Читайте также:
|
Прежде всего следует отметить, что Конституционный Суд, как и иные высшие федеральные суды, обладает правом законодательной инициативы. Регламент Государственной Думы предусматривает различные формы реализации законодательной инициативы через внесение:
- проектов новых законов;
- законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо о признании этих законов утратившими силу;
- поправок к принятым в первом чтении законопроектам;
- предложения о поправках к Конституции России.
Кроме этого, в Государственную Думу могут вноситься законодательные предложения.
К сожалению, Конституционный Суд правом законодательной инициативы практически не пользуется. Исключением является Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", проект которого был предложен самим Конституционным Судом.
В задачу Конституционного Суда не входит давать указания законодателю, тем более помогать ему с разработкой законопроектов.
Однако представляется, что именно Конституционный Суд на сегодняшний день способен адекватно разработать отдельные законопроекты, потому что настолько часто он вынужден обращаться к анализу определенных законов, подзаконных актов, что как никто иной разбирается в необходимом содержании того или иного нормативного акта. И поэтому именно он может быть инициатором предложений по совершенствованию законодательства в той или иной части.
Контроль за актами законодательной ветви власти в основном осуществляют органы конституционной юстиции, которые в своей деятельности основываются прежде всего на Конституции. При этом органы конституционного контроля не могут подменять собой законодателя, не вправе вмешиваться в осуществление функций законодателя. Органы конституционной юстиции лишь обеспечивают соответствие закона Конституции.
Однако, как показывает практика, некоторое влияние на законодательный орган Конституционный Суд все же оказывает. В некоторых своих постановлениях по конкретным делам Конституционный Суд констатирует наличие пробела в законодательстве. Более того, в решениях Конституционного Суда можно встретить рекомендации (причем иногда обязывающего характера) по поводу необходимости принятия того или иного нормативного акта федеральным либо региональным законодателем. Примером может служить Постановление от 14 июля 1997 года по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области. В резолютивной части Конституционный Суд указал, что "федеральному законодателю в целях обеспечения конституционного порядка следует принять федеральный закон, который должен гарантировать права и законные интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов, в том числе автономного округа и края, области, в состав которых он входит"
Эти решения нельзя рассматривать как реализацию права на законодательную инициативу, так как Конституционный Суд при этом не оформляет законопроект или законодательное предложение официально как законодательную инициативу и не вносит в официальном порядке в Государственную Думу. Вместе с тем приведенные решения лишний раз подтверждают, что Конституционный Суд является действительным гарантом правовой охраны Конституции, причем в отношении не только действующих актов, но и будущей законотворческой деятельности российского законодателя. Безусловно, своими решениями Конституционный Суд нередко ограничивает законодателя необходимостью принятия конкретного акта или акта с конкретным содержанием. Однако надо обратить внимание на то, что такими рекомендациями Конституционный Суд не устанавливает конкретных правил, а только определяет возможные границы для законодателя на будущее в пределах конституционного регулирования. Подобные положения, выработанные Конституционным Судом, являются обязательными и подлежат учету со стороны палат. В частности, Государственная Дума, конечно же, должна отслеживать их, учитывая в своей законотворческой деятельности.
Таким образом, влияние Конституционного Суда на деятельность парламента, на законотворчество, на развитие вообще правовой системы огромно. Конституционный Суд любым своим решением создает типичные правовые нормы, причем акты высшего органа конституционного судопроизводства стоят подчас выше актов парламента и Президента.
Большое значение для законодательного процесса могли бы иметь послания Конституционного Суда, предусмотренные статьей 100 Конституции.
Регламент Конституционного Суда установил, что Конституционный Суд не реже одного раза в год обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации с посланием о состоянии конституционной законности в Российской Федерации, основываясь на результатах своей деятельности. За время своей деятельности Конституционный Суд только один раз, 5 марта 1993 года, обратился с посланием к Верховному Совету Российской Федерации. Содержание послания было ожидаемым. Конституционный Суд негативно высказался по вопросу сложившейся в стране ситуации, обобщил рассмотренные дела (по вопросу взаимоотношения властей, защите конституционных прав и свобод граждан, дальнейшего развития федеративных отношений) и высказал некоторые предложения по совершенствованию ряда норм Закона о Конституционном Суде.
В случае необходимости Конституционный Суд может обращаться к Федеральному Собранию Российской Федерации с посланием и по другим проблемам, определяемым закрепленными в Законе о Конституционном Суде целями деятельности последнего (защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации).
Послания не должны содержать "рекомендаций" законодателю. Но общая статистика рассмотренных дел, перечень нормативных правовых актов, отдельных их положений, признанных неконституционными, порядок исполнения решений Конституционного Суда представляет особый интерес не только для практики, но и для теории. Более того, Конституционный Суд в состоянии повлиять на развитие конституционного судебного контроля в субъектах Российской Федерации, в том числе с помощью информирования об их деятельности в своих посланиях. Это может быть самая общая информация о созданных конституционных (уставных) судах субъектов, данные о количестве рассмотренных ими дел и др.
Необходимо законодательно урегулировать обязательность обращения Конституционного Суда Российской Федерации с посланиями. В данном случае следует использовать позитивный опыт субъектов Российской Федерации, где многие существующие конституционные (уставные) суды готовят ежегодные послания для региональных парламентов.
Особый интерес для теоретиков и практиков в сфере конституционного правосудия представляет решение Конституционного Суда об исполнении собственных решений от 21 апреля 2009 года. Данное Решение обращено ко всем высшим органам государственной власти, органам государственной власти субъектов, а не исключительно к палатам Федерального Собрания Российской Федерации и потому не может именоваться посланием (хотя вариант структуры и содержания мог бы быть заимствован для подготовки посланий).
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 129 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |