Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

С нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Тем самым административная дееспособность выступает как способность гражданина реализовать соответствующую правоспособность.

Административная дееспособность, как правило возникает по достижении гражданином 18 -летнего возраста, а в ряде случаев - раньше, в частности с 16 лет.

31 билет Административно-правовые формы и методы

Формы управления могут выступать в роли:
þ форм реализации исполнительной власти,
þ форм государственно-управленческой деятельности.

Под формой реализации исполнительной власти (формой управления) понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должност-ного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее опреде-ленные последствия.

ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

Правовые акты управления являются основной юридической (админист-ративно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной вла-сти. Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие:
þ правовой акт управления (таково его наиболее распространенное обозна-чение) представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его дея-тельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;
þ правовой акт управления издается только полномочным субъектом испол-нительной власти или государственно-управленческой деятельности в преде-лах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;
þ правовой акт управления - юридически-властное волеизъявление соответ-ствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выраже-ние властная природа государственно-управленческой деятельности;
þ правовой акт управления - одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;
þ правовой акт управления содержит в себе юридически-властное предписа-ние субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он импера-тивен;
þ правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;
þ правовой акт управления может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отно-шений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;
þ правовой акт управления подзаконен, т.е. он может быть издан полномоч-ным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией Россий-ской Федерации, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;
þ правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа ис-полнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев систе-мы исполнительной власти;
þ правовой акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности ис-полнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;
þ правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления);
þ правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр.
þ существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти (например, они содержатся в Рег-ламенте заседаний Правительства Российской Федерации, в Положении о под-готовке проектов его постановлений и распоряжений);
þ правовой акт управления может быть в установленном действующим зако-нодательством, или подзаконными административно-правовыми нормами по-рядке опротестован или обжалован;
þ правовой акт управления в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности ви-новной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административ-ная ответственность).

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ
ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ

Следовательно, административно-правовой метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Следует различать:

þ методы управляющего воздействия, они всегда имеют внешнее юридиче-ски-властное значение и выражение и являются собственно методами управ-ления;
þ методы организации работы аппарата управления, они имеют чисто внут-риаппаратное значение;
þ методы совершения отдельных управленческих действий, это методы про-цедурного характера.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ

Метод убеждения - административно-правовой метод, применяемый субъектами исполнительной власти в виде поощрения, стимулирования, мо-рального воздействия, воспитания. Принуждение традиционно рассматривает-ся в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу не-результативности убеждения. В случае нарушения требований административ-но-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или админи-стративной ответственности.
Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным является выделение двух групп методов, а именно -административных и экономических. Акцент именно на этих вариантах порож-дает до сегодняшнего дня немало противоречивых суждений, разночтении, а потому проблема методов управления нуждается в детальном освещении.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ

Административное принуждение - административно-правовой метод, применяемый субъектами исполнительной власти в рамках внеслужебного (функционального) подчинения в целях осуществления правоохранительной функции, обеспечения правопорядка и общественной безопасности во внесу-дебном порядке.
Меры административного принуждения разнообразны. По целевому на-значению выделяют следующие виды мер административного принуждения:
þ административно-предупредительные меры;
þ административно-пресекательные меры;
þ меры административной ответственности.
Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:
þ контроль и надзорные проверки;
þ досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);
þ проверка документов, удостоверяющих личность;
þ административное задержание;
þ введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);
þ прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;
þ освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;
þ реквизиция имущества;
þ закрытие участков государственной границы.

Административно-пресекательные меры своим назначением имеют пре-кращение противоправных действий и предотвращение их вредных последст-вий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами (должностными лицами).
К их числу, например, относятся:
þ требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административ-ных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению пол-номочий милиции);
þ непосредственное физическое воздействие;
þ применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, на-ручники, водометы и т.п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждении;
þ административное задержание лица для составления протокола об адми-нистративном правонарушении;
þ применение оружия (например, для остановки транспортного средства, ес-ли водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);
þ принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
þ временное отстранение от работы инфекционных больных;
þ запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
þ запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т.п.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННО-СТИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННО-СТИ

Под законодательными основами понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие администра-тивную ответственность.
Ответственность за административные правонарушения наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.
В настоящее время обозначились две ветви законодательства об адми-нистративных правонарушениях, распространяющегося на: а) физических лиц; б) коллективные образования - предприятия, учреждения и другие организа-ции.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

В законодательстве понятие административного правонарушения было сформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных респуб-лик от 23 октября 1980 года. С уточнением оно воспринято КоАП РСФСР. Со-гласно Кодексу административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, социали-стическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) дей-ствие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена админи-стративная ответственность. Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административ-ного правонарушения.
Ими являются:
þ антиобщественность;
þ противоправность;
þ виновность;
þ наказуемость деяния.

Состав административного правонарушения - совокупность установлен-ных в законе элементов (частей) и признаков проступка, наличие которых мо-жет повлечь административную ответственность.
Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объективная сторона проступка заключается в действии или бездейст-вии, запрещенном административным правом.
Неоднократность однородного действия или бездействия служит непре-менным условием для признания его объективной стороной административного правонарушения. Отсутствие однородности исключает возможность его такой характеристики.
Повторность по законодательству об административных правонаруше-ниях означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взы-сканию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение. Повторность необходимо отличать от не-однократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений.
Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с после-дующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновно-го законом под угрозой административной ответственности. Длящееся админи-стративное правонарушение является единым независимо от продолжительно-сти действия или бездействия.
Субъектами административного правонарушения признаются: а) физи-ческие лица (гражданин или должностное лицо); б) организации, совершившие административное правонарушение.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Административное взыскание - индивидуальная мера ответственности за административное правонарушение. Применяется в целях:
þ воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в ду-хе соблюдения законов и уважения к правопорядку;
þ предупреждения совершения им новых правонарушений;
þ предупреждение совершения правонарушений другими лицами (ст. 23 КоАП РСФСР).

Основными видами административных взысканий являются:

þ предупреждение;
þ штраф;
þ возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения админист-ративного правонарушения или непосредственным объектом административ-ного правонарушения;
þ конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредст-венным объектом административного правонарушения;
þ лишение специального права, представленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);
þ исправительные работы;
þ административный арест;
þ выдворение из пределов Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
þ Возмездное изъятие
þ Конфискация
þ Лишение специальных прав
þ Исправительные работы
þ Административный арест

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, применяемой, как правило, субъектами линейной власти за нарушения требо-ваний дисциплины по отношению к государственным служащим, милитаризо-ванным служащим, военнослужащим, учащимся учебных заведений.
В общем дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:
þ ее основанием является дисциплинарный проступок - противоправное, ви-новное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности;
þ за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;
þ они применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами);
þ пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) опреде-ляются правом.

МАТЕРИАЛЬНАЯ.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Материальная ответственность - вид юридической ответственности, ко-торая применяется за причиненный неправомерными действиями правонару-шителя материальный ущерб по отношению к государственным служащим, ми-литаризованным служащим, учащимся учебных заведений.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ

Административный процесс - разновидность юридического процесса, со-вокупность последовательных действий для достижения юридических резуль-татов, решения управленческих дел, урегулированных нормами администра-тивного права процессуального характера.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ

Административная юрисдикция - правоохранительная, административно--процедурная деятельность субъектов исполнительной власти по решению ад-министративных споров, рассмотрению жалоб граждан.
Можно выделить следующие виды административного производства:

þ производство по делам об административных правонарушениях;
þ дисциплинарное производство;
þ производство по жалобам;
þ согласительное производство.

34 билет Физические и юридиеские лица в гражданском праве

Как уже было сказано выше к субъектам гражданских правоотношений относятся физические, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и ее муниципальные обра­зования. Гражданин как субъект права должен обла­дать правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность гражданина – способность иметь гражданские права и нести обязанности. Пра­воспособность гражданина возникает в момент его рождения (хотя ст. 530 ГК РФ защищает права на наследство еще не родившегося ребенка, но зачато­го при жизни наследодателя). Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами (в том числе иностранцами, лицами без гражданства) независимо от вероисповедания, национальности и другой дискриминации.

Содержание правоспособности граждан:

1) граждане могут иметь имущество на праве соб­ственности;

2) наследовать и завещать имущество;

3) заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью;

4) создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;

5) совершать любые, не противоречащие закону сдел­ки и участвовать в обязательствах;

5) избирать место жительства;

7) иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых за­коном результатов интеллектуальной деятельности;

8) иметь иные имущественные и личные неимуще­ственные права.

Не допускаются действия граждан, осуществляе­мые с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Дееспособность гражданина есть его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Дееспособностью обладают не все граждане в от­личие от правоспособности. В полном объеме она возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста. Объем ее определяется в каждом конкрет­ном случае с учетом возраста, состояния здоровья, других обстоятельств. Исключением являются (условия эмансипации):

1) вступление в брак до достижения восемнадцати лет. В этом случае гражданин, не достигший во­семнадцатилетнего возраста, приобретает деес­пособность в полном объеме с момента вступле­ния в брак;

2) по достижении шестнадцати лет несовершеннолет­ний может быть объявлен полностью дееспособ­ным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечите­лей занимается предпринимательской деятельнос­тью.

Частичной дееспособностью обладают: несо­вершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Сделки осуществляются ими с письменного согласия своих законных представи­телей – родителей, усыновителей или попечителя. Без согласия законных представителей несовершеннолетние вправе: 1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения; 3) вносить вклады в кредитные учреждения и распо­ряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки.