Читайте также:
|
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2005 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2005 году», учитывают меры по обеспечению устойчивого роста экономики, эффективному решению социально-экономических задач и улучшению качества жизни населения.
Бюджетная политика на 2005 год и среднесрочную перспективу направлена на поддержание общей макроэкономической стабильности, предусматривающей:
- повышение роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе;
- использование новых механизмов программно-целевого бюджетирования, постепенный переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами;
- оптимизацию сети бюджетных учреждений исходя из выполняемых ими государственных функций и задач;
- распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных целей в соответствии с приоритетами социально-экономической политики;
- формирование бюджета на основе разделения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;
- совершенствование методов и форм социальной поддержки населения, в том числе перевод социальных льгот в денежную форму;
- превращение федеральных целевых программ (ФЦП) в эффективный инструмент реализации структурных реформ, ориентация ФЦП на решение крупных инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера;
- совершенствование механизма государственных закупок, направленное на рациональное использование бюджетных средств;
- завершение в целом налоговой реформы, стимулирующей позитивные структурные изменения в экономике и социальной сфере, обеспечение долгосрочной стабильности налоговой системы;
- обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы на основе разграничения расходных обязательств и доходных источников на долгосрочной основе.
В 2005 году и среднесрочной перспективе будет продолжена политика формирования бюджета с профицитом, что наряду с замедлением темпов роста тарифов на продукцию (услуги) отраслей естественных монополий будет способствовать снижению инфляции (в среднем на 1-2 процентных пункта ежегодно).
В этих условиях средства Стабилизационного фонда Российской Федерации, накопленные в 2005 и в последующие годы сверх установленного минимума в 500 млрд. руб., предусматривается направлять на погашение внешнего долга и финансирование дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации.
Намеченные меры в области реформирования налоговой системы направлены на создание стимулов для диверсификации структуры экономики, роста инвестиционной активности в несырьевых секторах за счет оптимизации налоговой нагрузки сырьевого сектора, упрощения налоговой системы, повышения эффективности налогового администрирования.
Факторы, оказывающие влияние на формирование доходов бюджета в среднесрочной перспективе:
1) Сокращение налоговой нагрузки (прежде всего, на обрабатывающие отрасли и сферу услуг) должно способствовать повышению конкурентоспособности экономики, уменьшению «теневой» экономической деятельности и росту деловой активности. Одновременно предполагается увеличить уровень налогообложения сверхдоходов, полученных при добыче и экспорте сырьевых ресурсов.
2) Прогнозируемое снижение по сравнению с 2004 годом мировых цен на нефтяном рынке в 2005-2007 годах (с 31,2 до 28 долл.США/бар.) приведет к сокращению налоговых поступлений, по оценке, на 0,7 процентных пунктов ВВП по отношению к 2004 году.
3) Укрепление реального эффективного курса рубля (на 3-5% ежегодно) приведет к уменьшению поступлений налогов, ставки, налоговая база которых привязаны к обменному курсу (вывозные, ввозные пошлины, налог на добычу полезных ископаемых, акцизы и НДС на импорт), а также к сокращению налога на прибыль вследствие уменьшения доходов экспортеров. По оценке, доходы федерального бюджета в 2005 году в результате роста реального курса рубля сократятся примерно на 0,4% ВВП.
Важнейшим приоритетом бюджетной политики остается социальная сфера. Значительный объем расходов по данному направлению направлен на снижение уровня бедности, улучшение качества жизни населения.
Формирование расходов на образование осуществлялось с учетом передачи расходных полномочий по обеспечению дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования, осуществляющим подготовку специалистов преимущественно для региональных рынков труда, на уровень субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
На следующий год предусмотрено расширение программно-целевых методов финансирования образования.
Значительные ассигнования будут направлены на реализацию федеральных целевых программ в здравоохранении. Содержащиеся в них мероприятия направлены на охрану материнства и детства, расширение профилактических мер, способствующих снижению заболеваемости и смертности населения.
Обеспечение квалифицированной медицинской помощи населению и повышение качества медицинского обслуживания в рамках реализации программы государственных гарантий будут достигнуты на основе реформирования амбулаторно-поликлинической службы, реструктуризации стационаров, реорганизации скорой помощи, совершенствования системы управления и финансирования, внедрения новых организационно-правовых форм медицинских организаций, обеспечения информационного сопровождения реструктуризации системы здравоохранения.
В проекте федерального бюджета на 2005 год предусмотрены ассигнования на финансирование центров занятости населения и мероприятий по активной политике занятости в сумме 7,3 млрд.рублей, на осуществление расходов по выплате пособий по безработице и других выплат безработным гражданам в сумме 20 млрд. руб.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 78 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |