Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Сущность понятия приватизации как одного из направлений разгосударствления собственности

ГЛАВА 1

Приватизация: сущность, цели и основные принципы

Сущность понятия приватизации как одного из направлений разгосударствления собственности

Эффективность функционирования хозяйствующих субъектов во многом зависит от степени их хозяйственной самостоятельности, которая обеспечивается в процессе разгосударствления экономики. [10, с.50]

Разгосударствление экономики является одним из направлений реформирования современного национального хозяйства. [12, с.333]

При разгосударствлении экономики осуществляется процесс передачи от государства физическим лицам частично либо полностью функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами.

Разгосударствление рассматривается как важное направление перехода от административно-командной к рыночной экономике, укрепления самостоятельности товаропроизводителей, насыщения рынка товарами и услугами, повышения их качества, ликвидации монополизма государственных предприятий. [12, с. 333]

Конечной целью разгосударствления экономики является создание условий для построения рыночных отношений, а именно переход к свободным ценам, организация конкуренции товаропроизводителей, их хозяйственной самостоятельности и экономической ответственности. За государством сохраняются функции регулирования общественного производства экономическими и юридическими нормами. [7, с. 6]

В процессе разгосударствления решаются следующие задачи:

· формируются основы для экономической свободы граждан. Это можно достигнуть путем предоставления им права собственности, создания частного сектора экономики, образования акционерных обществ и арендных предприятий;

· разграничиваются функции государственного управления и функции непосредственного руководства производственно-коммерческой деятельности. Усилие экономической ответственности товаропроизводителей создает побудительные мотивы к использованию инноваций (новшеств), что приводит к росту эффективности производства;

· разрушается монополия государств в производственно-коммерческой деятельности и создается конкурентная среда производителей;

· сокращаются государственные расходы на поддержку низкорентабельных и убыточных предприятий. Высвободившиеся бюджетные ассигнования, например можно направить развитие социальных программ, обеспечивающих повышение уровня жизни людей. [12, с. 333]

Разгосударствление экономики осуществляется в двух направления: путем расширения самостоятельности хозяйствующих субъектов без изменения отношений собственности и путем разгосударствления собственности (рис 1.1).

Рисунок 1.1 – Направления разгосударствления экономики

Примечание: источник: (10, с 51)

Сущность первого направления состоит в передаче органами государственного управления основных управленческих функций хозяйствующим субъектам, в результате чего расширяется их самостоятельность. Это обеспечивается путем предоставления предприятиям широких экономических прав и полномочий по вопросам оплаты труда, ценообразования, оптимизации государственного заказа, развития горизонтальных связей, становления арендных отношений, управления имуществом и т.д. При всей важности этого направления разгосударствления экономики оно недостаточно эффективно, так как не меняет основу экономических отношений – отношений собственности. Сохранение монополии государственной собственности предопределяет не полную, а относительную, ограниченную хозяйственную самостоятельность. Поэтому радикальным направлением разгосударствления экономики является разгосударствление собственности.

Разгосударствление собственности (второе направление) – это разрушение монополии государственной собственности, осуществляемое как путем создания новых предприятий, основанных на частной форме собственности, так и путем реформирования государственных унитарных предприятий. В результате разгосударствления и приватизации государственная собственность не ликвидируется полностью, уменьшается лишь ее доля в национальной экономике, что позволяет включить в экономические отношения негосударственные предприятия и создать экономическую систему, основанную на многообразии форм собственности.

Рациональным направлением разгосударствления собственности является создание новых предприятий частной формы собственности. В этом случае государственная собственность сохраняется, не затрагиваются интересы широких слоев населения. Новые предприятия создаются, как правило, на основе индивидуальных частных капиталов, что предопределяет их небольшие размеры. Развитие малого бизнеса имеет особое значение для экономики Беларуси, представленной преимущественно крупными и сверхкрупными предприятиями. Как уже говорилось, организация малых предприятий не только позволит удовлетворить потребности национальной экономики в конкретных видах товаров, которые не производятся в республике, но и создаст условия для переориентирования производства на новые прогрессивные технологии. Возникая и действуя на многих важнейших направлениях научно-технического прогресса, малый бизнес нередко закладывает фундамент новых производств и даже отраслей экономики.

Создание новых предприятий негосударственных форм собственности (частных, кооперативных, акцио­нерных) требует первоначального накопления капита­ла у отдельных граждан или возможности получить не­обходимые средства в кредит. Кроме того, необходимо иметь реальную возможность приобретения на рынке средств производства (сырья, материалов, топлива, обо­рудования, зданий, сооружений и т.п.). Кризисная си­туация в экономике, неразвитость рынков ценных бу­маг и средств производства затрудняет и сдерживает этот процесс. Не случайно поэтому вновь создаваемые предприятия негосударственных форм собственности занимаются не производственной, а посреднической и торговой деятельностью. Разгосударствление собствен­ности этим путем продлится долгие годы, в течение ко­торых будет сохраняться монополия государственной собственности, что удлинит период перехода к рыноч­ной экономике.

В связи с этим в странах с административно-команд­ной экономикой осуществляется реформирование госу­дарственной собственности путем разгосударствления предприятий и приватизации. [10, с.51]

Понятия разгосударствления предприятий и приватизации – не однозначные, хотя и тесно связанные между собой. [11, с.56]

Разгосударствление предприятия – процесс преоб­разования государственных унитарных предприятий в акционерные общества.

Приватизация – приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления ею. Приватизация осуществляется путем безвозмездной передачи и продажи государственной собственности. [1]

В результате приватизации формируется группа частных собственников на средства производства, развиваются конкурентные отношения между производителями, что повышает материальную заинтересованность в увеличении выпуска и реализации продукции, а также в эффективном использовании основных элементов производства. В экономической литературе сущность приватизации трактуется в двух аспектах.

Во-первых, с точки зрения системного подхода приватизация определяется как процесс, связанный с экономической реализацией имущественных отношений между субъектами хозяйствования, возникающих в результате изменения форм собственности.

Во-вторых, приватизация определяется как элемент экономической политики. При этом в узком смысле слова приватизация представляет собой процесс продажи (передачи) имущества (активов) государственного предприятия частному сектору экономики полностью или частично. В более широком смысле разгосударствление и приватизация включает трансформацию структуры собственности и процесс модификации управленческой модели государственного предприятия как без отчуждения имущественных прав на основе арендных отношений, так и при полном или частичном изменении юридического или финансового статуса государственного предприятия. Приватизация государственной собственности в первую очередь направлена на создание многоукладной экономики и формирование смешанных форм собственности и служит средством перехода к новой модели экономики. [3, с.7]

Приватизацию иногда называют тихой революцией, которая завоевывает мир. В последние годы этот процесс охватил более 80 государств. Основной причиной начала широкомасштабного процесса приватизации послужило кризисное состояние экономики, признание факта, что рыночная экономика более эффективна, чем командно-административная.

В экономической литературе описаны различные этапы приватизации:

· Большая приватизация. Сущность ее состоит в том, что государство преобразует крупные предприятия в акционерные компании, а затем распределяются акции среди частных лиц. Способы распределения государственного имущества варьируются от продажи акций по рыночным ценам до бесплатной передачи населению чеков «имущество», обмениваемых на акции. Это один из видов государственного контроля процесса приватизации.

· Малая приватизация. При ее осуществлении государство продает магазины, квартиры и другие объекты государственной собственности частным лицам или группам инвесторов. Предшествующей стадией малой приватизации может являться развитие арендных отношений при разгосударствлении экономики.

· Спонтанная приватизация. В этом случае государство не пытается играть контролирующую роль в процессе ее осуществления. Здесь действует закон джунглей, или критерий примитивного риска. Как правило, права собственности переходят к представителям номенклатуры. Из-за отсутствия развитых рынков капитала и регулирующих механизмов подобное явление обычно проходит на условиях, весьма благоприятных для новых собственников. Номенклатура имеет возможность обойти проблему объективной оценки стоимости приватизируемого имущества и выкупать его по заниженным ценам.

· Частичная имущественная приватизация заключается в том, что вместо продажи единицы государственной собственности в целом государство может продавать его предпринимателям по частям. Такой принцип возможен не только при ликвидации предприятий, но и по отношению к рентабельным производствам.

· Собственность трудовых коллективов. Согласно действующему законодательству в Республике Беларусь преимущественными правами на государственную собственность обладают трудовые коллективы данного предприятия.

· Реприватизация собственности - это возвращение прежним владельцам или наследникам частной собственности, ранее национализированной (конфискованной) государством. [12, с.333]

При проведении приватизации государственной собственности могут достигаться следующие цели:

• повышение эффективности деятельности предприятий;

• создание условий для формирования новых экономических отношений, построенных на многообразии форм собственности;

• развитие конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

• сокращение вмешательства государства в экономику;

• формирование слоя частных собственников;

• освобождение бюджета от излишних расходов за счет уменьшения субсидий и ограничения расходов на управление и контроль;

• приведение в действие или активизация механизмов привлечения капитала.

В процессе приватизации государственных предприятий ре­шаются следующие задачи:

· на макроэкономическом уровне активизируются рыночные начала в экономике; осуществляется децентрализация экономи­ки; сокращаются масштабы государственной предприниматель­ской деятельности; повышается эффективность всей хозяйствен­ной системы; в условиях кризиса укрепляется государственный сектор экономики;

· на микроэкономическом уровне задачи приватизации состо­ят в том, чтобы улучшить технико-экономические показатели работы предприятий, освободить их от государственной сверх­централизации и бюрократизации, предоставить администрации и трудовым коллективам право самостоятельно принимать ре­шения, соответствующие их коммерческим интересам. [12, с.333]

Успешное проведение приватизации определяется целым рядом факторов: без форм ценообразования, оплаты труда, кредитно-денежных отношений, налоговой системы и других преобразований может превратиться в очередную компанию. [3, с. 10]