Читайте также:
|
Ивашкевич Е.Ф., (г. Витебск, ВГУ имени П.М. Машерова)
На всем протяжении существования человеческой цивилизации определяющее значение для развития народов, их культуры и становления ведущего типа личности в ней имела религия. На сегодняшний день 9/10 всех людей мира является верующими, сторонниками того или иного вероучения. В современном мире насчитывается более 2-х млрд. христиан, около 1 млрд. мусульман, 780 млн. индуистов, 324 млн. буддистов, большое количество последователей родоплеменных, национально-государственных религий и неокультов (новых религиозных движений). Для сравнения: к числу неверующих относят себя около 640 млн., а из них к разряду атеистов – только 220 млн. человек.
В Международной декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, провозглашенной резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г., предусматривается, что каждый человек имеет право на свободу мысли, слова и религии. Это право согласно ст.1 включает свободу иметь религию или убеждения любого рода по своему выбору и исповедовать свою религию и выражать убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь религию или убеждения по своему выбору. Свобода исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц. Аналогичные подходы содержатся в ст.9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Взаимоотношения церкви и государства чрезвычайно важны. Они оказывали и оказывают огромное влияние на ход мировой истории. В современном мире основными моделями отношений церкви и государства является: идентификационная модель, при которой положение церкви регулируется законом государства, закрепляется привилегированное положение определённого вероисповедания по сравнению с другими вероисповеданиями. К числу стран, в которых существует государственная религия, относятся, например, Великобритания (англиканская церковь), Финляндия (лютеранство и православие), Норвегия; на Ближнем и Среднем Востоке официальной религией является ислам. Выделяется также отделительная (сепарационная) модель церкви от государства, при которой закрепляется светский характер государства, что означает, что последнее не оказывает финансовой и иной поддержки какой-либо религиозной конфессии, занимает по отношению к ней нейтральную позицию, а религию рассматривает как частное право граждан. При этом религиозные объединения не вмешиваются в дела государства.
В литературе в последнее время выделяется такая форма взаимоотношений церкви и государства, которая носит промежуточный характер между идентификационной и отделительной моделями и называется кооперационной моделью, при которой модель взаимодействия государства и церкви основана на определенном уравновешивании прав и обязанностей сторон, паритетности в их взаимоотношениях. Вместе с тем, все нормы в конституционном законодательстве сформулированы с учетом качественной специфики и отличий статуса государственных органов и религиозных организаций. Законодатель исходит из того, что государство в целом и его органы – это политическая организация, а религиозные организации – неполитические объединения. Государство обладает властными полномочиями, церковь ими не наделена. Например, отношения церкви и государства в Германии строятся по этой модели. Несмотря на законодательное отделение церкви от государства, фактически существует совместная деятельность государства и религиозных обществ, в частности в области образования.
Таким образом, имеющиеся в действующем конституционном законодательстве и практике зарубежных стран различия в регулировании позволяют исследователям (с известной долей условности в тонкостях) выявить основные модели конституционной регламентации взаимодействия государства с церковью.
I. Государственная (официальная) религия – это конституционно-правовой институт, означающий, что государство признает определенную церковь частью своей официальной организационной структуры.
Признаками такой модели взаимоотношений государства с церковью являются:
1. Государство осуществляет прямое бюджетное финансирование данной церкви за счет определенных его статей. Средства налогоплательщиков идут, таким образом, не только на содержание государства, но и на функционирование церкви;
2. Государство утверждает акты, регулирующие внутреннюю организацию данной церкви;
3. Государство участвует в назначении священников;
4. Государство признает за церковью право совершать некоторые функции государственных органов (регистрация браков, рождений, смертей). Эти действия имеют юридическую значимость.
Институт государственной религии существует в Англии (англиканство). Монарх Великобритании – глава Англиканской церкви, по некоторым источникам – и Пресвитерианской церкви (когда пересекает границу Шотландии). В верхнюю палату английского парламента – Палату Лордов в качестве ее членов входят духовные лорды – епископы и архиепископы Англиканской церкви, назначаемые монархом.
Государственная (официальная) церковь существует в других странах Европы. «Евангелическо-лютеранская церковь является официальной религией Дании и, как таковая, пользуется поддержкой государства», – гласит Конституция Королевства Дании 1953 г. (пункт 4 часть I). Евангелическо-лютеранская церковь закрепляется в качестве официальной государственной религии в Норвегии (Конституция 1814 г. А. О форме правления и религии § 2). Римско-католическая апостольская религия провозглашена государственной в Княжестве Монако (ст. 9 Конституции 1962 г.). Католическая апостольская религия – государственная в Мальтийской Республике (ст.2 Конституции 1964 г.).
Государственная религия широко распространена в странах Арабского Востока, в Азии, Африке. «Ислам является государственной религией» (ст.2 Конституции Алжира 1996 г.). Конституция Марокко 1972 г.: «Ислам является религией государства, которое гарантирует всем свободу отправления культов» (ст.6). И далее: «Положения, касающиеся мусульманской религии, не могут быть предметом конституционного пересмотра» (ст.101).
В современном мире государств, признающих ислам государственной религией, как отмечают исследователи, около 30. К ним также относятся Иран, Иордания, ОАЭ, Ирак (ст.4 Временной Конституции 1970 г., действовавшей до оккупации Ирака Соединенными Штатами Америки в 2003 г.). Это положение осталось незыблемым и в новой Временной Конституции Ирака 2004 г. и в новой Конституции, принятой в 2005 г.
II. В ряде зарубежных государств действует институт юридического признания церкви государством. Эта модель действует в ФРГ, Бельгии, Ирландии, других странах.
Ее признаки:
1. Конституции не содержат норм о государственной религии. В их тексты вводятся запрещающие нормы: «Государственной церкви не существует», – устанавливается в ст.137 Германии 1919 г., являющейся согласно ст.137 Основного Закона ФРГ 1949 г. его составной частью. «Государство гарантирует, что не будет покровительствовать какой-либо религии» (п.2 ст.44 Конституции Ирландии).
2. Государство, как и в модели государственной религии, оказывает церкви финансовую поддержку. При этом в каждой стране свои особенности и нюансы. Прямая государственная поддержка церкви может оказываться или юридически отсутствовать. Так, в Ирландии, исходя из общего смысла п.2 ст.44 Конституции, государство вообще не имеет права финансировать какие-либо религиозные объединения. Однако в пункте 4 той же статьи делаются исключения для школ, устанавливается, что «Законодательство, предоставляющее государственную помощь школам, не должно вводить дискриминацию школ, состоящих под управлением различных религиозных направлений...», т.е. государственная помощь религиозным школам все-таки предоставляется.
Финансовая помощь церкви может оказываться государством косвенно: предоставлением льгот, снижением налогообложения, тем, что благотворительные фонды и пожертвования вообще освобождаются от налогов. Помощь предоставляется на церковные служения в сфере социальной защиты, здравоохранения, богослужений в армии, пенитенциарных учреждениях. Строительство и ремонт культовых сооружений обычно производятся за счет государства. Распространен церковный налог. В ФРГ он взимается ежемесячно с лиц, состоящих в религиозных объединениях, и прекращается с выходом из них. В церковном бюджете доход от церковного налога составляет, по некоторым данным, от 75% до 90%. В Бельгии государство выплачивает из бюджета жалование и пенсии священнослужителям в полном соответствии со ст.181 Конституции в редакции 1994 г., которая устанавливает: «Выплата жалований и пенсий служителям культа вменяется в обязанность государству; суммы, необходимые для этого, ежемесячно вносятся в бюджет».
3. В отличие от государственной религии, в этой модели государство не вмешивается в назначение священников, а также в регулирование внутренней организации и деятельности церкви. Конституция Бельгии, например, постановляет: «Государство не имеет права вмешиваться ни в назначение, ни в допущение к должности служителей какого-либо культа, а также запрещать им сноситься с их внешними властями и публиковать их акты» (пункт 1 ст. 21). Без участия государства назначают своих служителей религиозные общины в ФРГ.
4. Государство признает за церковной церемонией заключения брака юридические последствия.
Исследователь А.Е. Вашкевич обращает внимание на то, что ряд государств, не употребляя термин «государственная» или «традиционная» религия, тем не менее, путём определённой законодательной техники всё же подчёркивают роль той или иной религии. В качестве примера он приводит статью 19 Основного Закона Республики Македония, гласящую: «Гарантируется свобода вероисповедания. Гарантируется свободное и публичное, индивидуальное или совместно с другими выражение религиозных убеждений... Македонская православная церковь, другие религиозные объединения и религиозные группы пользуются свободой учреждения церковных школ и других социальных и благотворительных учреждений в соответствии с предусмотренной законом процедурой».
Своеобразно закрепляются взаимоотношения государства и церкви в Болгарии. Здесь модель предпочтительной религии. Конституция Болгарии 1991 г. провозглашает: «Вероисповедание свободно. Религиозные учреждения отделены от государства» (пункты 1,2 ст.13). Однако в той же статье устанавливается: «Традиционная религия в Республике Болгария – восточно-православное вероисповедание», т.е., с одной стороны, провозглашается свобода совести и вероисповедания, их равноправие (ст.37), а с другой – предпочтение определенной религии (ст.13). Стоит отметить некоторые особенности закрепления взаимосвязей государства и церкви в Греции. Как уже отмечалось, Конституция Греции отводит регулированию взаимоотношений церкви и государства одно из первых мест. Открывается Конституция преамбулой, носящей религиозный молитвенный характер. Конституция Греции не оперирует термином «государственная религия». Здесь употреблена несколько иная терминология. В ст.3 и пункте 3 ст.13 Конституции говорится о «господствующей религии» – восточно-православной Церкви Христовой. В ст.13 также применен термин «известная религия». Провозглашается неприкосновенность свободы религиозного сознания. Всякая известная религия свободна. Прозелитизм запрещается (пункты 1,2 ст.13). Это чем-то напоминает болгарский подход. Но в пункте 3 ст.13 читаем: «Служители всех известных религий находятся под таким же надзором государства и несут перед ним такие же обязательства, что и служители господствующей религии». Типология модели взаимоотношения церкви и государства в Греции несколько затруднена. В российской и отечественной учебной литературе можно встретить не совсем совпадающие интерпретации. Термины «господствующая религия» и «государственная религия» иногда отождествляются. Так, в справочнике «Конституционное (государственное) право» Греция называется в числе государств, установивших государственную религию.
III. При светской модели взаимоотношения государства с церковью характеризуются тем, что:
1. Церковь полностью отделена от государства;
2. Гарантируются свобода вероисповедания, никакая религия не может быть государственной;
3. Государство не финансирует религиозную деятельность, хотя содействует развитию благотворительной, культурно-просветительной, социально-значимой деятельности религиозных организаций;
4. Деятельность государственных органов не сопровождается религиозными обрядами, в том числе принятием присяг религиозного характера президентами республик, депутатами, членами правительства и т.д.;
5. Религиозные объединения не выполняют каких-либо функций государственных органов;
6. Школа отделена от церкви.
В светском государстве на конституционном уровне устанавливаются:
-равноправие религиозных общин (например, согласно ст.6 Конституции Нидерландов 1983 года «Каждый имеет право свободно исповедовать свою религию или религиозные убеждения индивидуально либо в сообществе с другими верующими при условии соблюдения ограничений, установленных законом, и ответственности за их нарушение»);
-право религиозных общин на самостоятельное ведение своих дел (согласно абз.3 ст.24 Конституции Словакии 1992 года «церкви и религиозные общины самостоятельно управляют своими делами, в частности учреждают свои органы, определяют своих духовных лиц, обеспечивают обучение религии и основывают монастыри и иные церковные учреждения, независимые от государственных органов»);
-отделение церкви от государства, разделение сфер их деятельности (так, ч.7 ст.43 Конституции Литвы устанавливает, что «в Литве нет государственной религии», а согласно ст.7 Конституции Словении 1991 года «государство и религиозные общины отделены друг от друга»);
-правовая основа взаимодействия государства и церкви (согласно ч.4 ст.25 Конституции Польши 1997 года «отношения между Республикой Польша и Католическим костелом определяются международным договором, заключенным с Апостольским престолом, законами»);
-основы правового статуса религиозных общин и церкви (исходя из ч.6 ст.10 Конституции Албании 1998 года «религиозные объединения имеют статус юридического лица. Они независимы в управлении своими капиталами согласно своим принципам, правилам и канонам, без учета третьих интересов»);
-имущественные права церкви, особенности их реализации и пределы (например, ч.2 ст.138 Конституции Германии 1919 года (действие данной статьи сохраняется и в настоящее время), устанавливает, что «собственность и другие права религиозных обществ и религиозных союзов на их учреждения, вклады и прочее имущество, предназначенное для целей богослужения, учебных и благотворительных, гарантируется»).
Такая модель действует, например, во Франции, Италии, Венгрии, Чехии, странах СНГ и многих других государствах.
Поворотным пунктом в правовых отношениях между государством и церковью в СССР стало принятие Закона «О свободе совести и религиозных организациях» от 1 октября 1990 г., действовавший всего 15 месяцев. Он ознаменовал право РПЦ и других религиозных объединений на самоопределениие, утвердил за отдельными приходами, церковными учреждениями права юридического лица. Религиозные организации получили право участвовать в общественной жизни, использовать средства массовой информации, служители религиозных организаций – право на участие в политической жизни наравне со всеми гражданами. Вместе с тем, Закон 1990 г. обязал государство не возлагать на религиозные организации выполнение каких либо государственных функций, а религиозные организации – не выполнять государственные функции, гарантировал равенство всех религиозных организаций и вероисповеданий перед законом, он обязывал их соблюдать требования действующего законодательства и правопорядок.
Законодательным актом, регулирующим правовой статус религиозных объединений и их взаимоотношения с государством на территории суверенной Беларуси стал Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях». Исключительным было то, что в ст. 2 Закона устанавливающей, что «законодательство о свободе вероисповеданий и религиозных организациях состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных актов законодательства Республики Беларусь», не содержалось упоминания о Конституции. Это было шагом назад по сравнению с Законом СССР от 1 октября 1990 г., в котором Конституция СССР оценивалась как исходная правовая база законодательства о свободе совести и религиозных организациях. Этот пробел был восполнен в ст. 2 новой редакции Закона от 17 января 1995 г., где Конституции отводилась роль основного законодательного акта, но в составе законодательства о свободе вероисповеданий и религиозных организациях.
В настоящее время основными нормативными правовыми актами, определяющими правовой статус религиозных организаций в Республике Беларусь, является Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями 1996 г. и 2004 г.), Закон Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» от 31 октября 2002 года и иные нормативные правовые акты; в Российской Федерации – Конституция Российской Федерации 1993 г., ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.1997 г., правительственные нормативные правовые акты.
По Конституции Республики Беларусь и Конституции российской Федерации провозглашается принцип светскости государства, что означает отделение религии от государства, а государства от религии. Таким образом, государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и определение своей религиозной принадлежности, не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, государственных учреждений и органов местного самоуправления; обеспечивает светский характер образования, не допуская создания и анонимной деятельности религиозных организаций, но разрешая на основании письменных заявлений родителей, самих совершеннолетних учащихся во внеурочное время взаимодействие с зарегистрированным религиозными организациями с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций народов России и Беларуси. Государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству Республики Беларусь и российской Федерации.
Конституция Республики Беларусь в редакции 1994 г. выдвигала требования единообразного отношения государства ко всем без исключения религиозным конфессиям, недопустимости установления преимуществ или ограничений одной религии по сравнению с другими. В ней не учитывалось право государства выбирать приоритеты – с какими религиозными организациями сотрудничать и в каких формах, историческое значение традиционных конфессий в становлении и развитии культурных и духовно-нравственных ценностей белорусского народа. Государство руководствовалось исключительно правовым критерием, не учитывая принцип культурно-исторической избирательности во взаимодействии государства и религиозных организаций. Главная задача законодателя была в установлении отношений взаимной терпимости и уважения между лицами, исповедующими и не исповедующими религию, предупреждении возможных конфликтов между ними.
Во второй половине 90-х годов ХХ в. в Беларуси и России формируются новые организационно-правовые институты регулирования государственно-конфессиональных отношений. Так, в ч. 2 ст. 16 Конституции Республики Беларусь в редакции 1996 г. было установлено: «взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа». Данный подход продолжен в преамбуле Закона Республики Беларусь, где речь идет «об определяющей роли православной церкви» в развитии духовно-культурных и государственных традиций белорусского народа с указанием исторической роли Католической церкви, Евангелическо-лютеранской церкви, иудаизма и ислама. В соответствии со ст. 8 закона Республики Беларусь заключен конкордат-соглашение о сотрудничестве государства и Белорусской православной Церкви от 12.06.2003 г. В российском законодательстве оглашается лишь «особая роль православия в истории России» при уважении остальных перечисленных в законе мировых религий.
В ст. 31 Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. не содержалось ограничение права на участие в отправлении религиозных культов, ритуалов и обрядов, то есть допускалась абсолютная свобода во всем. В редакции Конституции от 24 ноября 1996 г. появляется положение о том, что каждый имеет право участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом.
По ст. 39 Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» предусматривается ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, а именно: за создание и деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, направленную против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряженную с нарушением прав и свобод граждан; создание религиозных организаций в государственных органах и учреждениях, воинских частях и учреждениях образования; за вовлечение несовершеннолетних в религиозные организации вопреки их воле и без согласия их родителей; осквернение почитаемых в религии предметов, культовых сооружений; нарушение тайны исповеди, возбуждение религиозной вражды или розни либо оскорбление граждан в связи с их религиозными убеждениями. В ст. 8 подчеркивается «недопущение использования государственной символики, проведения собраний, митингов, предвыборной агитации политического характера, …выступлений, призывов, оскорбляющих представителей органов государственной власти, должностных лиц и отдельных граждан»
В Федеральном законе РФ в ст. 3 также предусматривается возможность ограничения свободы совести и свободы вероисповедания в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Приоритетным остается «запрещение умышленного оскорбления чувств граждан в связи с отношением к религии, пропагандой религиозного превосходства, уничтожением или повреждением имущества, размещением текстов, изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания».
Таким образом, одной из задач демократического правового государства является не только совершенствование законодательства с целью обеспечения в обществе религиозного плюрализма, но и пресечение вседозволенности и деструктивности неокультов, обеспечение национальной безопасности в гуманитарной сфере.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 92 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |