Читайте также:
|
Сословные реформы мы выделяли так как они имели глобальный масштаб. Петр определил статус сословий.
Дворянство. Между ним и боярством были трения в результате которых оба класса получили и вотчины и поместья. Петр стремился сделать всех государственными служащими и для этого изменил порядок наследования. Он издал указ о единонаследии, то есть теперь наследовать землю мог только один сын (вместе с тем ограничивалось право продажи недвижимости и т.п.) и не получившим наследство ничего не оставалось кроме как идти на государственную службу.
Правда в дальнейшем от единонаследия отказались уже в 3-ые годы. В 1722 году был выпущен табель о рангах, который определял порядок службы и вообще фактически иерархию общества в целом.
В соответствии с таблицей прилагаемой к табелю было 12 рангов:
- от поручика догенерал фельдмаршала (в армии)
- от коллежского регистратора до канцлера (на гражданской службе)
- были свои чины и для придворных.
Но значимость этого документа не только в этом, табель позволял людям из низших сословий выслужить дворянство (например на военной службе дослужившись даже до низшего чина офицера человек автоматически получал личное дворянство, правда без земли, а дослужившись до 6 чина – потомственное, но также без наделения землей).
В этот период разница между дворянством и боярством исчезает полностью, а в других сословиях изменения менее значительны.
Духовенство становится часть государственного аппарата, становится подчинена и подконтрольна его интересам. Петр I создает Великий Синод.
Городское сословие тоже изменилось, но оно не было единым, а разделялось на гильдии. Были созданы ратуши и др. органы местного самоуправления.
Большая часть крестьян стала зависимыми от дворян, а свободные теперь назывались государственными крестьянами, существовали и дворцовые крестьяне. С этого времени исчезает деление на крестьян и холопов, чему нимало способствовала реформа Петра I от подушной подати, которая также не разграничивала их.
Военные реформы.
Военные реформы занимают особое место среди Петровских преобразований. Они имели наиболее ярко выраженный классовый характер. Сущность военной реформы состояла в ликвидации дворянских ополчений и организации постоянной боеспособной армии с единообразной структурой, вооружением, обмундированием, дисциплиной, уставами.
Задачи создания современной боеспособной армии и флота занимали юного царя еще до того, как он стал полновластным государем. Можно насчитать лишь несколько (по оценкам разных историков - по-разному) мирных лет за 36-летнее царствование Петра. Армия и флот всегда были главным предметом заботы императора. Однако военные реформы важны не только сами по себе, но еще и потому, что они оказывали очень большое, часто решающее, влияние на другие стороны жизни государства. Ход же самой военной реформы определялся войной. Василий Осипович Ключевский писал: "Война указала порядок реформы, сообщила ей темп и самые приемы".
"Игра в солдатики", которой отдавал все свое время юный Петр, с конца 1680-х гг. становится все более и более серьезной. В 1689 г. Петр строит на Плещеевом озере, около Переславля-Залесского, несколько небольших кораблей под руководством голландских мастеров. Весной 1690 года создаются знаменитые "потешные полки" - Семеновский и Преображенский. Петр начинает вести настоящие военные маневры, на Яузе строится "стольный град Прешбург".
Семеновский и Преображенский полки стали ядром будущей постоянной (регулярной) армии и проявили себя во время Азовских походов 1695-1696 гг. Большое внимание Петр I уделяет флоту, первое боевое крещение которого также приходится на это время. В казне не было необходимых средств, и строительство флота поручалось так называемым "кумпанствам" (компаниям) - объединениям светских и духовных землевладельцев. С началом Северной войны основное внимание переключается на Балтику, а с основанием Санкт-Петербурга строительство кораблей ведется почти исключительно там. К концу царствования Петра, Россия стала одной из сильнейших морских держав мира, имея 48 линейных и 788 галерных и прочих судов.
Начало Северной войны стало толчком к окончательному созданию регулярной армии. До Петра армия состояла из двух главных частей - дворянского ополчения и различных полурегулярных формирований (стрельцы, казаки, полки иноземного строя). Революционным изменением было то, что Петр ввел новый принцип комплектования армии - периодические созывы ополчения были заменены систематическими рекрутскими наборами. В основу рекрутской системы был положен сословно-крепостнический принцип. Рекрутские наборы распространялись на население, платившее подати и несшее государственные повинности. В 1699 г. был произведен первый рекрутский набор, с 1705 г. наборы узаконены соответствующим указом и стали ежегодными. С 20 дворов брали одного человека, холостого в возрасте от 15 до 20 лет (однако в ходе Северной войны эти сроки постоянно изменялись из-за нехватки солдат и матросов). Более всего от рекрутских наборов пострадала русская деревня. Срок службы рекрута практически не был ограничен.
Офицерский состав российской армии пополнялся за счет дворян, обучавшихся в гвардейских дворянских полках или в специально организованных школах (пушкарская, артиллерийская, навигационная, фортификационная, Морская академия и т.д.). В 1716 г. был принят Воинский, а в 1720 г. - Морской устав, проводилось широкомасштабное перевооружение армии. К концу Северной войны Петр имел огромную сильную армию - 200 тыс. человек (не считая 100 тыс. казаков), которая позволила России одержать победу в изнурительной, растянувшейся почти на четверть века войне.
Главные итоги военных реформ Петра Великого заключаются в следующем:
- создание боеспособной регулярной армии, одной из сильнейших в мире, которая дала России возможность воевать со своими основными противниками и побеждать их;
- появление целой плеяды талантливых полководцев (Александр Меншиков, Борис Шереметев, Федор Апраксин, Яков Брюс и др.);
- создание мощного военного флота;
- гигантский рост военных расходов и покрытие их за счет жесточайшего выжимания средств из народа.
Петровские реформы государственного управления можно условно разделить на два этапа.
Первый из них (1699-1711 гг.) начался учреждением Бурмистерской палаты и закончился учреждением Сената. Но именно второму периоду преобразований, который выпал на те годы, когда самый тяжелый период Северной войны остался позади, суждено было стать решающим и наиболее плодотворным.
«Правительствующий Сенат», сменивший прежнюю боярскую думу, был высшим учреждением петровской администрации. 22 февраля 1711 года, перед выступлением в Прутский поход, Петр издал указ: «Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления». В состав Сената было назначено 9 членов и обер-секретарь.
Второго марта царь издал указ о власти и ответственности Сената, «которому всяк и их указам да будет послушен так, как нам самому».
Он оставил Сенату «указ, что по отбытии нашем делать», в котором Сенату предписывалось «суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения»; «дворян собрать молодых» для военной службы и позаботиться об исправном сборе государственных доходов («понеже деньги суть артериею войны») и о развитии заграничной торговли.
В 1715 году Петр I учредил при Сенате должность генерального ревизора и надзирателя указов, а в 1722 году была учреждена должность генерал-прокурора, который был «должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал».
По распоряжению Петра в том же 1722 году была учреждена особая должность рекитмейстера, в обязанности которого входило принимать и рассматривать жалобы на волокиту и несправедливые решения коллегий.
По свидетельству С.Г.Пушкарева, главной причиной коренной перестройки органов центрального управления была многозвенная, сложная и запутанная система Московских приказов, которая никак не могла удовлетворить потребности нового правления.
В 1717 — 1718 гг. были учреждены 9 коллегий: воинская, адмиралтейская, иностранных дел, юстиц-коллегия, камер-коллегия, рсвизион-коллегия, штате-контора, коммерц-коллегня, бергколлегия и мануфактур-коллегия.
По решению Петра, ревизион-коллегия впоследствии слилась с Сенатом. Управлением городами с 1721 года заведовал главный магистрат.
Для регулярного управления «малороссийским народом» в 1722 году в Глухове была учреждена малороссийская коллегия.
На основании шведского устава в 1718 году были утверждены регламенты для всех коллегий. В 1722 году президенты большинства коллегий были выведены из состава Сената, так как их членство в Сенате лишало возможности Контролировать работу коллегий и противоречило принципу подчиненности низших учреждений высшему.
В том же году Петром была учреждена высшая в государстве должность генерал-прокурора. В учредительном указе генерал назван «яко око наше и стряпчий о делах государственных».
В конце 1708 года, согласно указу Петра, Россия была разделена на 8 обширных административных округов, названных губерниями.
Это были Московская, Ингерманландская (или Санкт-Петербургская), Киевская, Смоленская, Лрхангелогородская, Казанская, Азовская и Сибирская губернии. Губернии, в свою очередь, разделялись на провинции, возглавляемые воеводами. Самой мелкой единицей государственного деления были дистрикты.
Впоследствии число губерний увеличилось до 11. В 1713 году при губернаторах велено было учредить коллегии, избираемые местным дворянством. Еще в 1699 году Петр, желая видеть в России столь же успешное и широкое развитие торговли и промышленности, какое он видел на Западе, решил предоставить городскому СОСЛОВИЮ полное самоуправление.
В Москве была учреждена бурмистерская палата, в столице? и остальных городах было велено учредить бурмистров. К сожалению, Петр не учел того, что, в отличие от европейских стран, в России не было богатою влиятельного и самостоятельного класса буржуазии, а потому и городское управление не могло успешно развиваться.
Новая попытка организации городского самоуправления была предпринята в 1720 году, когда в Санкт-Петербурге был учрежден главный магистрат, ведающий всем городским сословием в России.
В 1721 году был издан регламент главного магистрата, а в 1724 году дана инструкция городовым магистрата.
Среди высших и средних слоев городского населения проводились выборы членов магистрата, который должен был состоять из одного президента, двух бургомистров и четырех ратманов. Низшие слои городского населения выбирали своих старост и десятских, в обязанности которых входило доносить магистрату о своих нуждах.
Казенные сборы и повинности, городское управление и хозяйство вот круг деятельности, очерченный Петром для учрежденных им магистратов.
15Петр I создал предпосылки для дворянской диктатуры. Произошла полная милитаризация этого сословия. Оно имело оружие, которым контролировало и двор и государство.
Начиная с Петра II, начинаются облегчения для дворян. Петр под влиянием необходимости экономить финансовые средства для армии подписал указ о том, что офицерство в большинстве своем распускалось по домам, да исключением иноземцев.
В последующем служба ограничивается: 25, 20 годами. Потом был снят возраст записей в полки. Закончившим кадетские корпуса официально разрешалось сразу давать офицерский чин. Все дворяне к 25 годам были обязаны явиться в полки. Петра отменил эту службу, Екатерины подтвердила, в 1885 году приняла жалованную грамоту дворянству.
Анна Иоанновна разрешила дворянам делить движимое имущество дворян.
Жалованная грамота закрепляла за дворянами:
1. Исключительное право владеть землей и крестьянами. Недвижимое имущество не могло быть конфисковано (предавалось наследникам).
2. Дворяне могли свободно уезжать за границу. Конечное решение в отношении жизни и имущество принимал сам монарх. Также был закреплен перечень случаев, при которых дворянин терял свое положение.
3. Дворяне могли избирать свои представительства в губерниях и уездах. Капитан урядник возглавлял земский суд.
Грамота закрепляло право перехода потомственного дворянства и порядок получения:
1. Дворянство передавалось по мужской линии.
2. Потомственное дворянство предоставлялось за службу, при достижении определенного чина.
Правовое положение зависимого населения.
Расширяются права владельцев по отношению к своим крестьянам. Каждый дворянин получил право применять государственное принуждения, выступая как агент государство. Екатерина запретила жаловаться на своих хозяев (Пугачевщина). Помещики по-прежнему отвечали за сборы податей, обязанность обеспечивать содержание крестьян в голодные годы. Губернаторы были обязаны следить за этим.
Тем не мене пришла практика продажи крестьян без земли. Крепостное право достигает своего пика во второй половине 18 века.
Лишь Павел принял меры, ограничивающие права помещиков (манифест «О трехдневной барщине»). Имущество крестьянских общин было отделено от помещичьего. Но при нем продолжилась раздача крестьян в частные имения.
Правое положение городского населения.
Горожане постепенно приобретали дополнительные права (в первую очередь привилегированная часть). Более определенными становятся личные права. Рубеж – «Жалованная грамота городам» 1885 года. Это грамота закрепила:
1. Право собственности горожан на их недвижимость.
2. Поземельных прав. Впоследствии, при Екатерине, горожанам была разрешена покупка земель.
Еще Петр I разрешал покупать крестьян к предприятиям, но у владельца не было власти на личную свободу крестьянина. Купцы могли получать землю без крестьян. Для управления городами были созданы магистраты, которые являлись и органами суда и финансовыми и административными учреждениями. В 1721 их упразднили. К 1775 их возобновили, но они стали только органами судебной власти (сословные суды по отношению к городскому населению).
Жалованная грамота предусмотрела создание городского управления. Все население делилось на 6 курий:
1. Обыкновенные обыватели, владеющие собственностью
2. Цеховые ремесленники.
3. Купцы гильдейские. Принадлежность к гильдии предоставляла предпринимательские права. Им соответствовали еще и личные права. К примеру, 1 гильдия была приравнена к дворянству.
4. Иногородние и иностранные гости.
5. Именитые граждане.
6. Все остальные (черные люди посада).
Все представители этих курий избирались в общую думу, которая избирала в шестигласую думу (постоянный орган исполнительной власти в городе).
Изменения в государственном строе.
С одной стороны, абсолютная власть монарха, с другой – полное игнорирование традиций наследования.
Сенат сохраняет свои позиции. Но в отдельные периоды мы видим понижение места сената в исполнении государственной власти. Сильные позиции занял Верховный Тайный Совет. Это было высшее административное учреждение империи, руководившее всеми остальными органами. Именно он подготавливал документы для принятия их Сенатом. Роль Сената (формально) была лишь восстановлена при Елизавете Петровне. Сенат также являлся высшей судебной инстанцией.
Сохранялись коллеги. К концу века некоторые коллегии были преобразованы в технические департаменты Сената.
Заметные изменения связаны с управлением страной (системой). После Петра территориальное деление сохранялось: вся страна делилась на губернии, губернии – на провинции. Губернии подчинялись коллегиям, некоторые провинции по вопросам налогообложения напрямую подчинялись коллегиям, минуя губернское управление.
На места суд вершили воеводские канцелярии в провинциях, губернские – в губернских центрах. Дальнейшее развитие управления на местах вело к структурированию, для усиления эффективности власти на местах (Губернская реформа 1775 года). Создание губернских учреждений опиралось на Соборное уложение 1649 года. Эта реформа подчеркивала отделение суда от администрации, были сформированы отдельные судебные учреждения на местах.
Учреждения предполагалось распространить на всю территорию страны. Все деление страны на тот момент было далеко не единообразным. Многие регионы на Западе страны имели местную судебную систему, основанную на местном законодательстве, собственная налоговая система (в Малороссии). Ликвидация обособленности Малороссии начинается с приходом к власти Екатерины II. Восстанавливается Малороссийская коллегия, ликвидированы собственные органы местного самоуправления. Были созданы две собственные новые губернии – Слободская и Новороссийская. Постепенно идет продвижение Росси на юг. Россия закрепляется на побережье Черного моря, в Крыму.
Губернская реформа предусматривает разукрепление губерний.
1. Приблизительно половина провинциальных центров стали губернскими, а часть из них стала возглавлять только свои уезды. В основе уездной системы лежит принцип численности. После реформы везде можно было выстроить единообразное систему учреждений на местах, в том числе и судебных.
2. Уезды тоже перестраивались. Уезды делились на волости.
3. Возглавляет губернию губернатор, председательствует в губернском совете, возглавляет всю систему губернских учреждений. Систему губерний возглавлял генерал-губернатор. Московская, Санкт-Петербургская, Сибирская губернии находились на особом счету (предусматривались особые штаты).
4. Прибалтике был предоставлен переходный период для преобразования систем управления. Действие традиционного местного законодательства, традиционный суд и т.д. Но губернии все-таки вводились.
Параллельно с реформирование территории страны проходит и реформирование полицейской деятельности в городах. В 1782 году вводится единообразное полицейское устройство в городах. В каждом городе вводится «Управа благочинья». Предполагалось, что города делятся на части. Разделение осуществлялось на основе количество домов. Части делятся на кварталы. Возглавлял квартал квартальный надзиратель. В городах организованы пожарные службы и все необходимые для городов учреждения. Раньше этими делами занимались магистраты. Произошло изменение подходы: к осуществлению городского управления подключались централизованные структуры.
16 «Наказ» Екатерины II — концепция просвещённого абсолютизма, изложенная Екатериной II в качестве наставления для кодификационной (Уложенной) комиссии. В «Наказе», первоначально состоящем из 506 статей, были сформулированы основные принципы политики и правовой системы.
«Наказ» является не только важным правовым документом XVIII столетия, но и типичным философским трудом эпохи «просвещённой монархии».
«Наказ» Екатерины II стал основой для таких нормативных актов, как Жалованная грамота дворянству 1785 года, Жалованная грамота городам 1785 года, Устав благочиния 1782 года.
Нового Уложения Комиссия так и не создала: сказались и войны, которые вела Россия в 1770-е годы, и Пугачёвский бунт. Сыграла свою негативную роль и несогласованность действий представителей разных сословий: проявление корпоративных, сословных интересов затрудняло совместную кодификационную работу.
Однако «Наказ» был не только наставлением для депутатов. Это был тщательно разработанный философский труд человека, досконально знающего историю и все достижения современной правовой мысли.
В июле 1767 года в Москве собрались свыше 500 выбранных на местах депутатов, образовавших "Комиссию о составлении проекта нового уложения", которая работала семь лет. 30 июня Комиссия начала свою работу, "Наказ" был официально обнародован, и все депутаты получили тексты Свода правовых принципов.
Направление губернской реформы 1775 г. определи Учреждения для управления Всероссийской Империей, утвержденные 7 ноября 1775 г. Накануне реформы административно-территориальное деление России было следующим: 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Проводимая реформа предполагала осуществить разукрупнение губерний. К концу реформы, т.е. через 20 лет, число губерний достигло 50.
Деление на губернии и уезды осуществлялось по административному принципу, без учета географических, национальных, экономических и других признаков. Основная цель реформы заключалась в приспособлении административного аппарата к фискальным и карательным целям государства. Губерния составляла территорию с населением в 400 тыс. душ, на территории уезда проживало около 30 тыс. душ.
Старые территориальные органы были ликвидированы. Провинции упразднялись как административно-территориальные единицы.
Во главе губернии стоял губернатор. Назначение на должность и смещение губернатора относилось к компетенции монарха.
При губернаторе состоял коллегиальный орган — губернское правление. В состав правления входили губернатор, два советника, назначаемые сенатом, и другие должностные лица. Губернское правление исполняло следующие функции: общее управление губернией, публикация законов, указов и распоряжений императора; надзор за исполнением; наложение ареста на имущество; рассмотрение жалоб и др.
Вопросами доходов и расходов в губернии занималась казенная палата. Здравоохранение и образование были отнесены к ведению Приказа общественного призрения.
Во главе уездной администрации стояли земский исправник и нижний земский суд, избираемые уездным дворянством. Нижний земский суд, в состав которого входили исправник и два заседателя, руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений.
Надзор за законностью в губернии был возложен на губернского прокурора и двух губернских стряпчих. В рамках уезда надзором занимался уездный стряпчий.
В городах была введена должность городничего.
Руководство несколькими губерниями осуществлял генерал-губернатор. Ему подчинялись губернаторы, в отсутствие монарха он являлся главнокомандующим на своей территории, мог вводить чрезвычайные меры, имел право непосредственного доклада императору и др.
Губернская реформа 1775 г. укрепила позиции дворянства, усилила власть губернаторов и, разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах.
В 1785 г. Екатериной II была издана Ж. Г. Д., которая закрепила права дворян заниматься промышленной и торговой деятельностью, тем самым открыв для сословия новые перспективы деятельности.
Ж. Г. Д. состояла из вводного манифеста и 4 разделов (92 статей). В ней устанавливались принципы организации местного дворянского самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных дворянских книг.
Ж. Г. Д. представляла собой кодификацию законодательства о статусе дворянства. За дворянами закреплялись:
1) личные права: телесная
неприкосновенность (дворяне не подвергались телесным наказаниям и пыткам); право на геральдику (герб); освобождение от обязательной государственной службы, впервые утвержденное Петром III в Манифесте о вольности дворянству 1762 г. Согласно этому Манифесту все, чем дворяне вознаграждались за службу, становилось их привилегиями;
2) имущественные права: монополия на обладание населенными имениями; право на обладание недрами на помещичьей земле (в отличие от указа Петра I, который оставлял недра за государством); освобождение от податей и повинностей; право на любую, не запрещенную законом предпринимательскую деятельность (кроме розничной торговли); винокуренная монополия.
На уездном и губернском уровнях создавались дворянские собрания, выбиравшие соответствующих предводителей дворянства. Дворяне выбирали своих сословных судей (для уездных судов и верхних земских судов) и даже часть чиновников.
Ж. Г. Д. 1785 г. свела в общий итог все уже сложившиеся преимущества дворянского класса. Одни из них являлись результатом недавнего раскрепощения этого класса - свобода от обязательной службы, право ограждать судебной защитой неприкосновенность своих сословных привилегий; другие - исключительное право владеть землей, свобода от податей - были старыми преимуществами, оставшимися еще от закрепощенного режима, но теперь и они получали новое значение; из естественных последствий обязательной службы они тоже превратились в сословные привилегии, основанные исключительно на достоинстве дворянского звания. Помимо этого, грамота создавала корпоративную самодеятельность дворянства в сфере его сословных интересов установлением дворянских губернских обществ, наделенных в качестве юридических лиц определенными правами.
В 1785 г. Екатерина II издала Ж. Г. Г., которая представляла собой кодификацию законодательства о статусе городского населения.
Ж. Г. Г. была опубликована одновременно с Ж. Г. Д. в апреле 1785 г. Она состояла из Манифеста, 16 разделов и 178 статей.
Выделялось 6 категорий городского населения. Городские купцы были разделены на гильдии в зависимости от размера состояния. Городская интеллигенция, банкиры и капиталисты составили слой почетных (именитых) граждан, которые обладали правами личных дворян. Мещане, занимавшиеся мелкой торговлей, составили значительный слой городских обывателей. Мещане, занимавшиеся ремеслом, получили правовой статус ремесленников. В состав Ж. Г. Г. 1785 г. вошел специальный ремесленный устав. Отдельно выделялись иностранные граждане, а также иногородние. В последнюю категорию было отнесено все прочее посадское население.
В городах создавались городские думы, которыми руководили городские головы (городничие).
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 120 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |