Читайте также:
|
Существующая в России в настоящее время система социальной защиты пока еще далека от эффективности, так как предоставляется в большинстве случаев на основе категориального принципа, не связанного с уровнем доходов граждан. В соответствии с данным принципом население подлежащее социальной защите разделяется на несколько категорий, например, военнослужащий, учитель на селе, донор, Герой и т.д.
Очевидно, что в России существует множество категорий граждан, которые имеют право на получение различного рода социальных трансфертов. Принцип, заложенный в основу выделения этих категорий, как правило, никак не соотносится с уровнем обеспеченности. Эти граждане попадают в категории в зависимости от:
- прошлых рисков (главным образом, участия в различных войнах);
- характера труда как в прошлом, так и в настоящем (так называемые "профессиональные" льготы);
- продолжительности труда ("ветераны труда");
- состояния здоровья (инвалиды);
- наличия детей.
Более детальное рассмотрение этих категорий позволяет заметить, что предоставляемые социальные трансферты фактически являются далеко не лучшим дополнением пенсионной системы, частичной компенсацией слаборазвитой в настоящее время системой страхования и завуалированной прибавкой к жалованью. Это также отражается на льготах в оплате коммунальных услуг.
Действующая система льгот основывается на категориальном принципе и имеет строго установленную величину уменьшения платежа граждан за ЖКУ, как правило, 50% без учета размера занимаемой площади и уровня ее благоустройства. В этом случае граждане, проживающие в жилье с более высоким уровнем его благоустройства и занимающие большую площадь, получают по одной и той же льготе, например "Ветеран" в этом жилье имеет более существенную социальную поддержку, чем такой же "Ветеран", проживающий в индивидуальном частном доме или в "пятиэтажке", что социально не оправдано.
В 2000 году только на федеральном уровне имелось около 156 видов социальных трансфертов (социальных выплат, льгот, пособий и дотаций). В составе этих трансфертов явно преобладала натуральная помощь, называемая льготами (передача благ бесплатно или с частичной оплатой). Федеральное законодательство Росси определяет 256 категорий граждан, имеющих право на получение социальных трансфертов. Принципы отбора категорий показывают, что действующая ныне система социальных трансфертов не только органично связана с коммунистическим прошлым, но и воспроизводит в модифицированном виде номенклатурные привилегии.
Категориальный принцип, на котором построена традиционная российская система социальных трансфертов, привел к тому, что основная часть реальных выплат направлялась в относительно благополучные семьи, имеющие доходы, превышающие прожиточный минимум. При этом многие льготы и выплаты вводятся в нарушение принципов федерального устройства. Многие федеральные законы декларируют право граждан на различные виды социальных выплат, финансирование которых возлагается на бюджеты субъектов федерации и местного управления. В силу сложного экономического положения большинство этих выплат фактически не производятся и по существу являются нереальными обязательствами.
Дотации на поддержание жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта получают государственные и муниципальные предприятия, а не нуждающиеся группы населения. Непропорционально высокая доля этих средств, в конечном счете, перераспределяется в пользу наиболее состоятельных семей, поскольку они потребляют большую часть соответствующих услуг.
Негативные последствия такой практики известны – это рост социального иждивенчества, ограничение возможностей для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.
Итак, категориальный принцип не соответствует справедливому распределению ресурсов социальной помощи, так как в нем отсутствует индивидуализация доходности человека. Именно поэтому, одним из основных направлений реформирования социальной защиты является переход от категориального принципа к адресному.
22. Виды социальной поддержки: денежная и не денежная.
Социальная помощь
"...Социальная помощь - натуральная и денежная помощь, которая предоставляется гражданам (семьям),нуждающимся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией (преклонным возрастом,состоянием здоровья, социальным положением)..."
Виды денежной социальной помощи семьям с низкими доходами (одиноким лицам):
1. Социальное пособие.
2. Компенсации расходов за отопление, холодную и горячую воду, канализацию.
Денежная социальная помощь преимущественно оказывается в виде пособий и компенсаций определенных расходов (отопление, транспортных и др.). Часть денежной социальной помощи предоставляется с учетом доходов, другая часть – определенным категориям жителей без проверки доходов. Тестирование доходов и имущества лиц, которые рассчитывают на поддержку, нужно для того, чтобы социальную помощь получили те лица и семьи, которые более всего в ней нуждаются.
Право на получение денежной социальной помощи имеют семьи и одинокие лица, не способные самостоятельно себя обеспечить. От обращающихся за социальной помощью требуется, чтобы они прежде всего позаботились обо всех доходах, которые могут получать своими силами, т. е. чтобы они получали полагающиеся выплаты; чтобы трудоспособные члены семьи активно искали работу на территориальных биржах труда; чтобы при воспитании ребенка детям не состоящих в браке лиц было признано или установлено отцовство; этим детям, а также детям разведенных родителей на основании утвержденного судом договора или на основании решения суда было определено содержание и пр. Денежная социальная помощь предоставляется с учетом не только получаемых доходов, но и размера имеющегося имущества. Социальное пособие и компенсация назначаются семьям или одиноким лицам, стоимость имущества которых не превышает среднего уровня имущества, установленного для места их проживания.
Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) установлены льготным категориям граждан с 1 января 2005 года. На учреждения социальной защиты населения возложены полномочия по выплате за счет средств областного бюджета ЕДВ региональным льготникам. В настоящее время ЕДВ выплачивается в следующем размере:
· ветеранам труда – 375 руб.;
· труженикам тыла – 528 руб.;
· лицам, пострадавшим от политических репрессий – 528 руб.;
· реабилитированным лицам – 601 руб.
Не денежная помощь - натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральнойпомощи)..."
23. Социальное партнерство: основные принципы.
Социальное партнёрство — система институтов и механизмов согласования интересов участников производственного процесса: работников и работодателей, основанная на равном сотрудничестве. Развитие социального партнёрства в его различных формах — важная составная часть процесса усиления социальной направленности современной рыночной экономики, её социализации. Согласование интересов достигается путём переговорного процесса, в ходе которого стороны договариваются об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях работникам и их роли в деятельности предприятия.
Основными принципами социального партнерства являются:
- равноправие сторон;
- уважение и учет интересов сторон;
- заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
- содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
- соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;
- полномочность представителей сторон;
- свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
- добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
- реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
- обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
- контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
- ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 118 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |