Читайте также:
|
Это принципы, закрепленные в федеральной конституции, и принципы, закрепленные в региональных конституциях тех субъектов, в которых созданы конституционные суды субъектов. Эти принципы характеризуют организацию и функционирование судебной власти в целом и конституционного суда в частности. Эти принципы имеют общий характер и раскрывают содержание правосудие как форму деятельности судебных органов. Так например, статья 118 конституции РФ закрепляет принцип осуществления правосудия только судом. В ряде зарубежных стран этот принцип вообще не фиксируется, так как считается, что это итак очевидно в рамках теории разделения властей.
Принципы правосудия, закрепленные в конституциях функционируют в совокупности. Например, в конституции закреплены принципы законности, верховенства и прямого действия конституции, принцип федерализма, принцип осуществления правосудия только судом, принцип справедливого судебного разбирательства, принцип самостоятельности судебной власти, принцип независимости суда и судей, принцип создания судов на территории РФ лишь в рамках закона и недопустимость создания чрезвычайных судов, принцип открытости судебного разбирательства, принцип состязательности судопроизводства, принцип равноправия сторон, принцип гласности деятельности суда, принцип национального языка судопроизводства, принцип коллегиальности, принцип непрерывности судебного заседания.
Эти конституционные принципы применяются не только в рамках конституционного но ив рамках любого другого судопроизводства в РФ.
Законодательные принципы на федеральном уровне, прежде всего, определены в ФКЗ «О КС РФ», а именно в статье 5 указанного закона. Статья 5 называет следующие принципы конституционного судопроизводства:
1. Независимость
2. Коллегиальность
3. Гласность
4. Состязательность и равноправие сторон
Никакие иные принципы деятельности КС РФ в статье 5 не определены, однако помимо названных принципов исходя из текста и смысла ФКЗ «О КС РФ» можно выделить ряд дополнительных принципов. Таких как: устность разбирательства, тайность голосования, обязательность судебных постановления, язык судопроизводства.
Деление принципов на две категории является условным. Некоторые теоретики предлагают иные виды и классификации принципов.
Принцип законности, верховенства и прямого действия конституции РФ
По мнению Кряжкова, принцип законности не имеет отношения к конституционному суду РФ. Он так считает потому, что ФКЗ «о КС РФ» не упоминает о таком принципе (статья 5). Однако представляется, что это общий конституционный принцип, который не нуждается в отдельном закреплении различными НПА, например ФКЗ «О КС РФ», так как в силу конституции этот принцип должен применяться в рамках любого судопроизводства. В качестве второго аргумента Кряжков настаивает на том, что конституционный суд РФ признан не подчиняться законам, а проверять их на предмет соответствия конституции и таким образом, по мнению Кряжкова, принцип законности не работает в рамках конституционного судопроизводства.
Профессор Саликов, Несмеянова, Кокотов и ряд других не согласны с подобной трактовкой принципа законности, так как любое лицо, любой орган, учреждение, организация связаны принципом законности в рамках своей деятельности и само существование отдельного ФКЗ «О КС РФ», который регламентирует вопросы создания и деятельности этого суда свидетельствует о том, что сам суд и судьи данного суда связаны данным ФКЗ и не могут нарушить положения ФКЗ.
Более того статья 15 Конституции говорит о том, что все органы государственной власти, должностные лица, граждане РФ обязаны соблюдать конституцию и закон, а следовательно указанный принцип носит универсальный характер и применяется в деятельности любых органов, в том числе и в деятельности КС РФ. Однако необходимо отметить, что в специальной главе 7 Конституции РФ указанный принцип не упоминается. Но, по мнению большинства теоретиков, специального упоминания тут и не требуется.
По мнению Строговича, законность - это точное неуклонное соблюдение и исполнение законов. Законность должна применяться в деятельности любых судебных органов.
По поводу определения законности существует масса точек зрения, однако большинство из них заключается в том, что под законностью понимается соблюдение не только законов, но и основанных на законах иных НПА. Большинство теоретиков и практиков говорят о том, что именно благодаря созданию и деятельности КС РФ принцип законности, а также принцип верховенства конституции как закона обладающего высшей юридической силой получил реальное воплощение в жизнь.
Принцип независимости суда и судей
Данный принцип является универсальным, общим, применяется в рамках любого судопроизводства, в том числе в рамках конституционного, однако с некоторыми особенностями. Этот принцип закреплен в конституции в статье 120, более того принцип независимости конституционного суда отнесен к числу основных начал его деятельности. Об этом прямо сказано в ФКЗ «О КС РФ» в статье 1.
Принцип независимости суда и независимости судей закрепляется в законодательстве всех демократических стран и считается базовым элементом эффективного функционирования органов конституционной юстиции. Необходимо отметить, что помимо Конституции РФ, ФКЗ «О КС РФ» данный принцип закреплен и в международных нормативных актах. Так в частности есть Основные принципы независимости судей которые были приняты 7м конгрессом ООН в 1985 году. Сделано это было неслучайно, а во избежании коррупции в рамках любых судебных инстанций и предоставления гарантий судам и судьям в рамках вынесенных решений. В указанных основных принципах утверждается, что независимость судебных органов в обязательном порядке должна быть гарантированы государством. Более того фиксируется необходимость законодательного и конституционного регулирования данных принципов в странах подписавших данный документ. Кроме того международный пакт о гражданских и политических правах в статье 14 закрепляет что каждый имеет право на справедливое публичное разбирательство дел компетентным независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Статья 10 всеобщей декларации прав человека говорит о том, что каждый человек имеет право, чтобы его дело было рассмотрено с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом.
ФКЗ «О КС РФ» упоминает о данном принципе в статье 5 и ставит данный принцип на первое место. В статье 5 принципы зафиксированы не в алфавитном порядке, а в порядке приоритета. Более того статья 7 ФКЗ «О КС РФ» подчеркивает, что КС РФ независим в организационном, финансовом, материально-техническом отношениях от любых других органов. Более того четко и подробно фиксируется как должна утверждаться смета расходов КС РФ и предусматривается гарантия того, что смета расходов не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.
Кроме того в статье 7 говорится, что КС РФ самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности.
Помимо упомянутых статей, ФКЗ «О КС РФ» упоминает о принципе независимости в главе 4, а именно в статье 29. Указанная статья предусматривает, что судьи КС РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только конституцией и ФКЗ «О КС РФ».
Более того согласно статье 29 какое бы ни было вмешательство в деятельность КС РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
Реализации принципу независимости служит также институт тайны совещания судей. В ранее действующем законе о КС РСФСР не было самостоятельной статьи о том, что итоговое решение по делу принимается в закрытом совещании. Большинство дел рассматривалось в том порядке, что совещание проходило открыто.
В настоящее время указанный принцип изменен и совещание судей по вопросам принятия решений проводится без представителей сторон.
Закон РФ о статусе судей РФ определяет гарантии независимости судей.
Принцип коллегиальности
Коллегиальность это основной из принципов который применяется в рамках конституционного судопроизводства. Все итоговые решения выносятся коллегиально. Отличие от других видов КС РФ в том, что невозможно вынести итоговое решение единолично. В законе коллегиальности посвящена статья 5 и раскрывает понятие коллегиальности статья 30, которая говорит о том, что рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производится КС РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. КС РФ правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее 2\3 судей его состава, а при заседании палаты - при наличии не менее 3\4 его состава.
Особенность конституционного судопроизводства заключается в том, что для ряда дел, которые рассматривает КС РФ устанавливается различные требования о количественном составе судей, которое необходимо для принять решения. Например, в ФКЗ «О КС РФ» говорит о том, что решение о толковании конституции принимается не менее 2\3 от общего числа судей. Часть 5 статьи 18 говорит о том, что вопрос о прекращении полномочий судьи решается большинством в 2\3. Судьи, чьи полномочия приостановлены или судьи, которые отстранены от участия в конкретном деле не учитываются при определении количества.
Принцип гласности
Большинство принципов конституционного судопроизводства предусмотрены международными нормами. Этот принцип не исключение. Принцип гласности закреплен в следующих МПА:
1. Всеобщая декларация прав человека, которая предусматривает данный принцип в статье 10 – должно гарантироваться право на публичное рассмотрение дел
2. Международный пакт о гражданских и политических правах, в статье 14 - аналогичное положение о публичном положении дел
3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, в статье 6 – провозглашается принцип судопроизводства
Помимо международных норм принцип гласности закрепляется в конституции РФ, то есть является конституционным принципом. Часть 1 статьи 123 Конституции предусматривает, что разбирательство дел во всех судах открытое, слушание дело в закрытом заседании допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Помимо того что данный принцип установлен в МПА, в конституции, данный принцип нашел свое отражение и в ФКЗ «О КС РФ». Этот принцип называется в статье 5 ФКЗ, А раскрывается в статье 31 ФКЗ. Статья 31 говорит о том, что рассмотрение дел в заседаниях КС РФ проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях предусмотренных ФКЗ «О КС РФ», при этом подчеркивается, что все решения, принятые как открытых, так и в закрытых судебных заседаниях провозглашаются публично.
Статья 54 ФКЗ «О КС РФ» раскрывает содержание данного принципа и посвящается вопросу открытости судебного заседания в КС РФ. Статья 54 предусматривает возможность председателю КС РФ с согласия КС РФ в целях обеспечения безопасности присутствующих провести проверку лиц, присутствующих на заседании, включая проверку документов, удостоверяющих личность, включая досмотр проносимых в зал заседания вещей, а также личный досмотр. За нарушение каких либо требований на лицо виновное в нарушении может быть наложена административная ответственность в виде штрафа до 10 МРОТ.
Статья 55 ФКЗ раскрывает те случаи когда могут проводиться закрытые заседания:
1. Когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны
2. Когда это необходимо для обеспечения безопасности граждан
3. Когда это необходимо в целях защиты общественной нравственности
Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства.
Необходимо отметить, что возможность проведения закрытых заседаний предусматривается также МПА. Так например международный пакт о гражданских и политических правах предусматривает, что печать и публика могут не допускаться на судебное разбирательство или его часть по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности, а также когда этого требуют интересы частной жизни сторон или в той мере в какой это необходимо по мнению суда при особых обстоятельствах.
Аналогичные ограничения предусмотрены в Европейской конвенции по защите прав человека в статье 6.
В РФ закрытое заседание возможно по инициативе двух участников конституционного судебного процесса:
1. Стороны
2. КС РФ
Решение о закрытом заседании оформляется определением, принимается коллегиально. Само решение о закрытом заседании может быть принято как одновременно с назначением дела к слушанию, также и в ходе судебного рассмотрения на любой стадии. На закрытом заседании присутствуют судьи КС РФ, стороны, их представители. Возможность присутствия иных лиц определяется в каждом конкретном случае председательствующим по согласованию с судьями.
Помимо вышеперечисленных статей ФКЗ принципу гласности посвящены также статьи 77,78 ФКЗ «О КС РФ». Статья 77 говорит о том, что решения КС РФ провозглашаются в открытом заседании. Статья 78 говорит о том, что постановления и заключения КС РФ (определения это не касается) подлежат незамедлительному опубликованию.
Кроме того, аналогичные нормы предусмотрены международными документами. В частности международный пакт о гражданских и политических правах устанавливает, что любое судебное решение должно быть публичным. Исключения составляют лишь случаи, когда задеты интересы несовершеннолетних, либо, когда дело касается споров опеки над детьми. Аналогичная норма есть в статье 6 в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая также предусматривает, что судебное решение всегда публично.
Помимо указанных МПА и норм ФКЗ, необходимо упомянуть нормы регламента КС РФ. Параграф 26 регламента – говорит об оповещении государственных органов и общественных организаций, а также СМИ и граждан о реестре обращений принятых КС РФ к рассмотрению.
Принцип устности судебного разбирательства
Прямо зафиксирован в ФКЗ «О КС РФ». Данный принцип не назван в статье 5 закона, которая называется основные принципы деятельности КС РФ, по той причине что большинство теоретиков считает, что этот принцип не является основным принципом деятельности КС РФ.
В статье 32 ФКЗ упоминается о том, что разбирательство в заседаниях КС РФ происходит устно. В ходе рассмотрения дел КС РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов, свидетелей, оглашает имеющиеся документы. В силу принципа процессуальной экономии законодатель специально в части 2 статьи 32 ФКЗ «О КС РФ» предусматривает, что в заседании КС РФ могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам, либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.
В этом проявляется особенность конституционного судопроизводства, которая заключается и в том, что все стороны заранее получают все копии соответствующих документов.
Считается, что принцип устности судебного разбирательства не может применяться в конституционном судопроизводстве без границ.
Бывший председатель КС РФ профессор Туманов, ссылаясь на опыт Франции и Испании, признает необходимость усиления данного принципа в конституционном судопроизводстве. Ряд теоретиков соглашаясь с ним полагают что необходимо считать принцип устности основным принципом конституционного судопроизводства наряду с другими основными принципами.
Кононов не согласен с данными представителями и считает, что исходя из особенностей конституционного производства нет необходимости в усилении данного принципа, а наоборот необходимо сокращать время которое тратит КС РФ на рассмотрение того или иного дела.
Принцип языка конституционного судопроизводства
Статья 5 ФКЗ не называет данный принцип, соответственно его нельзя считать основным принципом деятельности КС РФ.
Тем не менее, согласно статье 33 ФКЗ «О КС РФ» данный принцип отнесен к иным принципам конституционного судопроизводства.
Данный принцип предусмотрен на международном уровне, а именно международным пактом о гражданских и политических правах и во Всеобщей декларации прав человека. Два данных документа предусматривают недопустимость при осуществлении права на защиту языковой дискриминации при осуществлении права на защиту.
Указанный принцип не закреплен в главе 7 Конституции РФ. Однако указанный принцип закрепляется в самой Конституции РФ в иных главах. А именно, статья 26 Конституции говорит о том, что каждый гражданин РФ имеет право пользоваться родным языком. Часть 1 статьи 68 Конституции говорит о том, что государственным языком РФ на всей её территории является русский язык.
Согласно статье 10 ФКЗ «о судебной системе РФ» республики в составе РФ вправе иметь свой государственный язык судопроизводства. Таким образом в судах республик судопроизводство ведется либо на русском языке либо на государственном языке республик.
Особенность данного принципа применительно к КС РФ заключается в том, что все документы и материалы, которые направляет обратившееся лицо в КС РФ, должны быть представлены на русском языке. Однако допускается предоставление участникам процесса не владеющим русским языком возможность давать объяснения на родном языке и пользоваться услугами переводчика.
В качестве переводчика не может выступать судья конституционного суда РФ.
Принцип непрерывности судебного заседания
Данный принцип не упоминается в статье 5 ФКЗ «О КС РФ», однако упоминается в статье 34 ФКЗ. Суть его заключается в том, что заседания КС РФ по каждому делу происходят непрерывно за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу судебного заседания.
Специфика данного принципа в рамках конституционного судопроизводства заключается в том, что судьи КС РФ могут рассматривать дела как в заседаниях палат, так и в пленарном заседании. До принятия решения по делу, которое рассматривается в пленарном заседании возможно рассмотрение дел в заседаниях палат, и, наоборот - до вынесения решения по делу рассматриваемому в заседании палаты возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.
Когда мы говорим о принципе непрерывности судебного заседания необходимо обратить внимание на два термина:
1. Перерыв судебного заседания
2. Отложение заседания.
Перерывы заседания организуются для отдыха, то есть они охватывают нерабочее время. Кроме того перерывы могут быть установлены для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству. После перерыва рассмотрение дела начинается с того момента, на котором оно было прервано
Вопросам отложения посвящена статья 61 ФКЗ «О КС РФ», которая говорит о том, что рассмотрение дела может быть отложено в случае если КС РФ найдет вопрос недостаточно подготовленным и нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставление необходимых материалов. Заседание по делу рассмотрение которого было отложено начинается сначала или с момента на которое оно было отложено.
По мнению Морщаковой, разница между перерывами и отложениями рассмотрения дела практически состоит лишь в одном, а именно в том, что при объявлении перерыва судейский состав не может приступить к рассмотрению иного дела, а при отложении, в том случае, когда после отложения рассмотрение дела начинается сначала, КС РФ после может приступить к рассмотрению иного дела. Поэтому Морщакова считает, что нельзя назвать данный принцип основным в деятельности КС РФ. С ней по сути соглашается и сам законодатель, потому что в статье 5 ФКЗ «О КС РФ» данный принцип не упоминается.
Принцип состязательности и равноправия сторон
Указанный принцип предусмотрен статьей 5 ФКЗ «О КС РФ». Также он раскрывается в статье 35 ФКЗ. Указанный принцип является конституционным принципом, так как прямо в конституции в части 3 статьи 123 провозглашается принцип состязательности и равноправия сторон. Суть данного принципа заключается в том, что стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции в заседании КС РФ.
Указанный принцип достаточно широко освещен в работах по гражданскому процессу, арбитражному процессу. В принципе данный принцип является универсальным и указанные работы могут применяться в качестве теоретической базы и для конституционного судопроизводства. Так, например, Семенов выделяет следующие элементы состязательности для любого судопроизводства:
1. Закрепленное в законодательстве процессуальное равноправие сторон
2. Возложение на стороны равных процессуальных обязанностей
3. Предоставление сторонам одинаковых возможностей для осуществления прав и исполнения обязанностей в процессе
4. Равная процессуальная помощь суда в условиях состязательной формы осуществления сторонами процессуальных прав и обязанностей.
Принцип процессуальной экономии
Указанный принцип не нашел закрепления в статье 5 ФКЗ «О КС РФ». Указанный принцип также не нашел свое закрепления в главе 4 ФКЗ «О КС РФ». Указанный принцип не фиксируется в конституции РФ, однако указанный принцип закрепляется на международно-правовом уровне.
В частности, конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает право каждого на судебное разбирательство дела в разумный срок. Таким образом, под принципом процессуальной экономии согласно международным стандартам понимается отказ от некоторых процессуальных действий, которые, по мнению законодателя или участвующих в деле субъектов, не оказывают существенного влияния на результат судебного разбирательства и приводят к более быстрому рассмотрению дела.
Основная проблема, связанная с данным принципом, заключается в том, что сам термин разумный срок является субъективным понятием и не раскрывается в международных документах.
В качестве примера осуществления данного принципа можно привести статью 48 ФКЗ «О КС РФ», которая предусматривает, что в случае если какие либо жалобы … КС РФ вправе признать их касающимися одного и того же предмета и соединить в одном производстве.
В соответствии со статьей 32 некоторые документы в заседаниях КС РФ могут устно и не оглашаться.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 187 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |