Читайте также:
|
Смешанной форме правления присущи такие основные черты, как избрание президента всеобщим голосованием; наличие у него собственных достаточно широких властных полномочий, позволяющих ему действовать независимо от правительства; ответственность правительства, возглавляемого премьер-министром, перед парламентом. Такая форма закреплена конституциями ряда западноевропейских стран -- например, Франции, Португалии, Австрии, Исландии.
13. Определите понятие и юридическое значение акта государственного управления, охарактеризуйте признаки его и классифицируйте существующие акты на виды.
Наравне с правовыми актами управления могут издаваться акты государственного управления, не имеющие юридического значения. Эти акты в немалом схожи с правовыми актами. Так, они не теряют качества управленческих действий, являются официальными документами, оформляются в виде приказов, решений и т.д. К ним относятся акты информационно-технического характера. Органы государственного управления информируют о чем-либо соответствующие организации, доводят до их сведения различные технико-экономические данные. В подобных актах находятся также технические нормы, определяющие правила обращения людей с орудиями, предметами труда, с техникой. Некоторые ученые называют такие акты нормативно-правовыми, так как соблюдение норм, содержащихся в них, является юридически обязательным (это ГОСТы, правила техники безопасности, инструкции по использованию техники и т.п.).
Правовые акты управления являются одним из видов правовых актов государства. Они обладают всеми их признаками и имеют свои особенности.
Правовые акты управления, как и само управление подзаконны, издаются на основе и во исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления. В них могут содержаться определенные правила поведения (предписания), веления государственного органа или должностного лица. С помощью актов управления исполняются законы, претворяются в жизнь государственные задачи, производится расстановка кадров, направляется деятельность организаций и людей по достижению конкретных результатов. Ими конкретизируются и детализируются положения законов, регулируются не урегулированные законом общественные управленческие отношения.
Подзаконность актов управления подчеркивает верховенство законов и наличие иерархии правовых актов. Акты вышестоящих органов имеют приоритет над актами нижестоящих органов государственного управления. Подзаконность означает, что акты управления должны соответствовать законам и актам вышестоящих органов как по содержанию и форме, так и по порядку их издания, должны быть в пределах компетенции органа (должностного лица), издающего акт [2, c.155].
Подзаконность, кроме того, подчеркивает, что правовые акты управления являются исполнительными решениями. Их издание направлено не просто на исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления, а на исполнение путем решения (распорядительства) возникающих управленческих вопросов. В то же время следует заметить, что термин «решения» в законодательстве и научной литературе понимается не однозначно. Например, как определенный вывод, заключение (умозаключение), утверждение или действие, как правовой акт, как вид (форма) актов, как совокупность актов. Иначе говоря, этот термин многозначный.
Решения как умозаключения (текст акта, его содержание) становятся актами, когда их облекают (когда они принимают) в юридическую форму - приказ, постановление, распоряжение и т.д. Такие решения первичны и выступают в роли содержания актов, т.е. принимаются (формулируются) раньше, до оформления их в виде акта (см., например, ст. 77, 88, 94 Конституции Республики Беларусь) [3]. Правовой акт без решения не просто бессодержательный, а абстракция, реально не существующее явление. Особенно это четко видно (прослеживается) при принятии решений коллегиальными органами. Такие решения становятся правовыми актами нередко по истечении определенного времени, исчисляемого днями и более, после надлежащей доработки и придания им формы актов.
Правовые акты управления издают управляющие органы. К ним относятся органы государственного управления и их должностные лица, руководители судов и прокуроры, руководители аппаратов представительных органов, судьи по административным делам и исполнительным производствам, общие суды по результатам рассмотрения жалоб (протестов прокурора) на постановления по делам об административных правонарушениях.
Правовые акты управления являются односторонними властными актами. Это проявляется в том, что содержание акта отражает волю одной стороны управленческих общественных отношений, как правило, органов государственного управления. Между тем односторонность не означает, что в актах не могут быть учтены предложения (воля) других субъектов правоотношения. Целый ряд актов издается на основании пожеланий указанных субъектов [4, c.68].
Преобладающее количество правовых актов управления отличается оперативностью, принимается быстро, вовремя исправляется или направляется ход дел.
Правовые акты управления обладают организующим характером. С помощью их упорядочивается и налаживается деятельность управляемых субъектов, объединяются усилия их на выполнение наиболее важных задач, укрепляется законность, порядок и дисциплина.
Таким образом, правовые акты управления - это:
- юридические акты;
- исполнительные решения;
- авторитарные решения;
- подзаконные официальные решения;
- односторонние веления;
- умышленные волевые действия администрации;
- форма управленческой деятельности;
- важная форма выражения, проявления компетенции государственного органа;
- видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие общественные отношения;
- организующие решения.
Под правовыми актами управления следует понимать указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы установленного вида, а также в устной или иной форме, закрепляющие решения компетентных органов (должностных лиц), направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых отношений в процессе осуществления государственного управления.
Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации. Классификация позволяет также глубже уяснить их сущность, общие и конкретные признаки. Деление актов на виды возможно в зависимости от различных оснований (критериев). В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:
- по юридическим свойствам;
- по органам, их издающим;
- по времени действия;
- по порядку издания.
Юридические свойства являются главным критерием классификации актов управления. Этот критерий дает возможность определить связь актов с нормами права и их место в механизме правового регулирования. По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты содержат нормы права. Они устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы (правила поведения). Правовые нормы заключают в себе общие обязательные правила поведения. Они не имеют конкретного (персонифицированного) адресата, т.е. не обращены к конкретным лицам, рассчитаны на неопределенный круг лиц. Ими регулируется определенный вид общественных отношений. Так, Правила дорожного движения распространяются на всех, кто действует в урегулированной данным нормативным актом области, т.е. пользуется дорогами. Нормативные акты рассчитаны на неоднократное, а значит многократное, непрерывное применение.
По Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативные акты, кроме того, являются официальными документами установленной формы, издаются в пределах компетенции уполномоченного государственного органа или должностного лица и с соблюдением предусмотренной процедуры. Все эти признаки присущи для любого правового акта управления [5].
Нормативные акты являются важнейшими источниками права. В них могут находиться нормы не только административного права, а и других отраслей права: гражданского, трудового, экологического, финансового и т.д. Однако в таких актах не может быть норм уголовного и уголовно-процессуального права, которые находятся лишь в законах.
В Республике Беларусь отсутствует правовой акт, в котором бы назывались государственные органы, а тем более должностные лица, уполномоченные издавать нормативные акты. Конкретно такие полномочия определяются в актах, устанавливающих их правовой статус. Это положения, уставы и т.д. В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дан перечень лишь наиболее важных рассматриваемых органов. К ним относятся: Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, включая и Национальный банк Республики Беларусь [5].
Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», давая подобное определение нормативного акта, справедливо не подчеркивает, что такими актами не могут быть внутриведомственные акты.
По виду (форме), названию одни акты всегда нормативны, другие имеют смешанный характер. К первой группе относятся инструкции, методические указания, разъяснения, ко второй - Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, приказы, решения.
Классифицированные по адресатам, одни нормативные акты относятся к гражданам Республики Беларусь, другие - к иностранным гражданам и лицам без гражданства, третьи - к государственным организациям и общественным объединениям.
На основании нормативных актов управления издаются индивидуальные акты.
Индивидуальные (нерегламентарные) акты не содержат норм права, принимаются по конкретным вопросам и имеют четко определенного адресата, т.е. персонифицированы. Они вызывают возникновение, изменение или прекращение вполне точных административно-правовых отношений. С их помощью осуществляется применение требований законов и нормативных управленческих актов к конкретным случаям (обстоятельствам), оперативно решаются текущие управленческие задачи. В большинстве своем - это правоприменительные, правонаделительные, распорядительные акты, например, приказ о зачислении в число студентов, о зачислении на должность, о назначении пенсии. Среди индивидуальных актов наличествуют и правоохранительные, юрисдикционные акты. Они принимаются в целях обеспечения охраны прав от нарушения либо восстановления нарушенного права, например, постановление о наложении административного взыскания, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности. В таких актах дается правовая оценка поведения субъектов управленческих правоотношений. Издаются они специально уполномоченными органами государственного управления (должностными лицами), в ряде случаев - судьями по административным делам и исполнительным производствам. Перечень указанных субъектов дан в КоАП Республики Беларусь [6]. Здесь определена и их компетенция в этой области. Основанием издания таких актов является незаконность поступков, нарушение правовых норм соответствующими лицами - гражданами, служащими (должностными лицами), другими работниками организаций. Установлен определенный официальный порядок их принятия. Нередко требуется предварительное проведение расследования, получение объяснения от соответствующего лица(правонарушителя). Некоторые юрисдикционные акты, например, протоколы об административных правонарушениях, могут служит основанием для издания другого юрисдикционного акта - постановления о наложении административного взыскания; постановление о лишении права на управление автотранспортным средством профессионала водителя вызывает необходимость издания приказа о переводе его на другую работу или об увольнении. Подобное может быть и при принятии постановления о привлечении к административной ответственности за мелкое хищение, появление на рабочем месте в нетрезвом виде. Рассматриваемые акты обособляются своим содержанием, структурой.
В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» не указывается, что в индивидуальных актах отсутствуют нормы права, но подчеркивается одноразовость их применения и цель издания - это осуществление организационных, контрольных и распорядительных мероприятий [5].
Индивидуальные акты управления должны соответствовать нормативным актам. Это положение также имеет существенное практическое значение.
Индивидуальные акты управления весьма не одинаковы. В научной литературе их классифицируют на оперативно-исполнительные и правоохранительные (юрисдикционные).
К оперативно-исполнительным относятся акты применения права. Ими реализуется диспозиция нормы права.
Правоохранительными актами управления обеспечивается в сфере управления охрана права от нарушения. Например, приказ о наложении дисциплинарного взыскания, постановление о привлечении к административной ответственности.
Важное значение имеет деление актов управления по органам, их издающим. Согласно действующему законодательству каждый тип органов государственного управления вправе издавать предписанные ему правовые акты управления. Президент Республики Беларусь уполномочен Конституцией Республики Беларусь издавать декреты, указы и распоряжения. Это акты, которые присущи только для Главы государства. С помощью их могут решаться и управленческие вопросы, а, следовательно, такие акты являются правовыми актами управления. В Конституции не определено, когда должен издаваться тот или другой вид актов. Статьей 101 Конституции Республики Беларусь предусмотрено два вида декретов. Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. До настоящего времени от Президента подобного предложения не поступало. Следовательно, ему не предоставлено право издавать указанные декреты [3].
Второй вид декретов Президент может издавать в силу особой необходимости по своей инициативе либо по предложению Правительства. Эти декреты имеют силу закона и являются временными до рассмотрения их палатами Национального собрания. Если они не отменены не менее чем двумя третьими голосов от полного состава каждой из палат, то сохраняют силу и продолжают действовать. Декреты всегда нормативны, и ими регулируются самые разнообразные вопросы государственной и общественной жизни.
Указы по юридической силе находятся ниже декретов. Ими регулируются вопросы, не требующие вмешательства Парламента, следовательно, менее значимые. Указы могут быть нормативными и ненормативными (индивидуальными) [1, c.163].
Распоряжения по юридической силе ниже указов. Они, как правило, имеют индивидуальный характер и издаются преимущественно по вопросам внутриорганизационного характера.
Совет Министров Республики Беларусь принимает постановления. Это единственная форма правового акта, который вправе принимать Правительство. Постановления - акты коллегиальные, так как они могут быть приняты на заседаниях Правительства или его Президиума (малого Совета Министров) [7].
Председатель Совета Министров издает распоряжения. Эти акты индивидуального характера. По результатам заседаний, совещаний у Премьер-министра или его заместителей могут приниматься решения в форме протоколов, указаний, поручений. Такие правовые акты являются только индивидуальными. Все они имеют меньшую юридическую силу по сравнению с постановлениями и должны им соответствовать и не противоречить. Это акты единоначального руководства и принимаются по вопросам компетенции премьер-министра, не имеющим столь значимого характера, но требующим оперативного разрешения.
Местные исполнительные комитеты и местные администрации принимают решения. Председатель исполнительного комитета (руководитель местной администрации) издает распоряжения.
Руководители предприятий, учреждений и организаций издают приказы и распоряжения. Подобные акты издают отделы, управления и другие структурные подразделения местных исполнительных комитетов и администраций.
По времени действия правовые акты управления бывают постоянного действия и временного действия. Акты постоянного действия не ограничены временными рамками, они действуют до отмены. К ним относятся, в первую очередь, нормативные акты. Однако такими актами могут быть и индивидуальные, например, приказы о зачислении на должность, о назначении пенсии, о зачислении в число студентов.
По порядку издания акты делятся на коллегиальные и единоначальные (единоличные). Коллегиальные акты принимаются на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь, его Президиума, на заседаниях местных исполнительных комитетов, местных администраций, на заседаниях административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и других коллегиальных органов.
14. Охарактеризуйте акты государственного управления, предусматривающие административную санкцию, включая особенности их принятия и вступления в силу.
Особо следует выделить нормативные акты управления, предусматривающие административную санкцию за их нарушение. Все эти нормативные акты являются одним из важнейших источников права. Без них невозможно функционирование органов исполнительной власти и всего государственного аппарата в целом.
15. Назовите требования, предъявляемые к актам государственного управления, и последствия их несоблюдения.
Одним из важн. условий юрид. силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым к его юрид. содержанию и к порядку его издания, Общие требования законности:- правовой акт управления должен быть издан в соот-вии с законом и его целями, полномочным органом управления и в пределах его компетенции Это общее правило вытекает из подзаконное гос. управления.Предписания акта управления не могут противоречить Конституции РБ, законам, декретам и указам Президента, актам вышестоящих органов гос.о управления:- акт управления не должен нарушать права и зак. интересы гр-н, общ. объединений, предпринимательских и коммерческих организаций-фирм и иных ассоциаций и объединений;- акт управления должен приниматься в строго установленном порядке, предусмотр.соотв. нормативными актами либо прямо вытекающем из стр-ры органа управления. – акт управления должен быть юридически обоснован, т.е. в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юрид. последствия;- акт управления должен быть издан с соблюдением формы (официальное наименование акта), установленной Конституцией, текущими законами или иными правовыми актами, Специальные требования законности (дополнительные): - некоторые акты могут быть изданы лишь в определенный срок. Этотребование имеет различные цели- многие акты издаются после предварительного согласования с др. гос.и органами, заинтересованными сторонами, с предшествующим получением заключений компетентных органов;отдельные акты могут издаваться лишь но отношению клипам, достигшим опред. возраста);
- в отдельных случаях акты управления могут издаваться лишь при наличии оснований в виде др. правовых актов.Организац.-технические требования:Акты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам, кот. именно в данный момент требуют разрешения с помощью правовых средств. Акт управления должен быть написан кратко, четко, доступным для понимания языком; в нем не должны быть положения, не имеющие к нему прямого отношения или допускающие двусмысленные толкования. В государственном управлении существует презумпция правильности иДейств-ти актов управления. В соответствии с нею он считается законным, если в установленном законом порядке официально не будет закреплено иное. Право отмены и приостановления актов относится к компетенции вышестоящих органов гос. управл.
16. Определите понятие административно-правового метода и дайте сравнительно-правовую характеристику методов убеждения и принуждения.
Под методом обычно понимают способ или средство достижения поставленной цели. В соответствии с этим административно-правовыми методами являются способы и приемы непосредственного Целенаправленного воздействия исполнительных органов (должностных лиц) согласно закрепленной за ними компетенции, в установленных пределах и в определенной форме на подчиненные им органы и граждан.
Методы проявляются в формах управления, через взаимодействие субъектов и объектов управления, сложившиеся между ними связи. В них отражаются воля государства, полномочия юридически властного характера, принадлежащие исполнительным органам. Поэтому методы управления юридически оформлены, закреплены административно-правовыми нормами.
Правильное понимание методов возможно на основании и в связи с функциями управления. Любая функция, требующая реализации, представляет собой конкретную цель управления и действия, обусловленные задачами ее осуществления. Поэтому она является частью управленческой деятельности. Это дает возможность отделить методы управления от понятий, которые употребляются в аналогичном к ним понимании. Например, планирование, контроль, учет и иные подобные им действия являются функциями управления. Но, взятые как отдельные приемы какой-нибудь из функций управления, они представляют собой уже методы управления. Их оптимальный выбор в конкретных условиях обеспечивает эффективную деятельность органа управления.
В результате значительного разнообразия субъектов исполнительной власти и объектов, которые находятся под их влиянием, методы управления также отличаются разнообразием. Но это не исключает имеющихся у них общих черт. Наиболее характерны для методов управления: 1) способы влияния исполнительного органа (должностного лица) на подчиненный ему орган и граждан; 2) выражение государственного публичного интереса, руководящей роли государства; 3) способы достижения цели; 4) способы организации, приемы реализации функций, которые возникают в процессе осуществления совместной деятельности; 5) способы реализации компетенции.
При этом приемы и способы, используемые для реализации управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти, прямо зависят не только от его правового статуса, но и от особенностей адресата — объекта управления (формы собственности, индивидуального или коллективного характера и др.). Эти методы, правильно объединенные, создают единую взаимосвязанную систему способов воздействия. Вместе с тем это не исключает и противоречий, возникающих тогда, когда те или иные методы используются или вопреки объективным условиям, или неоправданно широко. Методы управления, выражающие разные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), дают ответ на вопрос: как он действует, реализуя свои полномочия, как использует разные способы достижения поставленной цели? От умения их выбирать и применять зависит эффективность управленческой деятельности.
В практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц) в целях выработки наиболее эффективного варианта используются определенные приемы и способы управленческой работы. Как правило, до принятия управленческого решения применяется моделирование, осуществляются расчеты, прогнозируется возможность достижения соответствующих результатов и т. д. Однако относить их к методам управления нет оснований, ибо они не выражают непосредственного управленческого влияния, не воздействуют на объект управления. Таким образом, действия, имеющие внешне юридически властное значение и выражение, следует отличать от методов организации работы аппарата управления и методов процедурного характера.
Методы управленческого воздействия — это административно-правовые методы. Именно в них проявляются все качества государственно-управленческой деятельности, в пределах которой реализуется исполнительная власть.
С помощью административно-правовых методов субъект исполнительной власти осуществляет управленческое влияние на объект путем использования административно-правовых форм управления.
В административном праве общепризнано, что метод и форма управления — взаимосвязанные стороны процесса управления. Именно в соответствующей форме метод управления реально выполняет роль способа (средства) управляющего влияния. Форма управления дает жизнь методам, а через них — и функциям управления.
В системе методов государственного управления важное место занимает убеждение — особый способ правового воздействия. Он заключается в том, чтобы субъекты государственного управления соблюдали определенные требования вследствие их внутреннего признания, а не через слепое подчинение власти. Это означает внедрение дисциплинированности, понимание того, что общественная дисциплина и законность представляют собой необходимые условия для успешного построения правового, независимого, демократического государства, а также формирования сознательной привычки, направленной на соблюдение правовых требований, чувства недопустимости их нарушения, потребности активно бороться с правонарушениями.
Таким образом, убеждение — это система мер правового и неправового характера, которые применяются государственными и общественными органами, проявляются в реализации воспитательных, разъяснительных и поощрительных методов, направлены на формирование у граждан понимания необходимости четкого соблюдения законов и других правовых актов.
Основными формами убеждения, применяемыми в государственном управлении, являются: организация государственных и общественных мероприятий, направленных на решение конкретных задач (учет, контроль, принятие необходимых документов, проведение семинаров, собраний); воспитание (экономическое, правовое, моральное и др.), личный пример; разъяснение задач государственного управления (устное или через средства массовой информации); инструктаж лиц, подчиненных аппарату и общественности, по вопросам наиболее действенного выполнения поставленных задач; поощрение (моральное — благодарность, награждение почетным знаком, присвоение почетного звания и т.д., материальное — денежные премии, путевки отдельным лицам или группе лиц); критика работы и поведения отдельных лиц.
17. ДАЙТЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «S АП», ОХАРАКТЕРИЗУЙТЕ ЕГО ПРАВОВОЙ СТАТУС И НАЗОВИТЕ ВИДЫ Sв.
В АП под субъектом понимают носителя прав и обязанностей в сфере государственного управления, которые предусмотрены административно-правовыми нормами, способного предоставленные права реализовывать, а положенные обязанности выполнять. Виды: в специальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права. Индивидуальными субъектами являются граждане РБ, иностранные граждане и лица без гражданства; государственный служащий или должностное лицо. Коллективные субъекты административного права - это группы людей, являющиеся организациями (государственными, негосударственными, частными, общественными), которые выступают во внешних отношениях как самостоятельные субъекты права; порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.
К числу государственных S АП относятся прежде всего органы исполнительной власти (гос.управления), их структурные подразделения, наделённые собственной компетенцией, а также гос.учреждения, предприятия, различные объединения, корпорации, концерны и тп.
К негосударственным организациям как S АП относятся:
1. Общественные объединения (партии, союзы и тд)
2. Органы системы местного самоуправления
3. Некоммерческие, коммерческий, частные, совме6стные и иностранные организации.
Правовой статус субъектов административного права регулируется:
1. Законами, указами и постановлениями Правительства
2. актами политических партий
3. приговорами судов
4. актами общественных объединений
5. протестами прокурора
18. ПРЕДСТАВЬТЕ СИСТЕМУ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОХАРАКТЕРИЗУЙТЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЕЁ ПОСТРОЕНИЯ, НАЗОВИТЕ ОСНОВНЫЕ ЗВЕНЬЯ В СИСТЕМЕ И ОПРЕДЕЛИТЕ ИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ.
Под гос управлением следует понимать осуществление организационных (управленческих) функций от имени гос-ва и в масштабе гос-ва. Место и роль гос управления в механизме гос деят-ти определяется следующими характерными чертами: – гос управление - конкретный вид деят-ти по осуществлению единой гос власти, имеющей компетенционную и функциональную направленность; – гос управление по своему назначению и характеру является исп-распорядительной деят-тью. Основным направлением ее является претворение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов, – гос управление является непосредственно организующей деят-тью. В процессе его осуществления повседневно реализуются функции гос-ва в сферах межотраслевой (финансы, госстандарты, налоги, статистика и т. д.), соц-пол (оборона, внутренние дела, гос безопасность, юстиция и др.), соц-культурной (образование, наука, культура, здравоохранение и др.), хозяйственной (промышленность, строительство, транспорт, связь и др.) деят-ти, – гос. управление осуществляется специально уполномоченными на то субъектами, к-ые именуются в з/д-ве органами гос управления (органы исп власти) Именно они непосредственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями, управляют гос предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негос объекты. Особенностью гос управления является повседневность и непрерывность исп деят-ти, ее прямая направленность на руководство соотв подчиненными объектами. В их числе следует различать: – области гос управления – сгруппированные на базе единства основного назначения (профиля) отрасли гос управления (область соц-культурного строительства); – сферы гос управления – комплексы организационных отношений, связанных с осуществлением межотраслевых функций спец хар-ра (учетно-статистических, финансовых); – отрасли гос управления – системы различного рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объектов и их конкретного назначения (промышленность, образование, наука, оборона и т. д.); – комплексы внутриотраслевого и межотраслевого хар-ра (фирмы, концерны); – трудовые коллективы - производственные, научные; – отдельная личность - ее действия, поведение. ТО, объекты исп деят-ти м.б. как коллективными, так и индивидуальными. Гос управление - подзаконная деят-ть, осуществляемая "на основе и во исполнение закона", она вторична по отношению к законодательной деят-ти. Гос управление – подзаконная юридически властная организующая деят-ть аппарата управления, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства хоз., соц-культурным и адм-пол строительством.Исполнительная власть – это ветвь единой гос власти, она практически реализуется ч/р госе управление и не может отождествляться с данным видом гос деят-ти. Исполнительная власть в значительной степени-категория пол-правовая, в то время как гос-е управление-организационно-правовая. Гос управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид гос деят-ти, в рамках к-ого практически реализуется исп власть.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 168 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |