятельности, продолжают функционировать и создаваться новые сайты экстремистской и иной противоправной направленности;

 

все большую актуальность приобретают вопросы обеспечения безопасности национального сегмента сети Интернет.

 

В-шестых, актуальна угроза сохранности национального библиотечно-информационного фонда в части электронных изданий. Так, проверка воспроизводимости ретроспективных электронных изданий (до 2003 года) показала, что около 28 процентов электронных изданий имеют проблемы при воспроизведении из-за постоянной смены программных и аппаратных средств, требующихся для их использования.

 

Основным итогом многолетней работы по информатизации органов государственной власти является наличие компьютерного и сетевого оборудования, при этом уровень развития и использования прикладных информационных систем является недостаточным, не созданы инфраструктурные системы электронного правительства, в частности:

 

базы данных, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного управления, отрывочны и охватывают незначительный временной горизонт;

 

в незначительном количестве органов государственной власти развернуты и используются комплексные системы электронного документооборота;

 

существует несовместимость программно-технических решений и невозможность обмена данными между различными государственными информационными системами;

 

не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, отсутствуют доступные механизмы обеспечения доверия к электронной цифровой подписи, не создана целостная система удостоверяющих центров, а также созданные удостоверяющие центры не объединены в домены взаимного доверия и их услуги не являются массовыми;

 

не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации;

 

недостаточными темпами развиваются средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;

 

неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает угрозу нарушения прав граждан.

 

Комплексный характер государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" (далее - Программа) порождает следующие риски ее выполнения:

 

неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий Программы;

 

несбалансированное распределение финансовых средств по мероприятиям Программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами Программы;

 

недостаточная гибкость и адаптируемость Программы к изменению мировых тенденций развития информационных технологий, внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти;

 

дублирование и несогласованность выполнения работ в рамках Программы и других государственных программ и мероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти;

 

пассивное сопротивление использованию органами государственной власти инфраструктуры электронного правительства и распространению современных информационных технологий;

 

пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы по созданию информационных баз, реестров, классификаторов и единого идентификатора граждан по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.

 




Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 30 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.023 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав