Читайте также:
|
Компетенция-совокупность предметов ведения и полномочий субъектов.Вне предметов ведения РФ и предметов совесместного ведния субъекты РФ обладают всей полной той гос.власти(ст71-72 КРФ)
Предметы ведения и полномочия субъектов РФ по воспросам совместного ведения с РФ.
1)гос.строительство и защита прав и свобод человека.
2)законодательство,деятельность правоохранительных органов и правовой системы
3)регулирование экономики и соц.развития.
4)координация международных и внешнеэкономиеских связей РФ и ее субъектов.
В области гос.строительства,зашиты прав и свобод человека и гражданина:
1)обеспечивают соответствие конституций и закнов республик,уставов,законов и иных НПА краев,областей,и т.д.
2)в соответствии с Фед. НПА обеспечивают защиту прав и свобод человека и гражданина,защиту прав нац.меньшинств,обеспечивают законность,правопорядок
В области законодательства,деятельности правоохранительных органов и правовой системы:
1)обеспечивают реализацию на территории субъекта устан.принципов организации системы органов гос.власти субъекта и местного самоуправления
2)реализуют свое право на издание законов по вопросам административного,трудового,семеуного ижлищного и лесного Нормативнно-правового регулирования.
4)принимает меры к обеспечению кадрами судебных и правоохранительных органов,адвокатуры,нотариата
По предметам совместного ведения могу издаваться ФЗ и приниматься законы и НПА субектов.Законы субъектов не могут противоречить ФЗ.
Предметы исключительного ведения субъектов РФ
Субъекты РФ вправе иметь предметы исключительного ведения,что призвано обеспеить право на самостоятельное осуществление гос.властной деятельности по предметам исключительного ведения субъекта РФ
Республики принимают свои Конституции,вносят в них имзенения и дополения,осуществляют конституционный контроль.
Края,области приниают свои уставы,вносят в них изменения и дополнения
Все субъекты РФ:
1)решают вопросы,связанные с наименованием,переименованием субъекта
2)устанавливают систему законодательных,исполнительных органов,определяют порядок их формирования идеятельности
3)формируют законодательный(представительный)орган гос.власти,утверждают представленную Президентом РФ кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта,формируют органы исполнительной власти
4)устанавливают порядок управления и обеспечивают управление учреждениями и организациями,находящимися в подчинении субъекта РФ,определяют структуру,устанавливают правовое положение и компетенцию
5)разрешают вопросы административно-территориального устройства субъекта РФ
6)обеспечивают правовое и иное обеспесение оргаизации деятельности местного самоуправления
К ведению субъектов также относится определение политики и программ в области государственного,эконом.,культурного,экологоического развития субъекта РФ
Самостоятельность органов гос.власти субъектов РФ в сфере НПР закреплена в ч4.ст 76 КРФ
70 Административно-территориальное деление субъектов РФ
Администативно-территориальное ведение субъектов РФ-научно обоснованное разделение территории субъекта РФ на опред.части(админ-территориальные единицы)в соотвествии с которыми сторится организация мест ного самоуправления.
Принципы:
1)самостоятельность в пределах ведения,определение админ-территориального деления и порядок его изменения
2)обеспечение целостности территории субъекта РФ
3)обеспечение исторически сложившейся системы расселения населения,тенденция его развития
4)создание эконом.,финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов гос.власти субъекта
5)содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов,рзвитие инженерной,транспортной,социальной инфрастуртуры.
Базовыми администаритвно-территориальными единцами явл города и районы.
Города играют важную роль в развитии политической,хозйственное,культурной жизниВ городах создаются менее крупные админ-территориальные единицы-гор.районы(Куйбышевский,самарский,Ленинский)
Район-административно-территориальная единица,сост. Часть республики,края,области,АОРайоны делится на более мелкие админ-территориальные единицы,коими явл. Поселки,села,деревни,хутора,кишлаки,аулы
Промежуточным звеном админ-территориального устройства района явл. Сельское поселение,кот. Представляет собой один или несколько объединенных общией территорией сельских населенных пунктов.его админ.центропределен с учетом местных традиций и сложившейся инфраструктуры,в нем находится представительный орган власти.
В ст.53 Устава Сам.Области установлено,что в состав Сам.Облсти входят:1)города областного значения:Самара,Жигулевск,2)районы Сам.области:Алексеевский,большеглушицкий,Безенчкуский,Нефтегорский
Нациогально-культурная автономия-это форма национально-культурного самоорпеделения,представляющая собой объединение граждан,относящих себя к определенной этнической общности,находящейся в ситуации нац.меньшинства на соответствующей территории,на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов самобытности,развития языка,образования,нац.культуры.
Правовое регулирование:КРФ,ФЗ от 17 июня 1998:”О НКА”,ФЗ от 19 мая 1995 “Об общественных объединениях”.
НКА явл.видом общественного объединения.Организационно-правовой формойНКА явл. Общественная организация.
НКА может быть местной,региональной,федеральной
Местная НКА(территория муниципального образования) явл. Основанием для образования региональной(2 и более субъекта)Федеральная учреждается не менее чем половиной зарегестрированных региональных НКА,относящих себя к опред.этнической общности
Местная НКА учреждается на общем собрании (сходе)граждан РФ,относящик себя к опред.этнической общности и постоянно проживающих на территории соответ. Муниципального образования
НКА имеет право:1)получать поддержку со стороны органов гос.власти и органов местного самоуправления,необходимую для сохранения нац.самобытности
2)обращаться в органы законодательной и исполнительной власти,представляя свои национально-культурные интересы
3)создавать СМИ в порядке,опред. ФЗ
4)создавать образовательные и научные учреждения
5)участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций
6)следовать нац.традициям и обычаям,возрождать и развивать художественные народные ремесла и промыслы
72.
Характерные признаки гос.органа:1)уполномочен государством осущестивлять его задачи и функции,2)образуется,формируется в опред.порядке,3)наличие у него государственно-властных полномочий(право непосредствненно решать вопросы гос.жизни,право издавать нормативные,индивиуальные,правовые акты,право совершать иные действия,имеющие юр.значение,обеспечение исполнения принятых НПА мераии воспитания,убеждения,поощрения и организации,4)государственно-властные полномочия того или иного гос.органа реализуются в рамках компетенции.Компетенция-свовокупность прав и обязанностей,т.е. полномочий гос.органов и предметов его ведения.Предметы ведения-те области общественных отношений,в пределах кот. Гос.орган осуществляет свои гос.-властные полномочия
5)каждый гос.орган имеет свои организацитонго-правовые формы деятельности
6)наличие отвественности
Государственный орган представляет собой часть гос.механизма,наделенную гос.-властными полномочиями и своей компетенции,действующей от имени государства и непосредственно осуществляющий руководство опред.сфере общественных отношений специфическими для него оранизационно-правовыми методами и формами.Гос.учреждение,гос.организация,гос.редприятие не являются гос.органами потому,что не обладают государственно-властными полномочиями.Органы местного самоуправления не входят в систему оранов гос.власти
73. Законодательная власть.Одним из осн.методов осуществения государством своих функций посредством правотворчества,т.е.нпомативно-правого регулирования в форме принимаемых актов,обладающих высшей юр.силой в государстве
1)Это правтоворческая деятельность законодат.власти.Изначальная форма проявления властвования народа,2)устанавливает кометернцию органов исполнительной власти,определяет иерархию между разветвленной системой гос.органов,3)устанавливает систему судебной власти,определяет полномочия,порядок организации и деятельности суд.органов.
Для законодат.власти характерно правовое оформление гос.-влвстной деятельности органов исполнительной и судебной власти,установление правовых рамок реализации полномочий исполнительной и судебной власти.Органом гос.власти,осуществляющим законодательную власть в РФ явл.парламент-Фед.Собрание(гос.Дума и Совет Федерации)
Исполнительная власть-один из осн.методов осуществления государством принадлежащих ему функций посредством управения и руководства полит.,эконом,социальными процессами жизнедеятельности государства и общества Специфика данного вида-исполнять и распоряжать(два метода).Они неравзрывно связаны между собой.
1)Обеспечивается начальная стадия реализации фед.законов,НПА президентаФР методы:а)доведение требований и предписаний до непосредственных исполнителей,б)создание и обеспечение условий для выполнения,в)организация проверки и хода исполнения.2)Распорядительное направление связано с обязательностью ее предписаний вовне.
Исполнительный метод сводится к определению осн.напрвлений для практического претворения в жизнь ФЗ,НПА президента.Распорядительный метод-определение конкретных путей и средств.Имеет подзаконный характер.
Исполнительная власть реализуется через систмеу фед органов исполнительной власти:Правительство РФ,фед.министерства,фед.службы,фед.агентства
Судебная власть осущестивляется поесредством четырех видов судопроизводства-конституциионного,гражданского,административного,уголовного а также путем разрешения соц.конфликтов.Самостоятельность суд власти:1)в своей деятельности подчиняется только КРФ ФЗ,2)самостоятельна и независима в выненсении суд.решений и приговоров,3)сторогое соблюдение процессуальных правил.Наряду с осуществлением правосудия Суд.власть служит своеобразным противовесом.В суд.систему входят Коснституционный СУД РФ,Верховный суд,ысший Арбитражный суд,иные фед.суды.
74. Законность-один из принципов организации и деятельности гос.органов и органов местного самоуправления,кот.представляет точное и неукоснительное соблюдение законов и и НПА гос.органов и органов местног самоуправления всеми гос.органамиорганами местного самоуправления,должностными лицами,гражаднами.
Обеспечение законности:1)соблюдение каждым гос.органом и органом местного самоуправленияпорядка их избрания,формирования,2)соблюдение конституционных и аконодательных норм,устанавливающих компетенцию соотвествующих органов,3)соотвествие требованяим законодательства всей организации работы того или иного органа,4)соотвестивие требованиям законности порядка подготовки и принятия,а также формы и содержания принимаемых НПА,5)каждый гос.орган иорган местного самоуправления в свокй деятельности должен руководствоваться одинм из определяющих принципов основ конституционного строя
75. Выборы-процедура формирования представительного органа или наделеления полномочиями должностного лица,осуществляемая посредством голосования избирателей или управомоченных лиц,при условии что на каждый представляемый мандат могут претендовать в уст.порядке два или более кандидата.
Принципы выборов:1)обязательность выборов,2)периодичность выборов,3)свобода выборов.Должны быть обеспечены1) избрание хотя бы одной из палат путем свободной состязательности,2)для граждан и их объединений свобода собраний,мнений,слова,информации,3)возможность исключения при голосовании подкупа,4)тайна голосования,4)открытость и гласность выборов,5)альтенативность выборов
Уровни и виды выборов:1)на федеральном уровне(выборы Президента РФ,ыборы депутатов Гос.Думы),2)на уровне субъектов РФ(региональные выборы)-выборы в законодательный (представительный)орган ос.власти субъекта РФ,3)муниципальные выборы(избрание депутатов,членов выборного органа местного самоуправления,выборных должностных лиц местного самоуправления
Виды выборов:очередные выборы,досрочные выборы,выборы в порядке ротации части депутатов либо депутатов одной из палат представительного органа гос.власти в отдельных субъектах РФ,выборы вместо выбывшего депутата (дополнительные выборы),повторные выборы в случаях,предусмотренных законодательством о выборах.
76. Избирательное право в объективном смысле-совокупность правовых норм,кот.регламентируют порядок организации и порядка проведентия выборов в представительные и иные выборные органы гос.власти,а также и порядок проведения референдума.
Избирательное право в субъективном смысле-гарантированное право граждан участовать в выборах.
Различают активное и пассивное избирательное право.Активное избирательное право-право граждан обладать при достижении установленного законом возраста,решающим голосом в избрании органов гос.власти и органов местного самоуправления.В ст.60 КРФ указано,что гражданин РФ в полном объеме может осуществлять свои права и обязанности с 18 лет,т.е. получает право участвовать в выборах,т.е. реализовать свое активное избирательное право.
Пассивное избирательное право-право гражданина быть избранным в выборные органы гос.власти и органы местного самоуправленияПрво реализутся самим кандидатом.Быть депутатом Гос.Думы,субекта РФ и выбороного органа мсетного самоуправления-21 год,быть представленным Президентом на дожностьвысшего должностного лица-30 лет,при выборах Президента РФ-35 лет.
Избирательная система-в широком и узком смысле.В широком-система общественных отношений,кот.складываются в процессе организации и проведения выборов.В узком-способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей
Виды избирательных систем:Мажоритарная и пропоциональная.Мажоритарная-система определения результатов голосования,при кот.считантся избранным тот кандитат или список кандидатов,кот.набрал установленное законом большинство голосов,а голоса,подданные за остальных кандидатов,пропадают.Различаются:Мажоритарная иситема относительного большинства и мажоритарная система абсолютного большинства.мажоритарная система квалифицированного большинстваМадоритарная система относительного большинства-самая простая разновидность.Избранным считатется тот кандидат,кот.получил больше голосов,чем любой из остальных кандидатов(применяется в США,Индии,Великобритании).Мажоритарная система абсолютного большинства-кандидат должен получить более половины общего числа голосов избирателей.Исходное число может быть:а)общее число зарегистрированных избирателей,б)общее число поданных голосов,в)общее число поданных действительных голосов.Мажоритарная система квалифицированного большинства-избранным считатется тот кандидат(список),получивший квалифицированное большинство голосов -2/3,3/4.
Пропорциональная система-это система пропорционального представительства политических партий-главная идея-чтобы каждая полит.партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов,пропоциональное числу поданных за нее голосов избирателей.Избиратель голосует за список кандидатов,а не за персону.Для определения результатов устанавливается заградительный пункт-минимальный процент голосов,кот. Должен набрать список,а также определяется избирательная квота-то число голосов,кот.необходимо для избрания одного депутата.
Также существуют смешанные избирательные системы,где сочетаются элементы мажоритарной и пропорциональной системы.Применялась в РФ при выборах в Гос.Думу в 1995,1999,2003.Смешанная избирательная система в РФ в настоящее время применятся только при проведении выборов в законодательные(представительные)органы гос.власти субъекта РФ.
77 правовое регулирование порядка выборов в рф
Конституция как источник избирательного права -источник всего законодательства.устанаввливается что граждане рф имеют право избирать и быть избранными в органы гос власти рф,субъектов рф и органы местного самоуправления.орпед фед.органы гос.власти,кот.лизбираются гражданами рф и порядок их нпр.3)проводится разграничение предметов ведения и полномочий между рф и ее субъектами.устанавливается самостоятельность. Населения соответствии.территорий.
Фед законы как источники избирательного права.Регулируется порядок организации и проведения выборов в органы гос.власти рф и органов местного самоуправления.Ведущая роль принадлежит фз от 12 июня 2002 г. Об основных гарантиях оизбирательных прав и прап на участие в референдуме. С последующим изменением от 19июля 2009.особое место занимает ФЗ от 12 июня 2002 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме.Он имеет универсальный характер.т к в нем определены принципы организации и проведения выборов любого уровня.2)сформулированная механизм реализации избирательных прав граждан применимо ко всем стадиям избирательного процесса.3)имеет более высокую юр.силу чем другие другие избирательные законы.также урегулирован порядок организации и проведения выборов главы государства(ФЗ от 10 января 2003) и Гос.Думы от 18 мая 2005 года.К НПА субъектов относят конституции республик и уставы субъектов.сама же система состоит из законов о выборах в законодат. Органов гос.власти субъектов,о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований.Что же касается актов местного самоуправления то с их помощью может определяться порядок избрания при проведении муниципальных выборов.ЦИК вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения того или иного закона,инструкции о применении эфирного времени для проведения агитации полит.партий.
78 Всеобщее избирательное право-право избирать принадлежит каждому гражданину РФ,достигшему 18лет вне зависимости от пола,возраста,расы,нации.На основании международных договоров РФ и закона иностранцы проживающие на территории России постоянно могут избирать быть избранными в органы местного самоуправления.Не имеют права избирать и быть избранными граждане,признанных судом недееспособными и содержащиеся в местах заключения свободы.К ограничениям пассивного избирательного права относится установление ФЗ минимального возраста-органы гос.власти и местного самоуправления-21 год.30 лет-для высшего должностного лица субъекта рф
К основным гарантиям всеобщего избирательного права:составление списков избирателей,2)организация избирательных участков проводится с учетом удобства для избирателя,3)проведение выборов в нерабочий день,4)право досрочного голосования тех избирателей,кот.не могут избрать в тот день,когда походят выборы.По конституции 1918 избирать могли правом избирать и быть избранными пользовались российские граждане 18 лет к моменту выборов независимо от пола,веры,нации и вероисповедания,если они добывали средства к существованию производитель нын и общественно полезным трудом или занимались домашним хозяйством.Не могли избирать прибегающие к наемному труду с целью из влечения прибыли,лица,живущие на нетрудовые доходы(проценты с капитала,доходы предприятий),частные торговцы,торговые и коммерческие посредники,служители церкви,служащие и агенты полиции,особого корпуса жандармов и охранки.С принятием конституции 1936 года выборы стали всеобщие.Активное избирательное право представлял ось лицам обоего пола с 18 лет,право быть избранным депутатом ВС РСФСР-21 год,депутат ВС СССР-23 года.
79 Равное избирательное право-принцип пред полагающий равную для каждого гражданина возможность воздействовать на результаты выборов.Гарантии:при выборах по по мажоритарной системе,то избиратель имеет один голос.для голосования за кандидатов,при выборах по пропорциональной системе у каждого избирателя имеется один голос для одного из списка кандидатов.При выборах по смешанной системе каждый избиратель обладает как минимум двумя голосами.Один-за кандидата,другой за список партии.По конституции РСФСР 1918 года выборы были не вполне равными-при выборах на Всероссийский съезд Советов 1 делегат от рабочих избирался от 25 тысячами избирателей,а один делегат от сельского населения избирался от 125 тысяч избирателей.С принятием конституции СССР 1936 выборы стали равными
80 Прямое избирательное право-гражданин РФ голосует на выборах и референдумах соответственно за кандидатов(списки кандидатов),а случаях-за или против кандидата,за или против вопросов,вынесенных на референдум.Помимо этого права существуют еще два вида непрямого избирательного права-много степенные и косвенные.В Р ф много степенные выборы проводились в соответствии с требованиями Конституции РСФСР 1918 года и Конституции РСФСР 1925года.Выборы были трехстепенными для города,четырехстепенными-для сельских жителей.Нижнее звено-сельские и городские советы,формируемые населением непосредственно.Из их состава избирались представители на районные,городские, съезды Советов.Следующим звеном были губернские съезды Советов,кот.формировались из городских и сельских делегатов.Заверашал эту кострукцию Всероссийский съезд Советов.Суть косвенных выборов-избиратели выбирают специальнуюз коллегию-выбор щитков,а они уже уполномочены избрать либо депутатов,либо то или иное должностное лицо.
81 Тайное голосование-это голосование,кот.исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя.Достигается это рядом мер,в частности заполнение бюллетеней производится в кабине или ином спец.оборудованном месте,где не допускается присутствие кого бы то ни было.в п 10 ст 64 предусмотрено,что в случае,когда избиратель не может самостоятельно заполнить бюллетень он Имеет право обратиться к помощи другого избирателя,кот не не явл.членом избирательной комиссии,кандидатом,уполномоченным представителем избирательного объединения,полит.партии и другими лицами.Не явл.нарушением принципа тайного голосования опрос избирателей о том,за кого они проголосовали.
Избирательный округ-территория,от кот. Избирателями выбирается депутат представительного органа или выборное должностное лицо
Виды избирательных округов:общефедеральный(единый для всей территории России)при выборах президента РФ и пори выборах в Гос.Думу2)на территории субъекта при выборах законодательного органа гос.власти не менее50% депутатов должны избираться по единому избирательному округу пропорциональной голосам,а вторая половина-по одномандатным избирательным округам3)при проведении муниципальных выборов-территориальный избирательный округ для избрания главы муницип.образования.Для избрания депутатов представительных органов муниципальных образований образуются одномандатным избирательные округа.Избирательный округ разбивается на участки.
83 Избирательная комиссия-коллегиальный орган,формируемый в порядке и сроки,предусмотренных законом организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.
Виды избирательных комиссий:1)Центральная избирательная комиссия-действует на постоянной основе,состоит из 15 членов 5 назначаются Гос.думой,5 Советом Федерации из кандидатов,предложенных законодат.органами субъектов и высшими должностными лицами,5 Президентом.Члены ЦИК должны иметь высшее профессиональное образование.1)осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ,2)осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов,3)оказывает правовую,методическую,организационно-техническую4)Рассматривает жалобы юна решения и действия нижестоящих комиссий.2)Избирательные комиссии субъектов РФ,3)Избирательные комиссии муниципальных образований,4)Окружншые избирательные комиссии,5)территориальные(районные,городские)комиссии,6)участковым комиссии
Избирательные комиссии субъектов РФ муниципальных образований Окружншые территориальные участковым формируются на основе предложений полит.партий,выдвинувших списки кандидатов допущенных к распределения депутатских мандатов.Окружная избирательная комиссия осуществляется комиссией субъекта или вышестоящей комиссией.Участковая избирательная комиссия формируется в период избирательной кампании в сроки устан законом вышестоящей комиссией.Избирательные комисси субъекта координируют деятельность комиссий на своей территории,обеспечивают взаимодействие Цик с органами гос.власти субъектов федерации осуществляют контроль за законностью рассматривают жалобы и заявления на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий.муниципальная избирательная комиссия организует подготовку и поведение выборов в органы местного самоуправления местного референдума осуществляют контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ оказывают правовую методическую организационно-техническую поддержку по нижестоящим избирательным комиссиям.Окружные избирательные комиссии определяют голосования по одномастному избирательному округу а также по единому территориальному округу при выборах части депутатов,координируют деятельность территориальных и участковых избирательных комиссий,рассматривают жалобы и заявления на их решения.Территориальные комиссии распределчют ден средства между комиссиями,устанавливают итоги голосования на своей территории.Участковые территориальные комиссии обеспечивают подготовку помещения для голосования, избирательных ящиков,производят подсчет голосов,рассматривают жалобы и заявления на нарушение закона.
84 в ст 32 ФЗ от 12 июня 2002 установлено,что граждане обладающие пассивным избирательным правом могут быть выдвинуть в качестве кандидатов.непосредственное выдвижение и в составе списка кандидатов.Самовыдвижениекандидата производится уведомлением избер комиссии в кот осуществляется регистрация кандидата с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата.Кандидатов и и списки вправе выдвигать полит.партии.Выдвижение от полит.партии осуществляется в соответствии ФЗ О полит.партиях.полит.партия вправе выдвигать кандидатов на пост Президента и в депутаты Гос.Думы.В поддержку кандидатов могут собираться подписи избирателей,количество устан. Законом. Но не может превышать 2% от числа избирателей зарегистрированных на избирать участке.Кандидат может быть зарегистрирован только по одному и тому же округу.Во время проведения выборов не может быть уволен с работы отчислен из образовательного учреждения направлен в командировку,призван на военную службу.не может без согласия прокурора быть арестован,привлечен к уголовной ответственности,подвёрнут админ.наказанию.
85 Голосование и подсчет голосов-за вершащая и самая ответственная стадия.для обеспечения тайны голосования предусмотрено заполнение бюллетеня в закрытом месте.избирательный бюллетень-это документ по кот.определятется волеизъявление избирателя.Голосование производится в выходной день.время начала и работы-с 8 до 22 часовЧлены избирать комиссии с правом решающего голоса выдают бюллетени избирателям,вколоченным в списки на данном участке по предъявлении паспорта.При получении избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта и расписывается.Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине где не допускается присутствие других лиц.для реализации конст.возможностей граждан предусмотрена возможность досрочного голосования,голосование вне участков по открепительным удостоверениям.моет осуществляться за 15-4дней в помещении территориальной комиссии или не ранее чем за 3 дня в помещении участковый избирать комиссии.Подсчет голосов производится сразу же после окончания времени голосования и без перерыва открыто и гласно членами избир комиссий с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей.Перед подсчетом заполняется протокол где указывается:1)число избирателей внесенных в списки,2)число избирателей проголосовавших по кот крепительным удостоверениям.Затем вносятся:1)число бюллетеней выданных избирателям в день голосования,2)число бюллетеней выданных вне участка.Число избирателей принявших участие в голосовании подсчитывается по числу бюллетеней устан.формы обнаруженных в ящиках,т.е подтверждается что в РФ снят порог явки избирателей на выборы президента,депутатов гос.думы,законодательных органов субъектов..Фз может предусматривается случаи необходимости проведения повторенного голосования и выборов.Повтороное голосование может производиться при двух трудовой системе.Повторные выборы при а) если выборы признаны несостоявшимися(в одномандатным избирательных округах) б)если выборы признаны недействительными,т.е когда установлено грубейшее нарушение законодательства,в)если кандидат набравший необходимое количество голосов не сложил с себя полномочия не совместимые со статусом депутата
86 Президент РФ-глав государства,2)президенту принадлежат спец функции кот.он реализует с помощью особого содержания государственно-властных полномочий3)у президента особая форма ответственности
1)Президент РФ-глав государства(ч 1. Ст. 80)
президент является одним из постоянно действующих органов гос.властине входит ни в одну из трех ветвей власти2)гос.властвование-системное качество президента т.е орган гос. Власти с помощью кот формируется и обеспечивается упорядоченность деятельности устойчивость стабильность всех институтов общества, 3)осуществление гос.власти в едино начальном исполнении выступает как верховное гос.руководство самого народа избравшего президента в качестве главы государства 4)основная форма реализации его функций и полномочий явл инициативно-распорядитедьная деятельность
особенности правого положения:1)выступает с ежегодными посланиями к Фед Собранию о положении в стране и осн направлениях внутренней и внешней политики,2)принадлежит право законодательной инициативы,3) непосредственное руководство работой правительства,4) путем издания многочисленных актов как в порядке предписания так и в порядке собственной инициативы
функции президента:1) гарант КРФ прав и свобод человека и гражданина,2) охрана суверенитета, 3) право определять осн.направления внутренней и внешней политики,4) представителькая функция- выступает как своеобразный символ государства, обладает неприкосновенностью
87 ч2ст 93 содержит случай принудительного отстранения от должности-отрешение от должности президента.Основание для отрешения-Обвинение в гос измене или совершении им тяжкого преступления ст 93указывает что конституц санкция заключается лишь в смещении с должности,что лечат утрату иммунитета и открывает путь для дальнейшего судебного преследования.Обвиение должно быть подтверждено 1) заключением Верховного Суда о наличии в действиях президента признаков преступления,2) заключение Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.Процедура отрешения состоит из двух стадий:1) Гос.Дума двумя третями голосов от общего сила депутатов принимает решение о о выдвижения обвинения против президента.2)Решение об отрешения от должности выносит Совет Федерации двумя третями голосов от общего числа палаты не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения ГосДумой обвинения.С момента прекращения полномочий Президента и до избрания нового полномочия исполняет Председатель Правительства РФ(ч3ст92)он не имеет права распустить Думу назначит референдум и вносить предложения о по правках к конституции.
88 Закреплена в конституции в ст 83-90.В одних случаях носят прерогативный характер т.е принадлежат исключительно ему а в других соприкасаются с полномочиями других органов гос.власти
В области Фед.Собрания:1)обладает правом законодательной инициативы в Гос.Думы,2) назначает референдум РФ в порядке установленном КРф,3)подписывает и обнародует ФЗ,4)направляет послани Фед Собранию где определяет направления внутренней и внешней политики.Полномочия:1)Президент РФ назначает выборы ГосДумы,2)наделен правом отлагательство вето т е правом не подписывать ФЗ 3) распускает Гос Думу в случаях и порядке предусмотренных ст 111
Полномочия Президента РФ в области взаимоотношений с Правительством РФ:1)с согласия Гос.Думы назначает Председателя Правительства,2)по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобожден от должности заместителей Преседателя Правительства РФ и Фед.министров,3)принимает решения об отставке Председателя Правительствап2ст117) или об освобождении от должности отдельного министра,4)по предложению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуру Фед.органов исполнительной власти,5)обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других гос.органов,6)преседательствует на заседаниях Правительства и Президиума Правительства,7)руководит деятельностью Фед органов исполнительной власти ведающих вопросами обороны,безопасности,внутренних дел,8)отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ,9)Представляет Гос Думе кандидатуру на должность Пред
89 Место и роль российского парламента в системе органов государственной власти.
Традиционно, парламент рассматривается как один из атрибутов современного государства, как один из важнейших его институтов.
Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта статья помещена в гл. 2 "Основы конституционного строя", изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции РФ. Прочное положение Федерального Собрания, таким образом, обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией – настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (это вытекает из ч. 1 ст. 135 Конституции РФ) Федеральное Собрание представляет собой избираемый сроком на 4 года двухпалатный парламент Российской Федерации, ее постоянно действующий представительный и законодательный орган. Место и роль Федерального Собрания в системе разделения властей характеризуют следующие особенности:
1) Федеральное Собрание есть общенациональный представительный орган государственной власти, институт народного представительства. Народное представительство в Федеральном Собрании гарантируется демократической избирательной системой, свободным характером выборов, обеспечивающим формирование парламента в таком составе, который способен максимально отражать интересы различных групп людей, выражать общенациональные интересы, волю всего многонационального народа (всей нации) или всей совокупности российских граждан. Природа Федерального Собрания как органа народного представительства обусловлена его структурой. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума формируется из числа депутатов, избираемых всем населением страны; Совет Федерации формируется путем представительства от каждого субъекта РФ. Такой способ формирования российского парламента обеспечивает наиболее полную реализацию им функции общенационального представительного органа власти;
2) Федеральное Собрание есть законодательный орган власти РФ. Это означает, что только данный орган обладает прерогативой принимать федеральные законы. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета – принадлежность всей власти народу и признание народа единственным источником власти (ст. 2 Конституции);
3) Федеральное Собрание – это постоянно действующий орган власти (в этом находит воплощение один из важнейших принципов парламентаризма): избирается сроком на 4 года и действует на постоянной основе;
4) Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах – заседания палат, совместные заседания палат, сессии палат, заседания комитетов и комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др. В подобных формах никакой иной орган государственной власти не осуществляет свои функции;
5) Федеральное Собрание отличает использование особых процедурных форм. Таковыми формами являются: законодательный процесс как особый порядок разработки и принятия законов; контрольный процесс как форма осуществления парламентом своих полномочий по контролю за деятельностью иных органов государственной власти; бюджетный процесс – порядок рассмотрения, утверждения Государственного бюджета и осуществления контроля за его исполнением.
Независимость – важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы без чьей-либо указки. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независимость. Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции РФ. И самое главное: никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его назависимость в отправлении своей главной функции.Вместе с тем парламентская независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента, чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его "сдержками и противовесами". Они однако не умаляют независимого положения Федерального Собрания в системе органов Российского государства.Конституция РФ (ст. 94) устанавливает, что Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, тем самым давая ему не более, как самую общую характеристику через общеупотребительный термин. Но далее, в этой же статье Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган Российской Федерации, что уже раскрывает основное назначение данного парламентского учреждения.
Роль российского парламента проявляется в направлениях его деятельности – функциях. Федеральное Собрание осуществляет следующие основные функции – законодательную, представительскую, контрольную и финансовую.
Законодательная функция Федерального Собрания проявляется в его деятельности по принятию федеральных законов. Посредством законодательной функции Федерального Собрания формируется правовая система государства, обеспечивается правовое регулирование всех отношений, возникающих в обществе и требующих законодательного закрепления. Смысл законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, которые прямо предусмотрены Конституцией РФ или же их издание вызывается потребностями развития общества и государства в разных областях политической, экономической и социальной сферы.
Представительская функция, призванная выражать волю народа – основу государственной власти, реализуется путем проведения периодических парламентских выборов, направленных на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных связей и отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества государственной власти к другим на основе свободного волеизъявления избирателей. Это значит, что представительность свойственна только парламенту, среди всех государственных институтов он выступает единственным органом общенародного представительства. Представительность выступает и как способ формирования Федерального Собрания – органа законодательной власти, и как способ его функционирования и деятельности. Важнейшая сторона представительной функции парламента – отражение в его деятельности разнообразных специфических интересов, закрепляемых в федеральных законах, постановлениях палат Федерального Собрания, в иных его решениях.
Контрольная функция Федерального Собрания обусловлена системой сдержек и противовесов. Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Как общее правило, контрольная функция Федерального Собрания осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки о работе тех или иных государственных учреждений. В действующей российской Конституции закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля. Прежде всего это контроль за Правительством РФ, в связи с чем Государственная Дума наделена правом решать вопрос о доверии ему. Далее, это контроль за назначением на высшие государственные посты: дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ. Парламент реализует контрольные полномочия посредством института депутатских запросов, обращения к членам Правительства с устными вопросами и др.Содержанием финансовой или финансово-бюджетной функции охватывается деятельность Государственной Думы по утверждению федерального бюджета и контролю за его исполнением, а также (в определенной степени) реализация этой палатой полномочия, связанного с назначением на должность и освобождением от должности Председателя Центрального банка РФ. Кроме того, через Счетную палату Федеральное Собрание осуществляет аудиторскую деятельность любых организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации (эту палату в средствах массовой информации часто называют верхней, однако Конституция РФ этот термин не использует, хотя и ставит ее на первое место) и Государственной Думы (ее иногда именуют нижней, хотя тоже без достаточных формальных оснований, скорее, по аналогии с зарубежными парламентами). Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает рядом главных черт:
1) самостоятельность палат. Она проявляется в разграничении их функций, самостоятельном их осуществлении, отсутствии подчиненности палат, в собственной компетенции каждой из них, независимости во внутренней организации;
2) неодинаковая компетенция палат – к их ведению относятся в основном разные вопросы, а в законодательном процессе они имеют разные полномочия;
3) разный порядок формирования палат;
4) особенности представительной природы каждой палаты, о чем уже говорилось выше.
Совет Федерации - это палата Федерального Собрания Российской Федерации, которая отражает федеративное устройство российского государства и призвана выражать интересы субъектов Российской Федерации.
I. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; состав Совета Федерации.
В части 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации установлено, что в Совет Федерации Федерального Собрания входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственно власти.
Порядок формирования Совета Федерации в соответствии с части 2 статьи 96 Конституции Российской Федерации определяется федеральным законом.
Однако, первый состав Совета Федерации был сформирован в 1993 году, и избирался он в соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года. В Положении предусматривалось, что выборы депутатов Совета Федерации проводились гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе по двухмандатным избирательным округам. В соответствии с п. 7 раздела II Конституции Российской Федерации - «Заключительные и переходные положения» - Совет Федерации первого созыва, сформированный 12 декабря 1993 г., был избран сроком на два года.
Накануне истечения срока полномочий депутатского состава Совета Федерации, а именно 5 декабря 1995 года был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации», в котором было установлено, что в Совет Федерации входят глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации по должности. Срок их полномочий в Совете Федерации был увязан со сроком их полномочий по основной должности.
Действующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в редакции Федерального закона 14 февраля 2009 года.
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства и достигший возраста 30 лет.
Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной влап- сти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в десятидневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении), сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования.
Требования Конституции Российской Федерации о том, что в Совете Федерации Федерального Собрания должны быть по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, реализуются Федеральным законом следующим образом.
Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа. Кандидатуры для избрания представителя в Совет
Федерации Федерального Собрания выносятся на рассмотрение этого органа его Председателем. Решение об избрании законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации своего представителя в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением данного органа.
Представитель в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о назначении представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Указ (постановление) вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети депутатов не проголосуют против назначения (!) данного представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня его избрания (назначения) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к исполнению своих полномочий со дня подтверждения получения Советом Федерации документов, подтверждающих факт сложения (досрочного прекращения) полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо депутата представительного органа муниципального образования. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня избрания (назначения) нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, действующий порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации означает, что палата не имеет конституционно установленного срока своей деятельности. А это одновременно означает, что не существует никаких законных оснований для прекращения деятельности Совета Федерации; его деятельность не 402 связана со сроком легислатуры, и никто не вправе его распустить. Такая устойчивость одной из палат парламента довольно редко встречается в мировой конституционно-правовой практике, например, Палата лордов в Великобритании.
II. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Текстуально компетенция Совета Федерации Федерального Собрания закреплена в статье 102 Конституции Российской Федерации. В соответствии с требованиями этой статьи к ведению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации относится:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Полномочия, содержащиеся в статье 102 Конституции Российской Федерации, являются специальными полномочиями Совета Федерации, а это означает, что только Совет Федерации имеет право принимать по ним решения в полном объеме и окончательно.
Есть еще одна группа специальных полномочий Совета Федерации, которые он решает совместно с органами как исполнительной, так и законодательной и судебной властей. Разделение полномочий по решению того или иного круга вопросов призвано воспрепятствовать одностороннему подходу какого-либо одного органа государственной власти и обеспечить взвешенное решение с учетом мнения различных органов государственной власти. Например, при решении вопроса об отрешении Президента Российской Федерации от должности участвуют также, но каждый со своими полномочиями: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания, Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации. Окончательное решение вопроса об отрешении Президента Российской Федерации от должности принадлежит Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
К ведению Совета Федерации Федерального Собрания относится также назначение выборов Президента Российской Федерации.
III. Организация работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В п. 4 статьи 101 Конституции Российской Федерации установлено: «Каждая из палат принимает свои регламенты и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности». Работа Совета Федерации урегулирована Регламентом Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, который принят Советом Федерации 30 января 2002 г. (в последней редакции от 20 февраля 2008 г.).
В статье 1 Регламента Совета Федерации закреплено положение о том, что Совет Федерации является палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации - представительного и законодательного органа Российской Федерации. В Регламенте подчеркивается, что деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом, палата может проводить закрытые заседания.
Чтобы обеспечить бесперебойность работы Совета Федерации, палата учреждает свои руководящие органы, тем самым обеспечивая свое право на самостоятельность и независимость. Несмотря на специфический характер формирования и особенности правового положения, Совет Федерации представляет собой собрание людей, которые, подобно любой другой организации, нуждаются в руководстве со стороны какого-либо органа или органов.
Органами Совета Федерации являются:
Совет палаты;
комитеты Совета Федерации;
комиссии Совета Федерации.
Должностными лицами Совета Федерации являются:
Председатель Совета Федерации;
заместитель Председателя Совета Федерации;
председатель комитета, комиссии Совета Федерации; первый заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации; заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации; члены комитета, комиссии Совета Федерации.
Председатель Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. Председатель Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации избираются на срок их полномочий в качестве членов Совета Федерации - представителей от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Председатель Совета Федерации, являясь официальным представителем палаты:
- созывает заседания Совета Федерации;
- формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты;
- ведет заседание палаты (то есть руководит прениями, деятельностью должностных лиц палаты и др. вопросами, возникающими в ходе заседания палаты);
- подписывает постановления Совета Федерации;
- приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации;
- координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;
- направляет в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принятые законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации для рассмотрения;
- направляет Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы;
- представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств.
Председатель Совета Федерации осуществляет и иные полномочия, предусмотренные Регламентом Совета Федерации; он также издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его ведению.
Заместители Председателя Совета Федерации: замещают Председателя Совета Федерации в его отсутствие; по поручению Председателя Совета Федерации представляют Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы законодательной работы; по поручению Председателя Совета Федерации осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.
Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. В состав Совета палаты вводят: Председатель Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов и комиссии Совета Федерации; все они обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. Совет палаты: утверждает графики заседании Совета Федерации; обсуждает степень подготовки вопросов, выносимых на заседание Совета Федерации; принимает решения о проведении парламентских слушаний: рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации; заслушивает информацию комитетов и комиссий Совета Федерации о ходе рассмотрения и реализации постановлений Совета Федерации; решает иные вопросы в соответствии с Регламентом.
Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в состав Совета палаты, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета Федерации.
В Совете Федерации не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений (пункт 3 статьи 3 Регламента).
Сессии Совета Федерации. Совет Федерации собирается на сессии, как правило: на весеннюю - с 25 января по 15 июля; на осеннюю - с 16 сентября по 31 декабря. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий Совета Федера- 406 ции, парламентские слушания; Дни Совета Федерации Федерального Собрания в субъектах Российской Федерации; ведется работа членов Совета Федерации в субъектах Российской Федерации.
Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
На открытом и закрытом заседании Совета Федерации вправе присутствовать депутаты Государственной Думы, члены Конституционного Суда Российской Федерации; судьи Верховного Суда Российской Федерации, судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. По решению Совета Федерации на заседание приглашаются представители государственных органов, органов местного самоуправления. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Совете Федерации. На заседаниях Совета Федерации запрещается использование средств телефонной и радиосвязи.
Заседания Совета Федерации ведет председательствующий, которым может быть Председатель Совета Федерации, один из заместителей Председателя Совета Федерации или старейший по возрасту член Совета Федерации из числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. Председательствующий на заседании Совета Федерации представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации.
Решения Совета Федерации принимаются открытым или закрытым голосованием. Открытое голосование может быть поименным.
По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации принимает постановления. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решения не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Прекращение деятельности Верховного Совета Российской Федерации и Съезда народных депутатов Российской Федерации в сентябре 1993 г. продиктовали необходимость в максимально сжатые сроки сформировать новую систему органов государственной власти Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года было утверждено Положение о федеральных органах власти на переходный период, в соответствии с которым в Российской Федерации учреждалось Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - представительный и законодательный орган Российской Федерации. Было установлено, что Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, определялась компетенция каждой из палат Федерального Собрания. В Указе предусматривался порядок формирования Совета Федерации, в состав которого входили председатели законодательных (представительных) органов государственной власти и руководители исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации.
Государственная Дума в соответствии с Указом от 21 сентября 1993 года состояла из 400 депутатов, порядок избрания которых устанавливался Положением о выборах депутатов Государственной Думы.
Положение о выборах депутатов Государственной Думы было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года, которым были внесены соответствующие коррективы в Указ от 21 сентября 1993 года. Так, в новом Указе Президента Российской Федерации, прежде всего, было установлено, что Государственная Дума должна состоять не из 400, а из 450 депутатов, 225 из которых избираются на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам, а вторая половина - 225 депутатов - избиралась бы на основе системы пропорционального представительства по федеральному избирательному округу по партийным спискам. При этом «из распределения депутатских мандатов исключались избирательные объединения, общефедеральные списки кандидатов которых получили менее 5 процентов действительных голосов».
Первые выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были проведены 12 декабря 1993 года. В соответствии с п. 7 раздела II «Заключительные и переходные положения» еще не принятой Конституции Российской Федерации 1993 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации избиралась сроком на два года на основании всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами Российской Федерации, достигшим ко дню голосования на выборах 18 лет. Избранным мог быть гражданин Российской Федерации не моложе 21 года и имевший право принимать участие в выборах в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации 1993 года.
Однако, в статье 96 принимавшейся 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации было установлено, что Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации избирается сроком на четыре года. Поэтому второй, третий и четвертый состав депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избирался уже на четыре года, соответственно, 17 декабря 1995 года, 19 декабря 1999 года, 7 декабря 2003 года с соблюдением требований федеральных законов о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, которые принимались применительно к каждым проводившимся выборов - 21 июня 1995 года, 24 июня 1999 года, 20 декабря 2002 года.
Общей особенностью Федеральных законов, на основании которых проводились выборов депутатов Государственной Думы было то, что:
Во-первых, 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной избирательной системы; вторая половина - 225 депутатов - избирались по федеральному избирательному округу на основе пропорциональной избирательной системы по партийным опискам;
Во-вторых, из распределения депутатских мандатов исключались политические партии и общественные объединения, общефедеральные списки кандидатов которых получили менее 5 процентов действительных голосов избирателей;
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 1666509 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |