Читайте также:
|
Политические решения занимают особое место как в текущей политической практике, так и в политической науке. Не случайно их значимость выделяется многими известными политическими мыслителями. Например, американский политолог Р. Макридис считал, что принятие решений — “наиболее важная социальная функция политики”, а его коллега Д. Истон даже определял политическую науку как “исследование способов, которыми принимаются решения для общества”. В политологии сложились два основных подхода, отражающих понимание процесса выработки решений: нормативная теория трактует решение как выработку целей, их рационализацию, использование стандартных схем, моделей для разработки и принятия документов; поведенческая теория рассматривает этот процесс как специфическое взаимодействие людей, сориентированное на выполнение и использование разнообразных факторов, влияющих на принятие решений в конкретной ситуации. Специалисты выделяют те или иные особенности решений: принятия, реализации, что отражается в определениях категории. Решение - это всегда акт выбора, предпринимаемый перед началом деятельности личностями или группами людей. Решение - в соответствии с постулатами теории "рационального выбора" - определение альтернативы. Принятие решений - составная часть любой управленческой функции. Политическое решение - центральный элемент преобразования политических требований различных групп в запрограммированные действия посредством приемлемых средств и методов регулирования общественных процессов. Принятие политических решений - это технологическое преобразование актов политической власти в конкретные механизмы управления социальными процессами. Политическое решение - постановление, подразумевающее проведение политических мероприятий с целью получения определенного результата в сфере политики, принимаемое субъектом политического действия. Политическое решение - это выбор одного из двух, по меньшей мере, возможных политических действий. Политические решения являются эффективным связующим звеном между правом и политикой. Объем властных полномочий и ответственности субъекта, принимающего решения, в идеале должен соответствовать характеру интересов и приоритетов управляемого объекта. Подразделяют политические решения по двум основаниям: кругу субъектов, участвующих в выборе политического действия, и уровню интеграции сферы социальных интересов объекта руководства или адресата решения (табл. 1). Политические решения могут быть коллегиальными и индивидуальными. В механизме принятия политических решений выделяются формальные и неформальные звенья, официальные и неофициальные каналы выработки и подготовки. Исторически в России практиковались две традиции властных решений: соборное согласное решение, принятое представительной группой, и авторитарное решение, принятое единолично или узким кругом лиц, близких к власти, а также из ставшей для всех бесспорной российской констатацией того факта, в последнее десятилетие "процесс принятия важнейших государственных решений приобретал откровенно клановый и даже "семейный" характер, роль теневой его составляющей резко усилилась и стала очевидной для всего общества". Система принятия решений в современной России имеет важные особенности, которые позволяют характеризовать политику власти как теневую. Во всяком случае, теневая составляющая политических решений стала столь заметна, что можно говорить о тенденции все большего вытеснения общества и его организаций, включая партии, из политического процесса, если последний подразумевает не только фазу реализации, но и предварительного анализа, гласного обсуждения альтернатив, прогнозирования, выработки, политических решений, их презентации, осуществления. В стране, в обществе через систему государственного управления, с одной стороны, по каналам принятия официальных решений аккумулируется и выражается "коллективная воля" социума, а с другой - через определенные институциональные механизмы и при помощи инструментальных средств она реализуется в гласной публичной политике, связанной с управлением общественными делами. Управление включает в себя два процесса: во-первых, регулирования коллективных ресурсов общества и, во-вторых, целенаправленного руководства людьми, поддержания стабильности, определенного институционального порядка, общения между ними. Активное участие в выработке государственной политики принимают и законодательные (парламент), и исполнительные (правительство) институты. В зависимости от соотношений властных полномочий между ними выделяются две основные модели разработки государственной стратегии и принятия решений: "активная" и "представительская". В первом случае законодательными институтами формулируются базовые принципы и конституционные нормы, открыто вырабатывается стратегия общегосударственной политики, в то время как в ведение исполнительных органов закрепляется практическая реализация стратегических решений и сама технология оперативного управления. Согласно же второй, представительской, модели управления, существующей, к примеру, в ряде стран Европы, законодательные, парламентские органы ограничиваются лишь формулированием самых общих политических ориентиров, а принятие многих важных решений передается в структуры исполнительной власти. Фаза принятия стратегических и оперативно-тактических решений, открытых для общества, проверяемых обществом, является важным - по сути, центральным звеном в общем механизме осуществления государственной политики. О.Гаман-Голутвина, определяя политическую элиту как категорию людей, принимающих ключевые решения, особо оговаривает, что для участия в принятии решений главное - не формальный статус, а степень реального и значимого влияния человека на политический процесс. "Многие из них занимают еще и наивысшие позиции в структурах власти, пишет она, но важно обращать внимание на то, соответствует ли статус возможностям". 1.Определение приоритетных проблем и формирование политической "повестки дня". На этом начальном этапе собирается, селектируется и анализируется предварительная информация, необходимая для принятия политического решения. 2.Разработка и гласное рассмотрение альтернативных вариантов политического решения общественных проблем. Выработка инвариантов решения связана как с объективной потребностью в оптимизации выбора наилучшего решения из нескольких альтернатив, так и с субъективными устремлениями и давлением на процесс принятия решения различных социальных, политических сил, часто конкурирующих между собой и пытающихся "продавить" свой проект того или иного политического решения. 3.Окончательный выбор, формулирование и легитимизация принимаемого решения. Здесь решение приобретает общеобязательную форму для всех граждан, попадающих в сферу его компетенции, объясняется важность его реализации. 4.Реализация и проведение в политическую практику принятых решений. Управленческое решение практически внедряется и претворяется в жизнь на данном этапе. Государственная администрация в зависимости от политического режима данной страны использует комбинацию способов (информация, убеждение, принуждение) и отдельных социотехнических средств (манипулирование, маневрирование и т.д.) для осуществления принятых политических, государственных стратегических решений. 5.Контроль за ходом осуществления решения и "обратная связь" с его результатами.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 135 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |