Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Административный процесс: понятие и сущность

Обширная литература посвящена характеристике процесса в целом, но вопрос о понятии «процесса» не только в административном праве, но и в других отраслевых науках в целом остается не решенным. Прежде всего, это связано с тем, что современное российское законодательство закрепляет различные по своей юридической природе виды процессов: конституционный, законодательный, гражданский, уголовный, административный, бюджетный, избирательный и другие. Вследствие чего, в науке существует несколько определений юридического процесса:

1) юридический процесс – это юрисдикционная и иная охранительная деятельность органов правосудия (деятельность, разрешающая споры о праве и осуществляющая правовое принуждение);

2) юридический процесс – это как юрисдикционная, так и иная охранительная деятельность уполномоченных органов государства и других субъектов;

3) юридический процесс – это деятельность компетентных органов государства, являющаяся правоприменительной и правотворческой;

4) юридический процесс – это вся юридическая деятельность государственных органов (правотворческая, учредительная, контрольная, распорядительная, правоприменительная).

Такие характеристики процесса указывают на то, что процесс является формой осуществления различных видов государственно-властной деятельности. Любой процесс (законодательный, уголовный, гражданский, административный)отражает особенности «своей» ветви государственной власти, потому что, является юридической формой данной ветви власти. У каждого вида процесса свой властный источник – соответствующая ветвь государственной власти. Каждый вид процесса является деятельностью проходящую определенные стадии, следующие одна за другой, этапы, в которых предусмотрено законодательством совершение процессуальных действий. Содержание, количество стадий, их последовательность специфичны для каждого вида процесса.

Смысл процесса – достижение юридического результата, который предусмотрен законом, и оформленного в виде соответствующего юридического акта – закона, постановления, решения, приговора, определения суда, акта органа исполнительной власти, его должностного лица. Поэтому можно сказать, что назначение процесса любого вида – обеспечить надлежащую реализацию материальных норм российского права и, следовательно, достичь юридического результата¹.

В дополнение к выше сказанному обратим внимание на признаки характеризующий юридический процесс, а именно:

· Это сознательная, целенаправленная деятельность, которая состоит в последовательном совершении ряда предусмотренных правом действий, данная деятельность направлена на достижение определенного юридического результата;

· итоги процесса закрепляются в официальных документах;

· осуществляется в процессуальной форме, т. е. имеется регламентация данной деятельности юридическими нормами.

На основе всего сказанного под административным процессом следует понимать деятельность уполномоченных органов и лиц по возбуждению, рассмотрению и разрешению административных дел, урегулированную нормами административно - процессуального права, включая:

· лицензионно-разрешительное производство;

· регистрационное производство;

· производство по делам о дисциплинарных проступках;

_________________

¹Газизов Д. А. Административно-процессуальное право: Курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – С. 7.

· производство по делам о поощрении; производство по принятию правовых актов управления;

· производство по обращениям (предложениям, заявлениям и жалобам) граждан;

· производство по делам об административных правонарушениях;

Содержание административного процесса является процедурно - процессуальная деятельность его участников по реализации материально - правовых административных норм, а так же процессуально – правовых норм, регламентирующих порядок применения первых. Эта деятельность хотя и не связана с отношениями управленческого (служебного) подчинения, она, тем не менее, носит государственно – властный характер, так как правомочные органы (должностные лица) в этом процессе всегда действуют от имени государства, а постановления выносимые ими о применении мер административного принуждения являются обязательными для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами. Некоторые постановления о применении мер административного принуждения исполняются судебными приставами – исполнителями, состоящими при органах юстиции².

При осуществлении такой деятельности выявляются и фиксируются факты совершения административных правонарушений, производится разбирательство по ним, исполняются постановления о наложении административных взысканий, разрешаются вопросы, связанные с их исполнением. Административный процесс состоит в совершении его участниками действий, которые регламентируются административно – процессуальными нормами и обеспечивают реализацию соответствующих прав и обязанностей³.

________________

²Занина Т. М. Административно-процессуальное право: Курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 10.

³Там же. С. 12.

Процессуальные нормы, регулирующие административно процессуальные правоотношения, представляют собой достаточно обособленную и самостоятельную часть российской правовой системы.

Специфика административного процесса заключается в следующем:

1) субъектами выступают, как правило, субъекты административной власти;

2) в рамках административного процесса рассматриваются административные дела и по ним принимаются решения;

3) в основе рассмотрения индивидуально – конкретных дел лежит определенная процедура, которая урегулирована административно – процессуальными нормами;

4) это вид юридического процесса, который предназначен не только для создания порядка реализации норм материального административного права, а так же норм других отраслей права (налогового, финансового, экологического), определяющих полномочия и функций органов власти и их должностных лиц;

5) административный процесс – правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а в некоторых случаях судебная деятельность. На основе этого можно сделать вывод, что административный процесс является формой реализации законодательной и исполнительной власти.

1.2 Структура и стадии административного процесса

Рассматривая административный процесс как целостное правовое явление, ученые обычно включают в его структуру разнообразные по видам, целям осуществления и содержанию административные производства⁴.

_____________

⁴Панова И. В. Административно-процессуальное право России. – 2-е изд., М.: Норма, 2010. С. 62.

Под структурой административного процесса понимается совокупность составляющих его элементов. Это процессуальные действия и группы действий, объединенные по каким – либо общим основаниям и признакам.

В административном праве нет единства мнений относительно структуры административного процесса.

Структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления. Элементом структуры административного процесса является производство, т. е. установленный административно – процессуальными нормами порядок рассмотрения и разрешения однородной категории индивидуальных конкретных дел. Процесс – есть сумма производств; производство – органическая часть процесса⁵.

В структурном плане в теории административного процесса, сложившейся в конце XX века, можно было подсчитать количество производств, входящих в систему административного процесса. К ним относились следующие производства: по принятию органами государственного управления нормативных правовых актов; по обращениям граждан о реализации принадлежащих им прав в области государственного управления; по рассмотрению и разрешению жалоб граждан; по делам об административных правонарушениях; по разрешению споров, возникающих из административных и иных публично –правовых отношений. Однако, учитывая сложную структуру в наше время, как позитивного административного права, так и административно – деликтного законодательства, не представляется возможным в полной мере определить количество административных производств, входящих в структуру административного процесса⁶.

_____________

⁵Зенцов А. Б. Административно-правовой спор: Вопросы теории. – М.: 2009. С. 538.

⁶ Там же. С. 584.

Широкий подход к пониманию административного процесса обусловливает его общую структуру. Например, Д. Н. Бахрах считает, что в структуре административного процесса можно выделить три его составляющие:

· административно – правотворческие производства;

· административно – правонаделительные производства;

· административно – юрисдикционные производства⁷.

Административно – правотворческие производства – деятельность субъектов публичного управления по принятию нормативных административных актов. Правотворческий результат – принятие правоустановленного подзаконного нормативного акта достигается за счет соблюдения и, применения процессуальных правил.

Это производства:

· по принятию постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

· по принятию приказов, постановлений, инструкций и иных нормативных актов министров и других центральных федеральных органов исполнительной власти;

· по принятию нормативных актов главами исполнительной власти и правительствами субъектов федерации;

· по изданию локальных нормативных актов руководителями государственных учреждений и организаций;

· по изданию нормативных актов органами и должностными лицами местного самоуправления.

_______________

⁷Бахрах Д. Н. Юридический процесс. – М.: 2009. С. 34.

Административно – правонаделительные производства – деятельность субъектов публичного управления по принятию и исполнению распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов и иных актов, осуществляемая в процессуальной форме. К ним относятся:

- регистрационные производства (мигрантов по месту пребывания, оружия и т. д.);

- лицензионно – разрешительные (решения на занятие отдельными видами деятельности, допусков к деятельности);

- производство по заявлениям граждан и обращениям организаций по реализации принадлежащих им прав в сфере публичного управления⁸.

Административно – юрисдикционные производства – деятельность субъектов публичного управления и судов по разрешению споров, возникающих в сфере управления, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно – процессуальной форме. К ним относятся производства:

· по делам об административных правонарушениях;

· дисциплинарное производство;

· по административным жалобам граждан;

· оперативно – розыскное производство¹⁰.

Таким образом, мы выяснили, что административный процесс, включающий различные виды производств, разворачивается во времени, через определенную процедуру, которая имеет свое начало, продолжение и завершение и складывается из предусмотренных законом и осуществляемых в логической последовательности действий участников процесса. Исходя из этого, общая теория права, в том числе наука административного права, в названной процедуре различают определенные стадии (а в рамках стадии – этапы), в пределах которых участники административного процесса

_______________

⁸ Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. – М.: НОРМА, 2012. С. 82-83.

правомочны или обязаны совершать предусмотренные законом действия, для достижения результата.

Итак, административный процесс, складывается из нескольких, последовательно сменяющих одна другую, стадий. Каждая стадия – это совокупность процессуальных действий, имеющих самостоятельный характер и призванных решать свойственные только ей задачи. В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса и тесно связана между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.

В целом административный процесс имеет несомненное сходство с уголовным процессом, однако, процедура рассмотрения административных дел более упрощенная.

В науке административное право разные ученые выделяют разное количество стадий, мы же рассмотрим стадии по КоАП РФ.

Стадиями административного процесса по законодательству являются:

1) возбуждение производства по административному делу;

2) рассмотрение административного дела;

3) пересмотр решения по административному делу;

4) исполнение решения по административному делу⁹.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений¹⁰.

_______________

⁹ Раздел 4 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30. 12. 2001 № 195-Федеральный закон

Возбуждение административного дела – первоначальная ста­дия административного производства. Следует различать его пово­ды и основания.

Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное об­наружение уполномоченным должностным лицом факта соверше­ния административного правонарушения; материалы, поступаю­щие из правоохранительных органов, а также от других государ­ственных органов, органов местного самоуправления, обществен­ных объединений; сообщения и заявления физических и юриди­ческих лиц; сообщения в средствах массовой информации.Основанием для возбуждения дела является наличие достаточ­ных данных, указывающих на признаки административного пра­вонарушения¹¹.

Дело об административном правонарушении считается возбуж­денным с момента составления протокола о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении админи­стративного производства.

Рассмотрение дела об административном правонарушении – стадия, в которой проявляются важные черты свойственные юрисдикционной административно-процес­суальной деятельности.

Орган или должностное лицо уполномоченный рас­сматривать дело, осуществляет подготовку к рассмот­рению. Обязательно должны быть выяснены вопросы юриди­ческого значения, такие как: относится ли данное дело к компетен­ции данного органа (должностного лица); правильно ли составле­ны протокол и другие материалы, если таковые имеются; извеще­ны ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возмож­ность рассмотрения дела; _____________

¹⁰Статья 24.1 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30. 12. 2001 № 195-ФЗ

¹¹Газизов Д. А. Административно-процессуальное право: Курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – С. 65.

¹² Там же. С. 73.

достаточно ли имеющихся по делу мате­риалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы¹².

При этом учитывается, что не может рассматри­ваться данное дело в случаях родственных связей между участниками произ­водства либо наличия заинтересо­ванности в решении дела судьи или должностного лица, рассмат­ривающего дело. Если имеются указанные обстоятельств, они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства вправе за­явить отвод этим официальным лицам.

Установлен определенный порядок рассмотрения дел. На­чинается с объявления о том, кто рассматривает данное дело, какое именно дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности. Далее устанавливается лич­ность участников производства, им разъясняются их процессу­альные права и обязанности. Потом оглашается протокол об ад­министративном правонарушении. Заслушиваются так же показания, объяснения, заключения участников производства, обязательно исследуются доказательства, заслушивается заключение присутствующего прокурора.

Сущность данной стадии административного про­изводства состоит в том, что орган (должностное лицо) при рас­смотрении дела обязан выяснить: было ли совершено администра­тивное правонарушение, виновно ли данное лицо в его соверше­нии, подлежит ли оно административной ответственности, име­ются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответствен­ность, причинен ли имущественный ущерб. Аналогичные вопро­сы (кроме виновности) выявляются и в отношении юридических лиц.

Стадия исполнение решения по делу об административном правонарушении является заключительной. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление¹².

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения и подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Обращение такого постановления к исполнению возлагается на судью, должностное лицо или орган, вынесших постановление.

Если вынесено несколько постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Судья, вынесший постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления¹³.

Вопросы об отсрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, вынесшим постановление, в 3-дневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса¹⁴.

Стадия пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является факультативной. Право на обжалова­ние в данном случае предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевшему, законным представителем физического и юридического лица. Опротестование по­становления осуществляется прокурором. Жалоба и протест подаются: на постановление, вынесенное су­дьей – в вышестоящий суд; на вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения такого органа; на вынесенное должностным лицом – вышестоящему должностному лицу. Если жалоба поступила одновременно в суд и к вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд.

____________

¹³ Ст. 31.1 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30. 12. 2001 № 195-ФЗ

¹⁴ Ст. 31.5 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30. 12. 2001 № 195-ФЗ

¹⁵ Конин Н. М. Административное право России в вопросах. – М.: 2012. С. 71.

Жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня вруче­ния или получения копии постановления по делу. Пропуск срока может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жа­лобу, по ходатайству ее автора. Срок рассмотрения жалобы, про­теста – десятидневный со дня их поступления; сутки – с момента подачи жалобы или протеста на постановление об административ­ном аресте, если лицо отбывает этот арест¹⁶.

Фактически во всех случаях обжалования и опротестования по­становления о наложении административного взыскания решение суда является окончательным. Подача жалобы, протеста в уста­новленный срок приостанавливает, как правило, исполнение по­становления по делу. При неудовлетворенности решением по жа­лобе, принятым вышестоящим должностным лицом, лицо может обратиться в суд.

По результатам рассмотрения жалобы, протеста судья, выше­стоящее должностное лицо принимают решение. Решение по жа­лобе может: оставить жалобу, протест без удовлетворения; изме­нить меру административного взыскания, если при этом оно не усиливается; отменить постановление и направить его на новое рассмотрение; отменить постановление и прекратить производство по делу¹⁷.

______________

¹⁶ Панова И. В. Административно-процессуальное право России. – М.: 2012. С. 128.

¹⁷Там же С. 143.