Читайте также:
|
а) общественные объединения
б) трудовые коллективы
в) коммерческие структуры
г) органы местного самоуправления
17. Компетенция - это возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел. Как сложное явление она состоит из элементов двоякого рода.
К собственно компетенционным элементам относятся:
а) нормативно установленные цели,
б) предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия,
в) властные полномочия, как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий.
Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение. Без них компетенция теряет публично-правовую обеспеченность с помощью разных средств.
Второй элемент компетенции - это властные полномочия. Пояснения требует их характер, поскольку наличие прав нередко трактуется - и теоретически и практически - как свобода усмотрения в их использовании. Между тем, обладающие полномочиями структуры и органы, одновременно наделены обязанностями их осуществления. Публичная сфера предполагает соединенность прав и обязанностей в формулу «полномочия» как правообязан-ность, которую нельзя не реализовать в публичных интересах. Тут проявляется своего рода «автоматизм» действия этой формулы, позволяющий поддерживать преемственность власти и управления и правового порядка. Достигается та устойчивость выполнения публичных функций, в которых так нуждается общество в целом, граждане и юридические лица.
В то же время допускаемая формула «может» позволяет применять полномочия скорее как исключение из правил, когда этого требуют чрезвычайные или специальные обстоятельства. И это должно быть четко определено в законе.
После этих пояснений выделим наиболее типичные полномочия с обусловленным операциональным делением - видовые и более конкретные полномочия:
а) руководит - полнообъемное решение вопросов и выполнение всех нижеследующих полномочий;
б) управляет - императивные указания, распоряжения, включает часть нижеследующих полномочий;
в) решает - устанавливает, определяет, утверждает, создает, оформляет, представляет. Членение возможно по степени самостоятельности принятия решений:
- независимо (самостоятельно);
- по согласованию;
- совместно;
- предварительно;
- рекомендательно;
г) участвует - формирование, разработка, согласование, порядок использования (имущества и т.п.), содействие;
д) нормирует - введение правил, принятие правовых актов, установление нормативно-технических и иных документов. Примечательно, что правовые акты могут играть троякую роль - как предметы ведения, как вид полномочия и как средство реализации компетенции в целом, о чем подробнее будет сказано ниже;
е) организует - создает условия, стимулирует, поддерживает, выполняет, осуществляет, инструктирует;
ж) разрабатывает - предложения, проекты, программы, прогнозы, аналитическую информацию;
з) указывает - отмена актов, приостановление действий, создание организаций, предписание по совершению действий;
и) координирует - объединение планов и программ, согласование актов, действий и позиций, целевые установки, информационное обеспечение;
к) контролирует - проверка, ревизии, отчеты, информации. Эти полномочия неодинаковым образом комбинируются у различных субъектов компетенции. Причем здесь особенно важна точная мера дробления полномочия, т.е. легальная операционализация;
л) запрещает - отменяет, признает недействительным, приостанавливает.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 17 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |