Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Административный процесс: понятие и сущность

Читайте также:
  1. A1. Сущность и классификация организаций. Жизненный цикл организации и специфика управления на различных его этапах.
  2. D)& предупреждение, штраф, конфискация предмета, явившегося орудием совершения правонарушения, лишение специального права, административный арест
  3. I. ПОНЯТИЕ ДОКУМЕНТА. ВИДЫ ДОКУМЕНТОВ.
  4. I. Понятие конституционного строя и основ конституционного строя
  5. I. Понятие социального института.
  6. I. Понятие, структура и функции религии. Социологические теории религии.
  7. I. Семинар. Тема 1. Предмет, система, задачи судебной медицины. Правовые и организационные основы судебно-медицинской экспертизы, Понятие, объекты, виды, экспертизы
  8. II. Понятие обобщенной зоны радиовидимости
  9. IV. Ордынское иго на Руси, его сущность и последствия.
  10. S53.Сущность психологических методов управления.

Обширная литература посвящена характеристике процесса в целом, но вопрос о понятии «процесса» не только в административном праве, но и в других отраслевых науках в целом остается не решенным. Прежде всего, это связано с тем, что современное российское законодательство закрепляет различные по своей юридической природе виды процессов: конституционный, законодательный, гражданский, уголовный, административный, бюджетный, избирательный и другие. Вследствие чего, в науке существует несколько определений юридического процесса:

1) юридический процесс – это юрисдикционная и иная охранительная деятельность органов правосудия (деятельность, разрешающая споры о праве и осуществляющая правовое принуждение);

2) юридический процесс – это как юрисдикционная, так и иная охранительная деятельность уполномоченных органов государства и других субъектов;

3) юридический процесс – это деятельность компетентных органов государства, являющаяся правоприменительной и правотворческой;

4) юридический процесс – это вся юридическая деятельность государственных органов (правотворческая, учредительная, контрольная, распорядительная, правоприменительная).

Такие характеристики процесса указывают на то, что процесс является формой осуществления различных видов государственно-властной деятельности. Любой процесс (законодательный, уголовный, гражданский, административный)отражает особенности «своей» ветви государственной власти, потому что, является юридической формой данной ветви власти. У каждого вида процесса свой властный источник – соответствующая ветвь государственной власти. Каждый вид процесса является деятельностью проходящую определенные стадии, следующие одна за другой, этапы, в которых предусмотрено законодательством совершение процессуальных действий. Содержание, количество стадий, их последовательность специфичны для каждого вида процесса.

Смысл процесса – достижение юридического результата, который предусмотрен законом, и оформленного в виде соответствующего юридического акта – закона, постановления, решения, приговора, определения суда, акта органа исполнительной власти, его должностного лица. Поэтому можно сказать, что назначение процесса любого вида – обеспечить надлежащую реализацию материальных норм российского права и, следовательно, достичь юридического результата1.

В дополнение к выше сказанному обратим внимание на признаки характеризующий юридический процесс, а именно:

· Это сознательная, целенаправленная деятельность, которая состоит в последовательном совершении ряда предусмотренных правом действий, данная деятельность направлена на достижение определенного юридического результата;

· итоги процесса закрепляются в официальных документах;

· осуществляется в процессуальной форме, т. е. имеется регламентация данной деятельности юридическими нормами.

На основе всего сказанного под административным процессом следует понимать деятельность уполномоченных органов и лиц по возбуждению, рассмотрению и разрешению административных дел, урегулированную нормами административно - процессуального права, включая:

· лицензионно-разрешительное производство;

· регистрационное производство;

· производство по делам о дисциплинарных проступках;

_________________

1Газизов Д. А. Административно-процессуальное право: Курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – С. 7.

· производство по делам о поощрении; производство по принятию правовых актов управления;

· производство по обращениям (предложениям, заявлениям и жалобам) граждан;

· производство по делам об административных правонарушениях;

Содержание административного процесса является процедурно - процессуальная деятельность его участников по реализации материально - правовых административных норм, а так же процессуально – правовых норм, регламентирующих порядок применения первых. Эта деятельность хотя и не связана с отношениями управленческого (служебного) подчинения, она, тем не менее, носит государственно – властный характер, так как правомочные органы (должностные лица) в этом процессе всегда действуют от имени государства, а постановления выносимые ими о применении мер административного принуждения являются обязательными для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами. Некоторые постановления о применении мер административного принуждения исполняются судебными приставами – исполнителями, состоящими при органах юстиции2.

При осуществлении такой деятельности выявляются и фиксируются факты совершения административных правонарушений, производится разбирательство по ним, исполняются постановления о наложении административных взысканий, разрешаются вопросы, связанные с их исполнением. Административный процесс состоит в совершении его участниками действий, которые регламентируются административно – процессуальными нормами и обеспечивают реализацию соответствующих прав и обязанностей3.

________________

2Занина Т. М. Административно-процессуальное право: Курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 10.

3Там же. С. 12.

Процессуальные нормы, регулирующие административно процессуальные правоотношения, представляют собой достаточно обособленную и самостоятельную часть российской правовой системы.

Специфика административного процесса заключается в следующем:

1) субъектами выступают, как правило, субъекты административной власти;

2) в рамках административного процесса рассматриваются административные дела и по ним принимаются решения;

3) в основе рассмотрения индивидуально – конкретных дел лежит определенная процедура, которая урегулирована административно – процессуальными нормами;

4) это вид юридического процесса, который предназначен не только для создания порядка реализации норм материального административного права, а так же норм других отраслей права (налогового, финансового, экологического), определяющих полномочия и функций органов власти и их должностных лиц;

5) административный процесс – правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а в некоторых случаях судебная деятельность. На основе этого можно сделать вывод, что административный процесс является формой реализации законодательной и исполнительной власти.

1.2 Структура и стадии административного процесса

Рассматривая административный процесс как целостное правовое явление, ученые обычно включают в его структуру разнообразные по видам, целям осуществления и содержанию административные производства4.

_____________

4Панова И. В. Административно-процессуальное право России. – 2-е изд., М.: Норма, 2010. С. 62.

Под структурой административного процесса понимается совокупность составляющих его элементов. Это процессуальные действия и группы действий, объединенные по каким – либо общим основаниям и признакам.

В административном праве нет единства мнений относительно структуры административного процесса.

Структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления. Элементом структуры административного процесса является производство, т. е. установленный административно – процессуальными нормами порядок рассмотрения и разрешения однородной категории индивидуальных конкретных дел. Процесс – есть сумма производств; производство – органическая часть процесса5.

В структурном плане в теории административного процесса, сложившейся в конце XX века, можно было подсчитать количество производств, входящих в систему административного процесса. К ним относились следующие производства: по принятию органами государственного управления нормативных правовых актов; по обращениям граждан о реализации принадлежащих им прав в области государственного управления; по рассмотрению и разрешению жалоб граждан; по делам об административных правонарушениях; по разрешению споров, возникающих из административных и иных публично –правовых отношений. Однако, учитывая сложную структуру в наше время, как позитивного административного права, так и административно – деликтного законодательства, не представляется возможным в полной мере определить количество административных производств, входящих в структуру административного процесса6.

_____________

5Зенцов А. Б. Административно-правовой спор: Вопросы теории. – М.: 2009. С. 538.

6 Там же. С. 584.

Широкий подход к пониманию административного процесса обусловливает его общую структуру. Например, Д. Н. Бахрах считает, что в структуре административного процесса можно выделить три его составляющие:

· административно – правотворческие производства;

· административно – правонаделительные производства;

· административно – юрисдикционные производства7.

Административно – правотворческие производства – деятельность субъектов публичного управления по принятию нормативных административных актов. Правотворческий результат – принятие правоустановленного подзаконного нормативного акта достигается за счет соблюдения и, применения процессуальных правил.

Это производства:

· по принятию постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

· по принятию приказов, постановлений, инструкций и иных нормативных актов министров и других центральных федеральных органов исполнительной власти;

· по принятию нормативных актов главами исполнительной власти и правительствами субъектов федерации;

· по изданию локальных нормативных актов руководителями государственных учреждений и организаций;

· по изданию нормативных актов органами и должностными лицами местного самоуправления.

 

_______________

7Бахрах Д. Н. Юридический процесс. – М.: 2009. С. 34.

Административно – правонаделительные производства – деятельность субъектов публичного управления по принятию и исполнению распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов и иных актов, осуществляемая в процессуальной форме. К ним относятся:

- регистрационные производства (мигрантов по месту пребывания, оружия и т. д.);

- лицензионно – разрешительные (решения на занятие отдельными видами деятельности, допусков к деятельности);

- производство по заявлениям граждан и обращениям организаций по реализации принадлежащих им прав в сфере публичного управления8.

Административно – юрисдикционные производства – деятельность субъектов публичного управления и судов по разрешению споров, возникающих в сфере управления, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно – процессуальной форме. К ним относятся производства:

· по делам об административных правонарушениях;

· дисциплинарное производство;

· по административным жалобам граждан;

· оперативно – розыскное производство10.

Таким образом, мы выяснили, что административный процесс, включающий различные виды производств, разворачивается во времени, через определенную процедуру, которая имеет свое начало, продолжение и завершение и складывается из предусмотренных законом и осуществляемых в логической последовательности действий участников процесса. Исходя из этого, общая теория права, в том числе наука административного права, в названной процедуре различают определенные стадии (а в рамках стадии – этапы), в пределах которых участники административного процесса

_______________

8 Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. – М.: НОРМА, 2012. С. 82-83.

правомочны или обязаны совершать предусмотренные законом действия, для достижения результата.

Итак, административный процесс, складывается из нескольких, последовательно сменяющих одна другую, стадий. Каждая стадия – это совокупность процессуальных действий, имеющих самостоятельный характер и призванных решать свойственные только ей задачи. В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса и тесно связана между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.

В целом административный процесс имеет несомненное сходство с уголовным процессом, однако, процедура рассмотрения административных дел более упрощенная.

В науке административное право разные ученые выделяют разное количество стадий, мы же рассмотрим стадии по КоАП РФ.

Стадиями административного процесса по законодательству являются:

1) возбуждение производства по административному делу;

2) рассмотрение административного дела;

3) пересмотр решения по административному делу;

4) исполнение решения по административному делу9.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений10.

_______________

9 Раздел 4 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30. 12. 2001 № 195-Федеральный закон

 

Возбуждение административного дела первоначальная ста­дия административного производства. Следует различать его пово­ды и основания.

Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное об­наружение уполномоченным должностным лицом факта соверше­ния административного правонарушения; материалы, поступаю­щие из правоохранительных органов, а также от других государ­ственных органов, органов местного самоуправления, обществен­ных объединений; сообщения и заявления физических и юриди­ческих лиц; сообщения в средствах массовой информации.Основанием для возбуждения дела является наличие достаточ­ных данных, указывающих на признаки административного пра­вонарушения11.

Дело об административном правонарушении считается возбуж­денным с момента составления протокола о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении админи­стративного производства.

Рассмотрение дела об административном правонарушении стадия, в которой проявляются важные черты свойственные юрисдикционной административно-процес­суальной деятельности.

Орган или должностное лицо уполномоченный рас­сматривать дело, осуществляет подготовку к рассмот­рению. Обязательно должны быть выяснены вопросы юриди­ческого значения, такие как: относится ли данное дело к компетен­ции данного органа (должностного лица); правильно ли составле­ны протокол и другие материалы, если таковые имеются; извеще­ны ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возмож­ность рассмотрения дела; _____________

10Статья 24.1 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30. 12. 2001 № 195-ФЗ

11Газизов Д. А. Административно-процессуальное право: Курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – С. 65.

12 Там же. С. 73.

 

достаточно ли имеющихся по делу мате­риалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы12.

При этом учитывается, что не может рассматри­ваться данное дело в случаях родственных связей между участниками произ­водства либо наличия заинтересо­ванности в решении дела судьи или должностного лица, рассмат­ривающего дело. Если имеются указанные обстоятельств, они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства вправе за­явить отвод этим официальным лицам.

Установлен определенный порядок рассмотрения дел. На­чинается с объявления о том, кто рассматривает данное дело, какое именно дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности. Далее устанавливается лич­ность участников производства, им разъясняются их процессу­альные права и обязанности. Потом оглашается протокол об ад­министративном правонарушении. Заслушиваются так же показания, объяснения, заключения участников производства, обязательно исследуются доказательства, заслушивается заключение присутствующего прокурора.

Сущность данной стадии административного про­изводства состоит в том, что орган (должностное лицо) при рас­смотрении дела обязан выяснить: было ли совершено администра­тивное правонарушение, виновно ли данное лицо в его соверше­нии, подлежит ли оно административной ответственности, име­ются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответствен­ность, причинен ли имущественный ущерб. Аналогичные вопро­сы (кроме виновности) выявляются и в отношении юридических лиц.

Стадия исполнение решения по делу об административном правонарушении является заключительной. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление12.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения и подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Обращение такого постановления к исполнению возлагается на судью, должностное лицо или орган, вынесших постановление.

Если вынесено несколько постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Судья, вынесший постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления13.

Вопросы об отсрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, вынесшим постановление, в 3-дневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса14.

Стадия пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является факультативной. Право на обжалова­ние в данном случае предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевшему, законным представителем физического и юридического лица. Опротестование по­становления осуществляется прокурором. Жалоба и протест подаются: на постановление, вынесенное су­дьей – в вышестоящий суд; на вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения такого органа; на вынесенное должностным лицом – вышестоящему должностному лицу. Если жалоба поступила одновременно в суд и к вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд.

____________

13 Ст. 31.1 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30. 12. 2001 № 195-ФЗ

14 Ст. 31.5 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30. 12. 2001 № 195-ФЗ

15 Конин Н. М. Административное право России в вопросах. – М.: 2012. С. 71.

Жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня вруче­ния или получения копии постановления по делу. Пропуск срока может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жа­лобу, по ходатайству ее автора. Срок рассмотрения жалобы, про­теста – десятидневный со дня их поступления; сутки – с момента подачи жалобы или протеста на постановление об административ­ном аресте, если лицо отбывает этот арест16.

Фактически во всех случаях обжалования и опротестования по­становления о наложении административного взыскания решение суда является окончательным. Подача жалобы, протеста в уста­новленный срок приостанавливает, как правило, исполнение по­становления по делу. При неудовлетворенности решением по жа­лобе, принятым вышестоящим должностным лицом, лицо может обратиться в суд.

По результатам рассмотрения жалобы, протеста судья, выше­стоящее должностное лицо принимают решение. Решение по жа­лобе может: оставить жалобу, протест без удовлетворения; изме­нить меру административного взыскания, если при этом оно не усиливается; отменить постановление и направить его на новое рассмотрение; отменить постановление и прекратить производство по делу17.

 

 

______________

16 Панова И. В. Административно-процессуальное право России. – М.: 2012. С. 128.

17Там же С. 143.




Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 76 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.015 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав