Читайте также:
|
Самое тяжелое – Кавказская зона. Зона напряженности – с Грузией и с Абхазией и Осетией, Чечней. Особенность: границы – результат деятельности большевиков. До настоящего времени ведутся споры о принадлежности Владикавказа к Ингушетии или Осетии. В результате войны 1768-1774 присоединена Кабарда. В 1781 году присоединение Чечни. В 1813 году Россия подписала с Ираном Гюлистанский мир, в котором закреплено присоединение к России Дагестана. Особая страница – Кавказская война (1817-1864 годы), в результате горный Дагестан, Чечня и Северный Кавказ были подчинены России. Переселение чеченцев из горных районов.
Таким образом, во времена Февральской революции 1917 года Северный Кавказ в административном отношении составлял Ставропольскую и Черноморскую губернии, Кубанскую, Терскую и Дагестанскую область с системой казачьих управлений. Кубанская область – территория Краснодарского края, Адыгеи, Карачаево-Черкессии, Терская – Кавказские минеральные воды, Кабарда, Балкария, Северная Осетия, Ингушетия, Чечня и Северный Дагестан.
После установления Советской власти стал вопрос о создании автономной области всех горцев. 20 января 1921 года правительство РСФСР приняло постановление об образовании Горской Автономной ССР, территория к югу от нее стали называться ЗССР. В нее вошли кабардинцы, балкарцы, карачаевцы, черкесы, осетины, ингуши, чеченцы и русские казаки и не казаки (:D). В таком состоянии просуществовали недолго, распад на национальные образования. В 1924 году распалась, новые образования: Кабардино-Балкарская АР, Карачаево-Черкесская АР, Чеченская, Ингушская, Североосетинская АО. Выделение Ингушетии определяли спор между ней и Осетией, острые разногласия при разделе районов на Кавказе. Руководство Чечни расширяло свою автономию за счет добавления Солжинского казачьего округа, настаивало на объединении Чечни и Ингушетии, ссылаясь на этническую близость. Объединение Чечни и Ингушетии состоялось в 1934 году, Чечено-Ингушская народная область. По конституции СССР 1936 года Чечено-Ингушская область получила звание АР в составе РСФСР. 7 марта 1944 года упразднена Чечено-Ингушская АР, большая часть которой вошла в Ставропольский край, в Дагестан, к Северной Осетии, в ГССР.
В 1957 году восстановлена Чечено-Ингушская автономная республика. При этом значительная часть территорий осталась у Северной Осетии. После распада СССР начался процесс делимитации и демаркации границ. Россия и Грузия на сегодняшний день согласовали вопрос о прохождении границы в пределах Кабардино-Балкарской республики, Ингушетии и Дагестана; проблема определения границ связана с осетинскими и абхазскими границами, спор по поводу Верхнего Ларса (Северная Осетия) – единственного КПП на сухопутной границе с Грузией. Работы по демаркации азербайджанской границы начали проводиться после распада СССР, этническая проблема разделения лезгин, национализм; нерешенным участком является полоса в 13,8 км; проблемы правового статуса раздела Каспия (РФ, Иран, Казахстан, Азербайджан, Туркменистан). Н1 объявил Каспий владением России, во времена СССР – 11% отошли Ирану, современный Иран требует пересмотра правового статуса Каспия (20% Каспия). Азербайджан, Туркменистан, Казахстан – раздел по срединной линии, Иран – поровну, допускается возможность установления зон контроля (12 миль – контроль, 20 миль – рыболовство). В конце 2001 года Азербайджан подписал согласие на разделение Каспия по середине с Казахстаном. 13мая 2002 года между РФ и Казахстаном; в 2003 году Россия, Азербайджан и Казахстан подписали соглашение о частичном разделе Каспия по срединным линиям.
Российско-казахская граница – самая длинная сухопутная сплошная граница с небольшим участком в Каспии. Более 7 тысяч км. В культурном плане – относительно прозрачный рубеж для представителей различных цивилизаций. 12 российских регионов: Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Самарская, Оренбургская, Челябинская, Курганская, Омская, Тюменская, Новосибирская области, Алтайский край, Республика Алтай; более 1500 населенных пунктов, свыше 3 млн человек. С казахстанской стороны – 7 областей из 14: Атыраутская, Западно-Казахстанская, Ахтюбинская, Кустанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская и Восточно-Казахстанская области. Ресурсный потенциал территорий: нефть (Астрахань, Волгоград, Оренбург), руды (Оренбург, Челябинск), уголь (Алтайский край), лес (Республика Алтай), с/х продукция, животноводство и т.д. Граница пересекается дорогами, разделяет промышленные платформы. Спорные районы: поселок Огнеупорный. Урегулировано около 20 таких поселков. С 1999 года, почти 6 лет до января 2005 года делимитация: договор о государственной границе между Россией и Казахстаном.
Электоральная география
1. Теория электоральной географии
2. Электоральные геоструктуры зарубежных демократических систем
3. Особенности российской электоральной географии
Электоральная география - География выборов. Появилась почти одновременно с политической географией. Часть регионолистики.
Исследование политико-географической дифференциации территорий через анализ различий политической ориентации населения. Основной метод – сравнительный анализ результатов в территориальном разрезе.
· Ростислав Туровский (исследователь из России)
· Алексей Титков
· Владимир Колосов
· Александр Киреев (блоггер, интернет-проект «Электоральная география»)
На Западе развивается как наука. Макфейл – три направления:
ü География голосования (сравнение результатов, анализ, составление карт)
ü Геофакторы голосования
ü География представительства
Одним из первых авторов был Андре Зигфрид, «География выборов» (1913). Экологический подход – раскрашивание карт (^o^).
Стейн Роккан – поиск противостоящих друг другу территориальных групп с противоположными типами электорального поведения. «Модель расколов» появилась в начале 19века из-за Великой Французской революции (1789-1799) (изменение политической системы) и промышленной революции (вторая половина 18 – начало 19 века) (изменение экономической системы).
Базовые конфликты:
ü Субъект модернизации против традиционной культуры
ü Церковь против государства
ü Промышленность против сельского хозяйства
ü Капитал против рабочей силы
Питер Тейлор и Роберт Джонсон – продолжатели «модели раскола» Роккана.
Факторы голосования:
Ø Эффекты друзей и соседей/ эффект «малой родины» (кандидат получает больше голосов там, где он родился)
Ø Проблемное голосование (наобещай побольше, надави на проблемы, и будет тебе счастье:D)
Ø Эффект избирательной кампании
Ø Эффект соседства
География представительства – представленность территорий в органах управления, достигнутая с помощью выборов. Введено Роном Джонстоном. Теория систем – Девид Истон.
Направления электоральной географии:
· Исследования по пропорциональной системе (партийные списки, карты и т.д.)
· По мажоритарной системе (большинство голосов, деление страны на избирательные округа)
По мажоритарной системе – две основные темы: исследование нарезки мажоритарных округов (принципиально важно:
ü изучение манипуляций с границами округов – непропорциональное распределение (существенное неравенство по числу населения в округах), джерримендерринг (сознательное проведение границ округов в пользу одной партии) {Элбридж Джерри – на выборах 1812 года губернатор штата Массачусетс применил другую сетку разделения на федералов и республиканцев}),
Стратегия Джерримендеринга: «упаковка» (выделение небольшой группы округов, объединяющих территории с наибольшим преимуществом партии противника), «распыление» (нарезка округов таким образом, чтобы во всех или в большинстве округах партия, в чью пользу производится нарезка, имела хотя бы небольшое преимущество)
ü исследование результатов выборов в округах.
Электоральное районирование. Электоральная структура – деление территорий на районы преимущественной поддержки отдельных партий и движений. Простейшая электоральная структура складывается из группы районов поддержки партий и переходных зон. «Ядро» - место с наибольшей поддержкой. Синтетическая структура (региональные политические культуры)
В западных странах традиции электората определились, и предсказать результаты выборов вполне легко («старая демократия»). Самые простые – у двухпартийных систем, сложнее –при полицентризме.
Протестанты голосуют за «правых», католики за «центральных». В менее проблемных районах – за центр. Национальные меньшинства голосуют за свои партии.
Стабильность в этих районах условна. Электоральные структуры формируются и в странах «новой» демократии, село отдает преимущество «левым» партиям (социалистические, коммунистические партии, традиция). В странах с католицизмом социализм не пустил глубокие корни. Польша, Украина – запад с национализмом, восток – пророссийское население.
Модели центровые:
Американская - жесткая двухпартийная система. Консерваторы голосуют за, инноваторы – за республиканцев
Бельгийская, Австрийская модели – производные от американской, более сложные модели. Преимущество либеральный партий в инновационных центрах (Бельгия). Австрийская модель показывает доминирование в инновационных районах левых партий. Периферия голосует за консерваторов.
Парижская модель – столичная агломерация отличается смешанной структурой. Сегрегация районов
Скандинавская модель – повышенные показатели правых партий, левые отходят на периферию как отсталые.
Британская – поддержка левых в старопромышленных и портовых районах (Люксембург, Германия)
Периферия: менее устойчивая левая, сильная правая – Иберийская модель (Юг – Испания, север – Швеция, Бельгия, частично Канада)
Складывание в России системы началось в 90е годы
«Красный пояс» - районы победы коммунистов, периферия, юг.
С начала 2000х годов партий стало очень много. Закон о партии: партия должна быть федеральной, а не региональной. С 2003года – доминирование одной партии
Политическая регионолистика
1. Политическая регионолистика: понятие и сущность
2. Теоретические основы политической регионолистики
3. Государство как территориально-политическая система
Регионолистика – исследует: мировой и российский опыт территориально-государственного строительства; государство как территориально-политическую систему; региональную структуру государства; региональную политику; баланс отношений, центр-регион; региональное влияние и участие; институты региональной и местной власти; региональный политический процесс; региональные элиты; расстановку политических сил в регионах. Объект – политические институты, явления и процессы.
Исследуемые процессы основываются на правиле дифференциации, рассматриваемые на основе территориальной неоднородности. Ориентирована на изучение политики на субнациональном уровне и сравнение субрегиональных ячеек. Объекты исследования обязательно должны районироваться по определенным критериям. Возможными объектами можно считать: политические институты (государство и его административные единицы; как общенациональная власть, так и власть на региональном и местном уровне; партии, группы интересов, группы давления); политические системы и политические режимы (мера региональных развитий в общенациональной политической системе и общенациональном политическом режиме); политические процессы (территориальная проекция общенациональных политических процессов; различия в результате выборов, процессы сугубо регионального уровня); политическая культура, политическое поведение, политическое участие; политические элиты и политическое лидерство (процесс формирование элит и лидерство на региональном уровне); политические коммуникации (между центром и регионами, между регионами и внутри самого региона); пространственное измерение политических явлений (отношения между центром и регионами, процессы и явления в самих регионах, т.е. вертикальное и горизонтальное измерение). Дифференциация и локализация.
Гельман Кирженков: регионолистика – совокупность исследований как макрополитических институтов и процессов на региональном и местном уровне, так и специфических аспектов регионального и местного управления, связанных с процессами общенационального масштаба.
Медведев: регионголистика – одно из направлений как политологии, так и регионолистики, изучающее проблемы региональной структуры государства и общества, регионального развития и межрегионального взаимодействия, при этом уделяющая особое внимание пространственным формам политических явлений, динамике политических процессов и институтов в регионах, характеру и расстановке политических элит, проблемам взаимодействия центра и периферии, обратному влиянию региональной политической среды на государство и общество в целом.
В качестве регионов рассматриваются части отдельно взятых государств – субнациональный уровень региональных исследований.
Политический регион – и государство, и более крупные наднациональные политические образования (Ближневосточный регион).
Политическая регионолистика – часть сравнительной политологии, отличие которой в уровне сравнения (политологии – кросснациональные исследования, регионолистика – кроссрегиональные процессы)
Регионоведение – не занимается конкретно регионами, только исследование политических процессов. Регионолистика – разработка научных основ для управления региональными отношениями и процессами. Прикладное значение регионолистики зависит от регионального политического анализа, позволяющего комплексно исследовать политическую ситуацию, складывающуюся в регионе или в разных регионах.
Государственная политика имеет пространственное измерение и может рассматриваться в ее динамике. Политическое консультирование в государственной политике и региональной политике в частности.
Государство – гетерогенная и многоуровневая, иерархически устроенная территория.
Атрибуты территориального объекта:
· Размер (величина объекта, его количественные характеристики)
· Масштаб (размер объекта по отношению к определенному эталону)
· Положение в пространстве как абсолютное, так и относительное
· Территория (ограниченная площадь, занимаемая объектом)
· Границы (отделяющие территорию объекта от территорий других объектов)
· Иерархия (место в отношении подчиненности между объектами)
Плотность – мера присутствия явления на территории; отношение его количественных характеристик к площади
Дисперсия – мера рассеивания явления в пространстве и отклонение его характеристик от среднестатистических
Факторы – рисунок явления, в том числе его возможные геометрические формы
Административная иерархия регионов; неформальная иерархия, определяемая большими и меньшими ролями регионов в политической жизни страны
Таксономия – выделение таксонов разного уровня и масштаба. В государстве это категория политического пространства
Глобальный уровень (территориальные макроструктуры мирового пространства, блоки государств)
Национальный уровень (отдельное государство)
Субнациональный, локальный (главный интерес регионолистики, их количество определяется размерами и уровнем неоднородности территорий)
Местный или локальный процесс применяется к территориям и сообществам, отличающимся наименьшими размерами, наибольшей компактностью и плотностью коммуникаций. Уровень города или агломерации.
Региональный процесс – к территориям большего масштаба, плотность коммуникаций тут ниже, регион формируется как в связи с целенаправленными действиями государства, так и за счет культурно-исторической или социально-экономической близости
Ареал; район в России имеет понятие административных единиц субрегионального уровня, на которые делится субъект федерации (муниципальный район). Нельзя провести четкую границу между регионом и районом.
Формально-правовой подход: регионы – единицы первого порядка, районы – единицы второго порядка
Исследовательский подход: район – более широкое понятие, чем регион
Область; Зона; Край; Провинция; Округ; Полис; Сектор – важность в разных странах различна.
Зонирование аналогично районированию, иногда – часть районирования. Концентрические круги (разновидность зонирования)
В небольших государствах «региональный» и «местный» сливаются
Регион – безразмерное понятие, может использоваться для любого пространства. Формальный или неформальный регион (государственный или выявленный учеными для исследования). Регион – активная политическая единица; локализованное социально-политическое сообщество. Такая группа – региональное сообщество, условно единое.
Структурный подход – неоднородность, иерархическое строение исследуемых территорий. Структурирование – регионализация.
Регионализация – особый политический процесс, влекущий за собой территориальную дифференциацию и упорядочение пространства.
Активные и пассивные формы регионализации (пассивное – когда территория ничего не делает и выполняет волю государства; активное – когда выступает, а государство пассивно)
Составляющие процесса дифференциации: концентрация и стратификация. Концентрация – явление накапливается в своих очагах, усиливая фрагментацию процесса -> Стратификация – результат процессов концентрации, которые вызывают расслоение территории. Поляризация – различия между территориальными сегментами приводят к различиям.
Регионализм – политический результат регионализации. Крайнее проявление – сепаратизм, задача которого – выход региона из состава государства
Измерения структур: политическое, культурное, социально-экономическое, территориальное.
Формальное и неформальное структурирование. Наиболее формальное – деление на административно-территориальные единицы.
Модель отношений центр- периферия. Предполагает иерархию центра и периферии и их территориальных проекций на плоскость.
Подходы к моделированию:
· Исторический (динамика процесса). Центры регионов – исторические ядра их формирования
· Инновационный (динамика). Центры – места зарождений определенных инноваций
· Управленческий (статика). Административная иерархия, центры – столицы разного уровня и статуса
· Социально-экономический (статика). Центры – территории, наиболее развитые с экономической точки зрения
Государство как территориально-политическая система
Важнейший объект регионалистики. Системный и структурно-функциональный подходы, сочетаемые с корпоративным анализом для географического моделирования и районирования.
Государство – трехмерное образование, два вида каркаса: формально-правовой, неформальный.
Первое – административно-территориальное деление по горизонтали и иерархия управленческих уровней по вертикали; второе – региональные структуры и уровни, которые обычно определяются исследователями. Районирование уровней, выделение фактических уровней в формальной иерархии.
Важнейшая задача – разработка научных основ для управления региональными процессами и отношениями. Прежде всего, нужна государству из-за обилия регионов. Ключевое понятие – территориально-государственное строительство – процесс направленного формирования отношений между центром и регионами. Субъекты – все властные органы непосредственно, а также иные политические институты и группы, которые обычно действуют опосредованно, давя на властные органы.
Системный подход рассматривает совокупность и динамику отношений. Баланс между иерархическими уровнями (государства и региона), и между регионами. Содержание регионального интереса представляет интерес региона к политической автономии. С развитием уровня интересов регион требует расширения уровня своей автономии, предлагая конкретные требования
Форма реализации регионального интереса:
Ø Субнациональные формы государственности и суверенитета; ограничена внутренняя государственность второго уровня. Система стремится к национальному уровню. Наиболее радикальная форма реализации регионального интереса, встречается редко. Ограниченные формы суверенитета.
Ø Автономная региональная власть. Развитие институтов региональной власти и их автономии от центра. Легитимность региональной власти, источник которой – сам регион, региональные выборы, становление местных элит, стремящихся устанавливать общерегиональные интересы. Нормотворчество (создание законов). Добивается полномочий, реализацией заняты его властные органы
Ø Региональное вмешательство на общенациональный уровень. Представительство и защита своих интересов. Региональное участие – политические институты и практики, позволяющие влиять на общегосударственный уровень. В национальном парламенте создается палата, в которой представлены регионы (Совет Федерации). Формальное (органы власти, обеспечивающие представительство в общенациональной власти) и неформальное (региональный лоббизм). В результате – эффект дуализма центральной власти.
География власти: представительство различных региональных групп в общенациональных властных структурах Доминирование, дисбалансы групп. Формальный и реальный дисбаланс (на уровне исследований).
Центральный интерес:
Ø Обеспечение доминирования центрального уровня власти
Ø Обеспечение общенационального интереса и продвижение наиболее важных решений на территорию всего государства
Реализация сводится к двум направления:
ü Горизонтальное – поддержание баланса на субнациональном уровне, межрегиональная стабильность и ограниченная контрастность. Отсутствие крупных конфликтов между регионами; отсутствие чрезмерных различий между регионами по политическим и социально-экономическим параметрам.
ü Вертикальное направление – укрепление вертикали власти, иерархических начал в организации властных отношений между уровнями, централизованный контроль над политическими институтами и процессами регионального уровня. Очевидная цель – поддержание и усиление субординации властных уровней с целью сохранения единства всей политической системы. Назначение представителей региональной власти, санкции, контрольные инстанции.
Центр – подсистема общегосударственного контроля и управления. Функции:
· Целостность территории государства
· Обеспечение единой общегосударственной политики
· Создание управленческой вертикали
Баланс отношений «центр-регионы» надо рассматривать в историческом развитии. Регионализация/централизация (активность региона/центра). В какую сторону и в какой степени идет смещение баланса, есть ли компенсация
Федерализм
Происходит от латинского «федератио» - союз, объединение. Основатель теории – 16 век, Йоганнес Альтузиус. Федеративная теория народного суверенитета, где государство – союз между социальными группами.
Пьер Джузеф Крудон – свободный федерализм «Принцип федерации» (1863). Раймонд Арон – интегральный федерализм «Принципы федерализма» (1948).
В балансе отношений – региональный интерес представлен более сильно. Компромиссный характер, косвенные методы управления используются чаще, чем прямые
Признаки федерации:
Ø Вертикальное разделение властных полномочий между общенациональным и региональным уровнями
Ø Источником власти является местное сообщество, т.е. региональная власть формируется путем всенародных выборов или решений, принимаемых местными элитами
Ø Наличие палаты регионов в составе национального парламента или квотирование регионального представительства в однопалатном парламента
Вторичные признаки:
Федерация делится на субъекты, которые могут иметь право на учредительную власть, признаются возможными судебная и правовая система судейства федерации
Прототипы федераций: Афинский морской союз; Священная Римская империя (962-1806), в 1291 году образовалась Швейцария, в 1648 году появились Нидерланды, в 1806г – Рейнский союз, в 1815 – Германский союз, в 1867 – Северо-Германский союз и Австро-Венгрия, 1961 – Германская империя (22 монархии и 3 вольных города). Конфедерации – союз независимых государств.
Постколониальные государства – США (1787г), 1819 – Колумбия (сейчас не федерация), 1826 – Аргентина, 1830 – Болеварианская Республика Венесуэла, 1879 – ФР Бразилия, 1917 – Мексиканские Соединенные Штаты.
Колониальные федерации: Британская империя, дающая титул доминиона (автономная колония) – Канада, Нигерия, Австралия, Малайзия, Индия, Пакистан
США взяли под свою опеку территории в Тихом океане, в 1986 – Федеративные Штаты Микронезии. Неудачные федерации – Ф Родезии и … Лэнда (1953-1963): Замбия, Зимбабве и Малави, Бестенская федерация, Малийская федерация (1960): Мали и Сенегал, Федерация Южной Аравии (1959-1967), Бирманский союз (1947-1974), СШ Индонезии (1949-1950)
Слабые предпосылки и недостаточно развитая структура – основные причины распада федераций
Реорганизационная модель федерализма – преображение унитарного государства в федерацию (под воздействием этнических факторов): Бельгия из-за фламандцев и валлонов (федерация и конституционная монархия), Федеративная Демократическая Республика Эфиопия (с 1993г из 9 штатов), Босния и Герцеговина с 1995г: Босния и Герцеговина и Республика Сербская, Иракская Республика (2005 – Ирак и Иракский Кургистан), до января 2012 федерацией был Судан
Факторы федерализации (складывания):
· Исторический (Германия, Австрия, Швейцария, США, ОАЭ, Канада и т.д.)
· Этноконфессиональные – связаны с формированием федераций на основе полиэтнических государств, когда субъекты федераций совпадают с расселением этносов
· Природно-географический – регионы разделены морями или горными барьерами
Классификация:
По генезису: конституционные (по решению правительства - ФРГ), договорные (по договору регионов – США, Швейцария, Аргентина)
По территориально-этническому принципу: этнические (субъекты – этнолингвистические образования, Индия, Пакистан), территориальные (не используются или не отличаются – США, Аргентина, Мексика, Германия, Австралия), смешанные (и так, и так – Канада, Швейцария, Ирак)
По степени дробности: двухсубъектные (Сент-Китс и Невис, ОР Танзания, Босния и Герцеговина; до 2006 – Сербия и Черногория), полисубъектные (большинство федераций мира; менее 10 субъектов – Австралия, Австрия, ОАЭ, Эфиопия; 11 – Канада, 13 – Малайзия, 16 – Германия, 22 – Венесуэла, 23 – Аргентина и Швейцария, 26 – Бразилия и Судан, 28 – Индия, 31 – Мексика, 36 – Нигерия, 50 – США, 83 - РФ)
Формирование российского территориального государства
1. От Киевской Руси к становлению Московского государства
2. Формирование Московского государства в 16-17 веках
3. Российское государство в 18 веке
4. Российская империя в 19 – начале 20 века
5. Советский федерализм
882 год нельзя считать годом образования государства, поскольку не было налогов, границ и т.д. Княгиня Ольга принимает первые попытки проведения реформ, вводя единую налоговую систему и систему наместничества. Князь Владимир Святой ввел общую религию, укрепил границы. Но государство еще не сложилось, т.к. после смерти Ярослава Мудрого начались междоусобные войны и феодальная раздробленность. Попытка объединения – на съезде в Любече, но все происходит совершенно наоборот. Начиная с 12 века, Киев теряет свои позиции как столицы.
С татаро-монгольским нашествием часть земель отошли Золотой Орде, другая часть – Великому Княжеству Литовскому. Новгород и Псков остались независимыми. После Куликовской битвы выявляется княжество-лидер, способное объединить все земли. Зимин опроверг теорию об удобстве положения Москвы как предпосылке к объединению. В 1463 году ярославский князь Александр Брюхатый продал свои права на княжение Ивану Третьему, а сам стал своим наместником в Ярославле. Самое жесткое присоединение – в 1471 году Новгорода. В 1478 году Новгород окончательно вошел в состав Московского государства. В 1485 году московские войска захватили Тверское княжество. В 1497 году – единое законодательство, Судебник. В 1521 году при Василии Третьем в состав Руси вошла Рязань. К первой половине 16 века завершилось объединение русских земель. Страна делилась на уезды, те – на волости, волости – на станы, станы – на села, деревни и починки. Наместники, волостели и старосты.
Первый крупный реформатор – Иван Грозный. Старица и Углич отошли Москве. Боярам было запрещено продавать свою землю, а земли бояр, не имевших наследников, отходили государству. В правление Ивана Грозного расширяется территория: 1552 – Казань, 1556 – Астрахань, 1557 – Кабарда, в 1581 - Сибирь, 1600 – Ногайское ханство. Опричнина – административно-территориальная реформа. В 1572 – поход крымского хана на Москву. Развивается местное самоуправление, система кормлений. В 1550 году – новый Судебник, передающий судопроизводство в регионах местным старостам. Головы – новые главы городов, местное самоуправление. Губа – судебный округ, находящийся под контролем местных властей, губной староста. К северу от Москвы – земское правление, от волости до уезда. Народ избирал голову или старосту и их помощников. В середине 16 века вместо наместников появляются городские воеводы, осуществлявшие и военные, и гражданские вопросы. В Москве появляются четьи или четверти – московские учреждения с финансовыми и административными функциями о территориях.
Два сценария присоединения земель: мягкий и жесткий. Мягкий – вассальная зависимость и ассимиляция местных элит, жесткий – военный захват и управление (Казанское ханство). На Дону складывается казачье самоуправление. В 1580-90е годы была разработана программа укрепления южного пограничья, строительство крепостей. Царицын – 1589, 1590 – сожжен, новый Царицын – на другом берегу через 10 с лишним лет.
В 1613 году пришел к власти Михаил Романов. Территория России полностью была освоена. Дальнейшее усиление централизации. Главная тенденция – милитаризация регионального управления, сращивание военной и административной власти. В 17 веке страна была поделена на разряды – округа, управляемые воеводами. Губные и земские органы почти уже не используются. В Москве создается сибирский приказ. Коломенское ханство. Сибирь, Дальний Восток и Калмыкия не стремились к автономии. В 1654 году в состав России вошла Украина.
К концу 17 века была систематизирована военно-административная модель государства. Разряды – уезды. Государство не контролировало воевод, повтор кормлений. Петр Первый создал принципиально новую систему управления: регулярная армия, в регионе – администрация, контролируемая центром; отделение судебных структур; отделение регионального самоуправления от централизованного управления регионами. Страна поделена на 8 губерний в 1708 году. В нестабильных регионах (Петербург и Азов) – генерал-губернаторы, военное и гражданское управление. В 1702 году отменен институт губных старост. Земские комиссары, ландраты (1713 – коллегия местных дворян, возглавляли доли), ландрихтеры (1719-1722, выборные из местного дворянства, занимались судом). 1719 – вторая реформа губернского деления: губернии – на провинции, те – на дистрикты. В 1721 году в состав России вошли прибалтийские земли. К Прибалтике применен «мягкий подход» присоединения, ост-зейдское дворянство, регинунгстрат, управлявшийся самостоятельно. «Жесткий подход» был применен к Украине, в особенности, из-за предательства гетмана Мазепы: отменены выборы малороссийского гетмана, созвана малороссийская коллегия, занимавшаяся решением проблем Украины.
В 1727 году упразднились дистрикты, снова были введены уезды. Вплоть до 1775 года административное устройство оставалось прежним. К октябрю 1775 года было 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов. В 1726-27 годах было ликвидировано местное самоуправление в уездах и городах, упразднены земские комиссары и магистраты, власть была подчинена только губернаторам и воеводам. В 1743 году самоуправление было частично возвращено. В 1727 году восстановлены выборы гетмана, в 30е годы они опять были отменены, в 1747 году – опять восстановлены.
В 1731 году подданство получает младший казахский жус, в 40е годы – средний жус. 7 ноября 1775 года был издан указ «Учреждение для управления губерниями», по которому ликвидированы провинции, увеличено число губерний. Наместничества, области. В 1785 году Российская империя делилась на 38 наместничеств, 3 губернии и 1 область, регионы казачьего самоуправления. Во главе каждого уезда стоял капитан-исправник, выбиравшийся каждые 2 года. Генерал-губернатор назначался лично императрицей. Военно-административный режим управления. До 1796 года образование новых наместничеств происходило за счет присоединения земель. 48 наместничеств, 2 губернии, 1 область и поселения казаков. В 1785 году выходят жалованные грамоты: в губерниях и уездах созываются дворянские собрания (подконтрольное самоуправление), в городах созданы городские думы и городские головы (они не контролировали финансовую сторону жизни, но был строгий полицейский контроль: город делился на части (частный контроль), части – на кварталы).
В 1764 году окончательно упразднено гетманство, ликвидирована Запорожская Сечь, присоединена Калмыцкая область.
В 1796 году наместничества были упразднены, официально переименованы в губернии. Генерал-губернаторы остались только в приграничных губерниях. Урезано местное самоуправление, оно осталось только в уездах. Вместо 51 губернии стало 42. В городах упразднено местное самоуправление, назначаемая ратуша.
При Александре происходит частичное восстановление екатерининских устоев. В связи с созданием системы министерств губернаторы стали подчиняться министру внутренних дел. Частичное восстановление наместников и генерал-губернаторов. Новые автономные регионы: Польша и Финляндия, которая получила свое самоуправление (1809), сейм, суд, законодательство. Польша получила свою конституцию и статус царства Польского. Император – великий князь финляндский, наместники. В 19 веке начинает входить Кавказ. Армения, Азербайджан и Грузия (военные коменданты, магистраты) частично находились в руках местной элиты, но большая часть власти принадлежала военным наместникам. Самоуправление было предложено населению Сибири, Дальнего Востока и Средней Азии, разрешение избрания местных элит, но губернатор должен был это подтвердить. Для кочевников созданы административно-территориальные единицы: Калмыцкая степь и Киргизская орда.
При Николае губернатор становится ключевой должностью. С 1845 года губернаторы лишены финансовой власти, передача ее в руки Министерства Финансов. Градоначальства в портовых городах. С 1831 года расширение выборности судебной власти в губерниях. Городское положение для Петербурга – новая городская дума. Украиной управляет генерал-губернатор, Кавказом – наместник, в Польше отменяется Конституция, в Финляндии отменяется сейм и проводится русификация.
При Александре Втором губернатор снова взял на себя все губернское управление. Земская реформа 1964 года: самостоятельное самоуправление на всей территории губернии и уезда. Центр стал контролировать выборы. Выборность судей и руководства полиции была запрещена. В 1870 году выпущено «городовое положение», которое предписывало создание городских дум и управ, но и это контролировалось. В 1868 году Туркестанское генерал-губернаторство с жесткой системой военного управления. Мягкий подход применен к Средней Азии (Бухарское и Хивинское ханства), Финляндии.
1881-1892 годы – институт исключительного положения. Режим усиленной охраны, чрезвычайной охраны, военного положения. Самоуправление сворачивается, запрещаются мировые судьи. Земские начальники, упразднены земства. Думы теряют свое влияние
При Николае Втором продолжение подобной политики. В 1905 году одно из главных требований было возвращение самоуправления. Институт выборных мировых судей. Император ликвидировал автономию Финляндии в 1910 году.
В 1917 году о независимости объявляют Польша, Финляндия и Бессарабия, в 1918 году – Украина, Прибалтика, Белоруссия и кавказские страны (будущий ЗССР). Квазигосударственные образования: Горская Республика, Северокавказская советская республика, Донская республика и т.д.. Возникли Советские социалистические республики.
30 декабря 1922 года образовался СССР: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. Государство закреплено в конституции 1924 года.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 85 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |