Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Государство. Гражданское общество и правовое государство

Основным институтом политической системы общества явля­ется государство. Государство — организация политической власти и управления обществом, сложившаяся в процессе историчес­кого развития.

Теории возникновения государства:

теологическая, т.е. государство возникло по воле Бога;

патриархальная: государство развивается из патриархальной семьи для обеспечения общего блага;

теория общественного договора: государство есть результат соглашения между властью и обществом для обеспечения ус­ловий общественного существования;

социально-экономическая теория: государство возникает для защиты частной собственности и интересов класса собствен­ников;

теория завоевания: государство возникает как механизм для сохранения господства завоевателей либо для отражения внеш­ней угрозы;

психологическая: государство — результат психологического различия людей (одни люди умеют повелевать, другие — под­чиняться);

ирригационная: государство возникает для организации круп­ных строительных работ при поливном земледелии;

расовая: причиной возникновения государства является разде­ление общества на высшие и низшие расы;

экономическая: государство возникает в результате появления производящей экономики вследствие усложнения управления обществом.

Слабостью всех перечисленных теорий является ограниченность их каким-либо одним фактором. Современные теории называют сразу несколько предпосылок возникновения государства:

экономические: появление в результате неолитической рево­люции прибавочного продукта;

экологические: ирригационное земледелие;

—демографические: рост населения и усложнение социальной структуры;

психологические: образ жизни разных народов;

внешние: угроза завоевания со стороны соседей. Признаки государства:

аппарат управления (публичный характер власти);

территория, на которую распространяется юрисдикция данно­го государства;

существование системы права, выполнение норм права обес­печивается государством;

наличие населения, на которое распространяется власть госу­дарства;

наличие органов принуждения;

суверенность;

законы государства распространяются на всех людей, находя­щихся на его территории (принцип всеобщности). Функции государства:

организационно-хозяйственная;

политическое управление;

защита от внешней угрозы;

культурно-идеологическая.

Внутренние функции Российского государства:

обеспечение народовластия;

создание условий для экономического развития;

социальная защита населения;

охрана прав и свобод граждан;

обеспечение законности и правопорядка. Внешние функции:

интеграция в мировую экономику;

организация внешнеэкономического партнерства;

поддержка иностранных инвестиций;

участие в решении глобальных проблем;

оборона страны;

поддержание мирового миропорядка;

борьба с международным терроризмом. Признаки государственного суверенитета:

столица, герб, гимн, флаг, другие государственные символы;

экономическое пространство, наличие национальной валюты;

существование территории государства (наличие границ) и на­селения, использующего государственный язык;

аппарат управления, осуществляющий функции верховной власти;

наличие вооруженных сил.

Специфику государственной власти составляет ее универсаль­ный характер, т.е. она распространяется на всех граждан данного государства, на все организации и учреждения страны. Государство выступает как арбитр и участник отношений между основными социальными группами, стремясь не допускать обо­стрения социальных конфликтов, решать их мирными политичес­кими средствами.

В современном обществе наблюдается ослабевание принуди­тельной и идеологической функций государства; приоритетными направлениями деятельности государства становятся охрана прав и свобод человека, защита его интересов.

Выделяют два общих типа государства.

Монархия — форма правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства — наслед­ственного монарха. Абсолютная монархия предполагает всевлас­тие главы государства. При конституционной монархии монарх является символом и верховным арбитром, обеспечивающим един­ство страны. Частным случаем абсолютной является монархия тео­кратическая, когда глава государства одновременно является и ре­лигиозным лидером.

Республика — форма государственного правления, при кото­рой высшие органы государственной власти избираются или фор­мируются парламентом, а граждане обладают личными и полити­ческими правами.

Черты президентской модели республики:

президент избирается на основе всеобщего, прямого и тайного голосования, независим от парламента;

президент является главой государства и главой правительства;

президент, как глава исполнительной власти, формирует пра­вительство; парламентская ответственность правительства от­сутствует;

президент в качестве главы государства ответствен непосред­ственно перед народом;

президент, как правило, имеет власть действовать по своему усмотрению в чрезвычайных ситуациях. Парламентская республика:

правительство формируется лидером победившей партии и ответственно перед парламентом;

отождествление воли парламентского большинства с волей народа;

правительство следует этой воле;

плюрализм обеспечивается присутствием в парламенте оппо зиции, ее гарантированными правами, чередованием партий у власти;

— формальный признак парламентской республики: главой пра­вительства (премьером) является лидер (один из лидеров) пра­вящей партии.

Для смешанной формы республиканского правления характерно сочетание признаков парламентской и президентской республик:

президент избирается всенародным голосованием;

правительство формируется президентом и утверждается пар­ламентом;

правительство несет ответственность и перед президентом, и пе­ред парламентом;

президент имеет право роспуска парламента в оговоренных законом случаях;

полномочия президента в области исполнительной власти ог­раничены правительством.

Россия является государством со смешанной формой прав­ления.

Общепринятой нормой построения и функционирования госу­дарственного аппарата управления является принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную. Ветви власти, осуществляя взаимный контроль, не допускают опасную концентрацию власти в одних руках.

Власть и управление в государстве осуществляется с помощью государственного аппарата, который включает в себя законодатель­ные, представительные и судебные органы.

Основной сферой деятельности законодательных органов яв­ляется принятие законов и других правовых актов, а также конт­роль над деятельностью исполнительной власти. Парламент явля­ется высшим законодательным органом государства и избирается на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании. В федеративных государствах существуют общего­сударственные и местные парламенты. Российский парламент на­зывается Федеральным Собранием.

Законодательная власть олицетворяет собой народный сувере­нитет.

Исполнительная власть, в отличие от законодательной, явля­ется постоянно действующей системой государственного управления и называется правительством. Задачи правительства — обес­печить исполнение законов и других актов законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется через президента и прави­тельство, их органы на местах. Общенациональное правительство контролирует внешнюю политику, вопросы обороны и финансов, а местные власти занимаются социальной, экономической, куль­турной, экологической сферами жизни. Исполнительная власть осуществляет все виды деятельности государственного аппарата: принятие решений, организацию их исполнения, контроль за вы­полнением, т.е. носит административный (исполнительно-распо­рядительный) характер. Люди, составляющие государственно-ад­министративный аппарат, называются государственными служа­щими. В отличие от высших должностных лиц они не зависят от выборов и работают на постоянной основе.

Судебная власть выступает гарантом соблюдения законности в деятельности законодательной и исполнительной властей, а так­же в качестве арбитра в случае возникновения между двумя други­ми ветвями власти трудноразрешимых противоречий и разногла­сий, в том числе и по конституционным проблемам.

Различают три формы территориально-государственного уст­ройства: унитарную, федеративную и конфедеративную.

Признаками унитарного государства являются: единая консти­туция, единая система высших органов власти, управления, права; единое гражданство, единая судебная система.

Федерация — форма государства, при которой несколько госу­дарственных образований, юридически обладающих политической самостоятельностью, образуют единое союзное государство.

Конфедерация — постоянный союз суверенных государств, созданных для достижения каких-либо общих, преимущественно неполитических, целей. Конфедерация не имеет собственной тер­ритории, состоит из территорий государств, входящих в ее состав; суверенные государства, являющиеся субъектами конфедерации, имеют право свободного выхода из нее; центральные органы не обладают прямой властью над субъектами конфедерации; отсут­ствуют единые судебная и налоговая системы, нет единого граж­данства.

Существует два основных типа избирательных систем: мажо­ритарная и пропорциональная.

При мажоритарной системе избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Эта система имеет две разновидности — абсолютного большинства и относитель­ного большинства. При мажоритарной системе абсолютного боль­шинства побеждает кандидат, за которого проголосовало абсолют­ное большинство избирателей, т.е. 50 % +1 голос. Если понадо­бится второй тур, то в нем участвуют два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре. В России по такой систе­ме избирают президента, глав субъектов Федерации.

При системе относительного большинства побеждает канди­дат, набравший простое большинство голосов. Таким путем был избран Президент России Б. Ельцин в 1991 г.

Недостатком мажоритарной системы является то, что полити­ческое меньшинство может оказаться без представительства в за­конодательном органе. Преимущество заключается в том, что та­кая система позволяет формировать стабильные правительства, которые опираются на прочное парламентское большинство, зак­репляет политическое лидерство исключительно крупных партий.

При пропорциональной системе результаты голосования опре­деляются пропорционально полученному каждой партией числу голосов. Чтобы не допустить к власти карликовые партии, вво­дится процентный барьер (в России на выборах в Думу в 2003 г. — 5%, на следующих выборах — 7%). Такая система позволяет со­хранить в стране многопартийность, но правительство часто формируется на основе блоков и коалиций, что ведет к частой смене правительств.

Гражданское общество и правовое государство

Понятие «гражданское общество» ввел в оборот И. Кант, кон­цепцию разработал Г. Гегель, который считал гражданское обще­ство особой вехой от семьи к государству. Он понимал под граж­данским обществом систему индивидов, удовлетворяющих с по­мощью труда собственные потребности. Фундамент гражданского общества — частная собственность.

К гражданскому обществу относят совокупность неполитичес­ких отношений в обществе: экономических, социальных, нравствен­ных, религиозных.

Гражданское общество — это сфера деятельности граждан и их организаций, огражденных законами от вмешательства и про­извольной регламентации со стороны государства.

Немецкий философ Дарендорф под гражданским обществом понимает свободную и независимую от церкви и государства мно­гогранную общественную жизнь.

Институты гражданского общества не учреждаются сверху, а возникают снизу. Их деятельность направлена на решение задач самоуправления. Они снимают с государства функции, которые оно не может выполнить.

С. Алексеев называет четыре функциональных устоя граждан­ского общества:

не граждане существуют для общества, а общество для граж­дан;

не собственность подчиняется общему благу, а общее благо вытекает из собственности личности;

не государство дает свободу гражданам, а граждане определя­ют меру свободы государства;

не закон лежит в основе прав людей, а права человека — в ос­нове закона.

Основой гражданского общества является цивилизованный, самодеятельный, самостоятельный полноправный гражданин. Основы гражданского общества:

социальная: средние классы;

правовая: судебная и общественная защита прав человека;

нравственная: взаимное доверие людей;

культурная: наличие возможностей для массового приобще­ния к культуре.

Правовое государство возникает одновременно с гражданским обществом. Правовым называют такое государство, которое в сво­ей деятельности подчинено праву и функционирует в границах, определенных законом, обеспечивая правовую защищенность сво­их граждан. Правовое государство — это государство, где властву­ет закон.

Признаки правового государства выделил в XVIII в. И. Кант:

верховенство закона, государство, общество, отдельные лица обязаны подчиняться в своей деятельности законам;

реальность прав и свобод личности, права и свободы не только провозглашаются, но и закрепляются и защищаются государ­ством;

правовая форма взаимоотношений гражданина, общества и государства, которая предполагает взаимное уважение прав и обязанностей;

— организация и функционирование государственной власти на
основе конституционно-правовой регламентации и принципа
разделения властей.

Основы правового государства:

многообразие форм собственности и свобода предприниматель­ства;

демократия, парламентаризм, наличие конституционных актов;

высокий уровень политической и правовой культуры людей;

единая и непротиворечивая система законодательства;

соответствие внутреннего законодательства принципам и нор­мам международного права;

наличие гражданского общества.

В свою очередь правовое государство является главным усло­вием функционирования гражданского общества. Гражданское общество обеспечивает права человека и выражает интересы каж­дого. Правовое государство обеспечивает права гражданина и вы­ражает интересы всех.

Для создания в России правового государства необходимо:

устранить противоречия между местным законодательством и федеральными законами;

привести все законы, действующие на территории Российской Федерации, в соответствие с Конституцией РФ;

воспитать в обществе уважение к праву;

добиться безусловного исполнения действующих законов;

создать механизм соблюдения прав и свобод граждан, гаран­тированных Конституцией РФ.